摘 要：目前，我國(guó)事業(yè)單位所含有的固定資產(chǎn)，主要是指在國(guó)家相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)該單位所占有、使用的單位價(jià)值，所屬年限超過一年并在使用的過程中保持基本的初始物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)部分。近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、體制改革的不斷完善，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量越發(fā)龐大，從而對(duì)固定資產(chǎn)的管理提出了新的要求。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度作簡(jiǎn)要的分析、探討。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理制度；現(xiàn)狀；對(duì)策
作為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，不僅關(guān)系到國(guó)家宏觀調(diào)控的效果、國(guó)家資財(cái)?shù)耐暾c安全，同時(shí)對(duì)于我國(guó)社會(huì)文明、秩序的構(gòu)建有著直接影響。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益完善，我國(guó)事業(yè)單位的生存與發(fā)展不僅需要適應(yīng)全新的社會(huì)環(huán)境與快速變化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)還要明確劃分經(jīng)營(yíng)性單位與非經(jīng)營(yíng)性單位。在此期間，事業(yè)單位的一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)需要轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，極易出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作等違法、違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位改革、發(fā)展的進(jìn)程。因此，對(duì)于固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化意識(shí)、協(xié)同合作，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理制度、加大管控力度。以下，本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施。
一．事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題
（一）思想認(rèn)識(shí)、綜合素質(zhì)的不足：
近些年，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的普及、應(yīng)用，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，我國(guó)有關(guān)財(cái)政部門、主管部門已通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，而事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理等等重要活動(dòng)、事項(xiàng)也需要按程序?qū)徟搭A(yù)算執(zhí)行，雖然大幅減緩了事業(yè)單位自行管理的壓力，但也在一定程度上削弱了固定資產(chǎn)管理人員的主動(dòng)性、積極性以及管理意識(shí)，以至于固定資產(chǎn)沒能及時(shí)得到維修、保養(yǎng)，或是超常規(guī)使用、破壞性使用，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用效率低下、損耗加快、使用壽命縮短，而這也是固定資產(chǎn)流失的主要原因之一。 此外，固定資產(chǎn)管理人員的思想認(rèn)識(shí)的不足、綜合素質(zhì)較差，固定資產(chǎn)管理工作依賴于財(cái)政部門、主管部門的統(tǒng)一管理，也不利于各項(xiàng)管控制度的落實(shí)，使得管理活動(dòng)失控、失效。
（二）財(cái)務(wù)核算制度有待完善：
長(zhǎng)期以來，由于不計(jì)提折舊，我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)在投入使用過程中的變化與實(shí)際價(jià)值很難真實(shí)的加以反映，以至于賬實(shí)不符，存有暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象，大幅降低了財(cái)政資金的使用效率。雖然有關(guān)財(cái)政部門、主管部門利用電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)施了動(dòng)態(tài)監(jiān)控，在一定程度上保證了固定資產(chǎn)的完整性與安全性，但仍無法確切的掌握固定資產(chǎn)實(shí)際的損耗程度、使用情況。目前，針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求，事業(yè)單位在購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，需要將其全部支出以原有價(jià)值的形式列入單位當(dāng)期的總支出，不計(jì)提折舊。在此種制度、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值無法真實(shí)、全面、準(zhǔn)確體現(xiàn)固定資產(chǎn)的新折舊程度。此外，由于無法判別、確定、揭示事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，從而難以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值、保值提供可靠、準(zhǔn)確、客觀的評(píng)價(jià)依據(jù)，更難以向事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理提供全面、準(zhǔn)確的評(píng)估信息，大幅降低了固定資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量。
（三）過度接收社會(huì)資源：
近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、百姓生活質(zhì)量的快速提高，社會(huì)公益事業(yè)逐漸得到了社會(huì)的關(guān)注、企業(yè)與個(gè)人的支持，大量的社會(huì)資源在慈善機(jī)構(gòu)、民政部門的處置下，以物資或資金的形式分發(fā)至各事業(yè)單位中，在推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的同時(shí)，也曝露出了一些問題。一些事業(yè)單位在接收由社會(huì)提供的固定資產(chǎn)時(shí)，并未綜合考慮其原有固定資產(chǎn)的價(jià)值、數(shù)量等情況，而錯(cuò)誤的認(rèn)為不要白不要、有總比沒有強(qiáng)、，由此導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用，在產(chǎn)生了大量閑置的同時(shí)，也無法保證接收資源的質(zhì)量，以至于國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失、浪費(fèi)。此外，我國(guó)存有許多事業(yè)項(xiàng)目是通過當(dāng)?shù)卣J款、國(guó)外貸款來維持運(yùn)作的，明顯改善了事業(yè)單位的生存環(huán)境、業(yè)務(wù)條件，有效推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展，但仍有部分的事業(yè)單位錯(cuò)誤認(rèn)為其自身無需支出資金、還款主要由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，而一些事業(yè)單位的客觀條件無法滿足固定資產(chǎn)，繼而造成大量浪費(fèi)。
（四）核算方式不合理：
大部分事業(yè)單位都是按照書面的形式計(jì)算固定資產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)行的管理制度對(duì)固定資產(chǎn)在使用過程中的價(jià)值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。因此，事業(yè)單位的核算工作難以進(jìn)行。原有的核算方式存在著諸多的弊端需要改進(jìn)。首先，價(jià)值背離。固定資產(chǎn)賬面原值與現(xiàn)時(shí)凈值隨時(shí)間推移、產(chǎn)品更新?lián)Q代將相差越來越大。其次，虛增凈資產(chǎn)。該種核算的方式按照賬面原有的數(shù)目進(jìn)行核算，凈資產(chǎn)的數(shù)量將無法反應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際情況。再次，成本核算不完整。固定資產(chǎn)的計(jì)算不計(jì)提折舊，這直接導(dǎo)致收入資產(chǎn)的成本的降低，虛增了盈余，無法體現(xiàn)真正的盈余。
二．改進(jìn)、完善管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理
（一）進(jìn)一步完善內(nèi)控制度與監(jiān)督約束機(jī)制：
對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、處理等活動(dòng)及事項(xiàng)，首先應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行的規(guī)章、制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理、結(jié)束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以此保證固定資產(chǎn)的有效運(yùn)作。此外，針對(duì)固定資產(chǎn)具體的授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)劃分、預(yù)算處理、賬簿記錄、定期盤點(diǎn)等常規(guī)工作內(nèi)容，事業(yè)單位還需改進(jìn)、完善各項(xiàng)內(nèi)控制度并加大日常檢查力度，以此了解、掌握各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，以便及時(shí)做出調(diào)整與改進(jìn)，避免違規(guī)、違法行為的產(chǎn)生，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
（二）制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)：
對(duì)于事業(yè)單位的大型固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)單位內(nèi)部的運(yùn)作情況、固定資產(chǎn)的價(jià)值與數(shù)量，結(jié)合地方性規(guī)劃與政策，以成本效益、總量控制、資源貢獻(xiàn)為原則，綜合考慮單位當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、百姓生活質(zhì)量、人員綜合素質(zhì)等因素，針對(duì)性質(zhì)、技術(shù)要求、使用范圍不同的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的布局，合理制定大型固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，在有效使用全部已投入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，用好庫(kù)存、閑置部分的固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的整體使用效率。對(duì)此，不僅需要國(guó)家政府機(jī)構(gòu)以政府、人大文件的形式頒布、實(shí)施，同時(shí)還需事業(yè)單位自行制定具體、細(xì)化的配置標(biāo)準(zhǔn)與程序，為固定資產(chǎn)的管理提供法律支持與保障。
（三）構(gòu)建查賬制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理：
對(duì)于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，應(yīng)構(gòu)建合理、完善的查賬制度，定期對(duì)單位實(shí)際的規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、核對(duì)，從而及時(shí)采取清理、報(bào)廢等措施，避免產(chǎn)生不必要的損失。在新購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)綜合綜合單位自身的運(yùn)作情況、業(yè)務(wù)需求，結(jié)合固定資產(chǎn)的性能，確定其使用期限并作詳細(xì)登記。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，通過定期的查賬、評(píng)估，不僅能夠及時(shí)了解資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值、使用情況等，同時(shí)還能重新調(diào)整固定資產(chǎn)的使用年限，保證資產(chǎn)使用效率的最大化。
（四）管理模式的改革、創(chuàng)新：
對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理模式，應(yīng)從以往由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響所形成的使用型管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)營(yíng)型管理模式，針對(duì)固定資產(chǎn)的投入、使用、回收，分階段實(shí)施監(jiān)督、管控，構(gòu)建與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系，從而形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的管理模式，有助于固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度的落實(shí)與執(zhí)行，明確具體目標(biāo)、強(qiáng)化崗位責(zé)任，保證固定資產(chǎn)的有效使用。
（五）增強(qiáng)法制、責(zé)任意識(shí)，實(shí)施績(jī)效考核：
事業(yè)單位的高層領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員應(yīng)進(jìn)一步提高其法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)民主、公開、公正的工作氛圍，勇于接受社會(huì)各界的監(jiān)督、加大內(nèi)部監(jiān)控。對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，有關(guān)政府部門應(yīng)針對(duì)該單位資產(chǎn)管理的成效，結(jié)合單位領(lǐng)導(dǎo)的年終考核成績(jī)，實(shí)施績(jī)效考核制度，進(jìn)一步提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的重視與認(rèn)識(shí)，保證資產(chǎn)的安全、完整。事業(yè)單位的內(nèi)部則需要建立合理、完善的考核機(jī)制，檢驗(yàn)、評(píng)定資產(chǎn)管理工作在崗人員的業(yè)務(wù)成果，以此明確、鞏固更崗位的職責(zé)，充分落實(shí)各項(xiàng)政策與制度，最后通過實(shí)施獎(jiǎng)懲措施提高各項(xiàng)管控工作的效率、質(zhì)量。
結(jié)束語：
綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的內(nèi)部運(yùn)作、管理模式、內(nèi)控體系正趨向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，而作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，固定資產(chǎn)的管理必須進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變模式，完善各項(xiàng)監(jiān)督、約束機(jī)制與管控制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理方法才能從根本上保障財(cái)政資金的有效使用，促進(jìn)事業(yè)單位的改革、發(fā)展。
