摘 要：社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱。完善的社會保障體系是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的基本保證。只有建立完善的社會保障制度。才能充分發(fā)揮其社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”作用。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，公共財政體系建設(shè)不斷加快，全民社會保障意識不斷增強，為進(jìn)一步完善社會保障制度創(chuàng)造了有利的條件，但中國的社會保障體系仍然存在一些亟待解決的突出問題。本文從我國社會保障體系建設(shè)的缺陷分析入手，對進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系進(jìn)行了探索。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險體系 問題 建議
一 建立健全社會保障體系的重大意義
1、建立社會保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和保證
創(chuàng)建我國社會保障體系是提高綜合國力，造福于人類和社會，促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)之一。對建設(shè)有中國特色的社會主義，深化改革，宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟和社會發(fā)展進(jìn)程，完善市場機制，保障人才流動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場，作用重大。
2、建立社會保障體系是保護(hù)勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社
會安定的需要
在市場經(jīng)濟體制下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制使企業(yè)和勞動者既有機遇又有風(fēng)險，市場規(guī)律自發(fā)地傾向激勵強者，而不會保護(hù)弱者，在這種情況下，社會保障運用“大數(shù)法則“的原理來分散勞動者可能遇到的各種風(fēng)險，可以說是對市場經(jīng)濟缺陷的一個彌補。因此建立社會保障體系是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》、《保險法》規(guī)定勞動者的基本權(quán)利的需要，保護(hù)合法權(quán)益以法律的形式表現(xiàn)出來才會具有充分的效力，才能維護(hù)社會安定，真正反映社會保障的強制性原則。
3、建立社會保障體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求
當(dāng)前，是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是“經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、心態(tài)容易失衡”的關(guān)鍵時期。社會保障制度是對國民收入進(jìn)行再分配的重要手段，通過改革完善社會保障制度設(shè)計，能夠分散社會風(fēng)險、縮小貧富差距、避免兩極分化和緩解社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于實現(xiàn)社會公平正義。
4、建立社會保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容。社會保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實施的好壞在很大程度上左右者現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程。
二、我國現(xiàn)行社會保障體系存在的主要問題
社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助。在城鎮(zhèn)，我國已經(jīng)基本建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等五項社會保險制度，并且已經(jīng)全面實施了最低生活保障制度。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障體系還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
1、覆蓋面小、存在“綠島效應(yīng)”
社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為“綠島效應(yīng)”的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。我國《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工；基本醫(yī)療保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)工作人員，事業(yè)單位職工，民辦非企業(yè)單位職工，社會團(tuán)體專職人員；失業(yè)保險的范圍是國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工，事業(yè)單位職工、可見，目前社會保險還沒有一個統(tǒng)一的參加范圍，社會保險的三項內(nèi)容有三個范圍。
2、制度不統(tǒng)一、多頭管理政出多門
目前，我國社會保障管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制和制度。如養(yǎng)老保障問題，國企職工歸勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。
3、統(tǒng)籌層次低，社會化服務(wù)程度低
目前，在我國除了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險外，其它社會保險項目仍然停留在試點階段，沒有全面實行社會統(tǒng)籌。即使是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險統(tǒng)籌，除少數(shù)省市以外，大部分地區(qū)仍停留在市縣級統(tǒng)籌階段。社會保險的社會化管理和服務(wù)也進(jìn)展較慢，還有許多事務(wù)性的工作基本仍由企業(yè)負(fù)擔(dān)。
4、責(zé)任不清、財政支持不夠
鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴(yán)重。
三 建立完善的社會保障體系的幾點建議
加快建立覆蓋丞城鄉(xiāng)的社會保障體系，必須堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的十二字方針。廣覆蓋，就是要不斷擴大社會保障的覆蓋范圍；保基本，就是要是保障標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，實行以保障基本生活為主的社會保障；多層次，就是既要發(fā)展基本社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機制。實現(xiàn)社會保障制度的穩(wěn)定運行。
（一）堅持一元化標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍和覆蓋面。
所謂一元化標(biāo)準(zhǔn)，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的保社會保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：1、城市與農(nóng)村統(tǒng)一。2、居民與遷移人口統(tǒng)一。3、沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。4、中央與地方統(tǒng)一。5、公有與非經(jīng)濟主體統(tǒng)一。
（二）多渠道融資，充實社會保障基金
通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是將部分國有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。
（三）稅收做基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)全國統(tǒng)收統(tǒng)支
首先，必須建立并不斷完善全國社會保障公共賬戶。社會保障公共賬戶是國家設(shè)立的屬于全體國民并用于或可能用于全體國民的社會保障資金賬戶。其次，公共賬戶的資金來源要主要以稅收作保證。
（四）加強基金管理，提高運用效率
社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基本的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。
