摘 要：本文針對(duì)原州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，提出了一些解決措施，以期達(dá)到穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；稅收；財(cái)政體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，從現(xiàn)象上看屬于經(jīng)濟(jì)的范疇，但因其引發(fā)基層政權(quán)不穩(wěn)和其他許多社會(huì)矛盾，實(shí)際上已上升為政治問(wèn)題。原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難盡管是發(fā)展中遇到的困難，但不能掉以輕心。要把解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，作為財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小地區(qū)差距的一項(xiàng)重要任務(wù)，予以高度重視并采取切實(shí)有效措施，進(jìn)行綜合治理。要通過(guò)調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)政收入差距，緩解貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。對(duì)此，筆者認(rèn)為，要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題，除了要狠抓財(cái)源建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和財(cái)政監(jiān)督管理創(chuàng)新。
一、走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可有可無(wú)的誤區(qū)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制創(chuàng)新的思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)政府的各項(xiàng)開支都需要一定的費(fèi)用，工作人員的車費(fèi)、通信費(fèi)等等，僅靠財(cái)政撥款無(wú)法滿足，還有由于各種原因?qū)е碌臑?zāi)禍，急需救助，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，就無(wú)法使群眾困難得到及時(shí)解決，從而導(dǎo)致群眾生活困難；其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和政權(quán)體制變化，按照相對(duì)穩(wěn)定和適時(shí)調(diào)整相結(jié)合的原則，體制期限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府換屆相一致的原則，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)展增收、抓改革節(jié)支的積極性與創(chuàng)造性。
二、正視地方稅層層分享的問(wèn)題，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的當(dāng)家稅種，建立完善的地方稅體系。要按照分灶、分稅的原則，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分稅收層層分享、層層集中的做法，建立相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收體系，把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入以及有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的固定收入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的當(dāng)家稅種，以此激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從長(zhǎng)計(jì)議、培植稅源和自求平衡，提高保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)支出需要的能力。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入應(yīng)包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、契稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、車船牌照使用稅、屠宰稅等，對(duì)其他與縣共享稅種，應(yīng)盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用比例，原則上留用部分應(yīng)在50%-80%。其他設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)及縣級(jí)以上的企業(yè)稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要分享一定的比例?？梢韵胍姡l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定收入劃定以后，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、土地增值稅、耕地占用稅和營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅種將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)資本營(yíng)運(yùn)，可以較好地建立起穩(wěn)固的收入體系。
三、科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的體制模式，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，劃分收支范圍。將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財(cái)、物權(quán)下放，真正做到鄉(xiāng)人鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，從根本上強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與事業(yè)進(jìn)步。在管理模式上，應(yīng)根據(jù)因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)的原則，在劃分稅種、核定收支的基礎(chǔ)上，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別實(shí)行定額上交、遞增上交、定額補(bǔ)貼、遞減補(bǔ)貼和自負(fù)盈虧的政策；在人事管理上，要打破部門利益至上、條塊分割管理的格局，對(duì)那些本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的部門，上級(jí)政府可以實(shí)施監(jiān)督管理，而讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施，達(dá)到盡快處理問(wèn)題的目的，從而提高辦事效率；在預(yù)算管理上，要保持財(cái)政資金的完整性，堅(jiān)決將各單位的預(yù)算外資金全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，統(tǒng)籌分配，規(guī)范管理；在支出范圍上，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和收入征管、宏觀調(diào)控等方面的職能，重點(diǎn)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教師工資和行政、政法、文化、衛(wèi)生、農(nóng)林水及其他各項(xiàng)事業(yè)支出，以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)支出。對(duì)基礎(chǔ)教育和一些跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，則應(yīng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和縣以上各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的范圍。
四、著力轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念，推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政框架。一是要按照一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算的要求，統(tǒng)籌政府財(cái)力，建立獨(dú)立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體系，把土地、城建、治安、計(jì)劃生育等各個(gè)部門取得的罰沒收入和行政性收費(fèi)全額納入財(cái)政管理。二是要樹立集約理財(cái)?shù)挠^念，全面推行部門預(yù)算、政府采購(gòu)制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。通過(guò)規(guī)范部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的編制程序，細(xì)化編制內(nèi)容，接受人大監(jiān)督，實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算，使財(cái)政預(yù)算分配趨于透明，政府消費(fèi)行為趨于規(guī)范，資金運(yùn)行限定在國(guó)庫(kù)單一帳戶這個(gè)唯一渠道。三是要按照小政府、大社會(huì)和隊(duì)伍精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮財(cái)政供給編制，保持在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及下屬部門人員編制總數(shù)的穩(wěn)定，從而節(jié)減人頭經(jīng)費(fèi)和行政管理經(jīng)費(fèi)。四是要根據(jù)公共財(cái)政的基本職能，大力調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，在保證工作人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，逐步增加對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)、教育、科技等方面的投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 同時(shí)，要逐步創(chuàng)造條件，將應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)投入責(zé)任的非公益性事業(yè)單位，剝離出財(cái)政供給的范圍。
