摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中暴露出來的問題越來越多，在一定程度上導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失，不利于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革工作的有序開展。本文在分析國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易問題的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行深入研究，旨在促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、合理化。
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)交易；問題；對(duì)策
加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)國(guó)企改革和產(chǎn)權(quán)交易中的各種行為進(jìn)行規(guī)范和管理，是國(guó)有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化，避免資產(chǎn)無序流失的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的有效管理，能夠有效盤活國(guó)有資產(chǎn)存量、增強(qiáng)國(guó)有資本活力，這對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。但從整體上看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀來不容樂觀，仍舊存在暗箱操作、違規(guī)違紀(jì)等一系列的問題，這需要引起我們的足夠重視。
一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的主要問題
（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體不夠明確，交易運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范
在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體的缺位往往是影響國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作的關(guān)鍵因素。雖然從國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看國(guó)家是唯一的產(chǎn)權(quán)主體，但是在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，國(guó)家作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體顯然還不夠明確，所以必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的代表人，國(guó)有資產(chǎn)處置權(quán)該隸屬哪個(gè)部門等問題進(jìn)行進(jìn)一步明確。同時(shí)，正是由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中轉(zhuǎn)讓主體缺位、錯(cuò)位的問題，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的很多不規(guī)范行為，例如，資產(chǎn)處置的主管部門過多、中介經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批不嚴(yán)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)、交易過程權(quán)責(zé)模糊、人為因素代替市場(chǎng)因素等等。
（二）法制建設(shè)相對(duì)滯后
從整體上看，我國(guó)至今缺少一部全國(guó)性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)，雖然我國(guó)的很多地方政府陸續(xù)制定了一系列的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)和交易政策，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也陸續(xù)制定了一系列的產(chǎn)權(quán)交易制度，但是彼此之間的差異性比較大，不利于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的跨區(qū)域運(yùn)作，很難完全保證國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的透明度，甚至?xí)砗芏啾O(jiān)管和整治上的困難，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、腐敗等不合理問題的出現(xiàn)，給國(guó)有企業(yè)帶來很多不必要的資產(chǎn)損失。
（三）缺乏明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管力度不夠
在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易過程中，產(chǎn)權(quán)交易的主管單位和監(jiān)管主體不明確，一方面是國(guó)家沒有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)立統(tǒng)一的主管部門，另一方面是全國(guó)各地的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主管部門也存在差異，例如，有的地方是由國(guó)資委負(fù)責(zé)，有的地方是由財(cái)政廳負(fù)責(zé)，還有些地方則是由國(guó)資委和財(cái)政廳共同負(fù)責(zé)的，這就容易導(dǎo)致監(jiān)管措施落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不強(qiáng)等問題。
（四）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不健全
隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)需求開始不斷增多，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，這時(shí)迫切需要建立一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)交易場(chǎng)所，及時(shí)提供完善的交易信息及市場(chǎng)服務(wù)工作，而我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)顯然還不夠完善，容易導(dǎo)致很多無序競(jìng)爭(zhēng)問題的出現(xiàn)，在很大程度上影響了國(guó)有資產(chǎn)的重組效率和交易水平的提高。
二、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易問題的相關(guān)對(duì)策
（一）明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為
針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體缺位的問題，相關(guān)部門必須首先明確企業(yè)在資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作過程中，誰是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，誰有權(quán)代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置權(quán)該授權(quán)于政府的哪個(gè)部門等問題，并通過相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的、行政管理、主體資格、中介機(jī)構(gòu)、交易程序、處罰措施等進(jìn)行明確，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行規(guī)范，這樣才能確保國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的健康有序發(fā)展。
（二）制定完善的法律體系
目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)企產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，建立了產(chǎn)權(quán)交易的信息披露制度和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，從制度上規(guī)范了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易。但由于其在一定程度上只是原則性的規(guī)定，其執(zhí)行力不是很強(qiáng)。因此，國(guó)家相關(guān)部門必須對(duì)信息披露的形式和程序等細(xì)節(jié)通過法律手段進(jìn)行進(jìn)一步的完善，提高相關(guān)法律法規(guī)體系的完善性和權(quán)威性。
（三）促進(jìn)政府監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管的有效結(jié)合
實(shí)踐證明，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易管理，單純依靠政府的監(jiān)管或市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化運(yùn)作，就必須制定統(tǒng)一的規(guī)章，規(guī)范信息的披露程序，將產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管納入證監(jiān)會(huì)的體系當(dāng)中，形成證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管職能與市場(chǎng)監(jiān)管職能的有效結(jié)合，確保國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、合理化。
（四）加快國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化需要有健全、完善的市場(chǎng)機(jī)制作保障。尤其是在企業(yè)資產(chǎn)重組與產(chǎn)權(quán)交易國(guó)際化的大背景下，僅僅依靠政府的力量顯然是不夠的，企業(yè)還必須通過自身的努力和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)教育成本的最小化和自身利益的最大化。因此，必須盡快建立開放、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，培育一批專業(yè)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好的滿足國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的各種需要，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程。
三、結(jié)語
國(guó)有資產(chǎn)作為社會(huì)財(cái)富的重要組成部門，為了避免國(guó)有資產(chǎn)在交易過程中的無序流失，必須對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范和完善，科學(xué)引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)行為，避免各類腐敗現(xiàn)象，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效盤活，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
