摘 要：本文針對原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進(jìn)行改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，從而改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的狀況。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；轉(zhuǎn)移支付制度；財政法制建設(shè)
原州區(qū)地處寧南山區(qū)，干旱缺水，工農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)困難，而原州區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展又極不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是極其困難，筆者根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，提出以下改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的措施。
一、按照精兵簡政、減負(fù)增效的原則，推進(jìn)農(nóng)村各項改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的健康運(yùn)行創(chuàng)造條件。一是要鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果，大力裁減財政供給人員，推進(jìn)人事管理體制改革。重點是通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下放七站八所以及垂直部門的管理權(quán)限，歸并相近相關(guān)職能，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)總數(shù)和財政供給人數(shù)的同步減少；通過加大中小學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的力度，嚴(yán)格教師資格管理，確定合理的師生比例，減少教輔人員和后勤服務(wù)人員。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財政供給人員，應(yīng)在不超過編制總數(shù)的前提下，實行逢進(jìn)必考、公開選拔，以此實現(xiàn)對財政供給人員數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制。二是要大力推進(jìn)財稅征管體制改革，優(yōu)化征管秩序。筆者建議，針對目前財稅機(jī)構(gòu)分設(shè)存在的一些矛盾和問題，應(yīng)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、地稅機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、合署辦公、分別管理的征管模式，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與稅務(wù)部門之間的工作協(xié)調(diào)，優(yōu)化財稅部門依法征管的環(huán)境，進(jìn)一步降低征管成本，提高征管效益。三是要大力推進(jìn)社會保障制度改革，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工和廣大農(nóng)民納入社會保障的范疇，妥善解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)職工的醫(yī)療保險、失業(yè)救濟(jì)、退休工資發(fā)放和最低生活水平保障的問題。
二、按照區(qū)分來源、分別負(fù)擔(dān)的要求，合理化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險。鄉(xiāng)村兩級債務(wù)是目前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的一個核心問題，特別是在加大治亂減負(fù)力度和即將推行農(nóng)村稅費改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解更加迫切，也更加困難。如果化債消腫工作沒有做好，就會進(jìn)一步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模，引發(fā)財政危機(jī)，造成惡性循環(huán)。筆者認(rèn)為，化解債務(wù)應(yīng)從四個方面著手：一是要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面核查清理債務(wù)，區(qū)分情況，落實償債責(zé)任和途徑，列出化債時間表，增強(qiáng)還債還貸的計劃性和主動性。要發(fā)動干部集思廣益，采取企業(yè)破產(chǎn)清算、受益對象承擔(dān)、拍賣資產(chǎn)抵償、清理三角關(guān)系、高息借貸掛息、安排專款歸還、強(qiáng)制節(jié)支還債和呈請上級豁免等多種辦法，分輕重緩急，以付息為主、還本為輔，逐年清償債務(wù)，防止債務(wù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為財政短收和墊付風(fēng)險，影響財政平衡和政權(quán)穩(wěn)定。二是要正確處理農(nóng)民減負(fù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政清理債務(wù)的矛盾，依法依規(guī)大力組織清收稅費欠帳。要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實際承受能力，制訂清欠計劃，分期分批抓落實。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核要把任期內(nèi)化解債務(wù)情況作為一項重要內(nèi)容，并進(jìn)行嚴(yán)格的離任審計，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在沒有合理預(yù)算的前提下盲目舉債和為企業(yè)、個人擔(dān)保。四是要加強(qiáng)新借債務(wù)的管理，切實增強(qiáng)新建項目和受益單位的償債意識，建立還貸準(zhǔn)備金，完善責(zé)權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理機(jī)制，確保不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對政府舉債建設(shè)的公益性項目，也要落實項目資金和工程質(zhì)量終身追究責(zé)任制，實行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)違紀(jì)問題，要及時、堅決地追究責(zé)任。
三、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，傾斜貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓農(nóng)村休養(yǎng)生息。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、扶貧攻堅任務(wù)較重、歷年積存?zhèn)鶆?wù)較多而且抗拒自然災(zāi)害能力較弱的實際，原州區(qū)政府應(yīng)考慮加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移支付的力度，在出臺增資補(bǔ)貼政策時應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜照顧。原州區(qū)本級財政應(yīng)以自給為目標(biāo)，逐步削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制上交。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的調(diào)控，應(yīng)通過科學(xué)合理地確定收支基數(shù)，著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財力不均衡問題。同時，各級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付可引入獎懲機(jī)制和有償使用機(jī)制，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開源節(jié)流的積極性，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補(bǔ)貼的依賴性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自求平衡的能力。
四、真正建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國庫，推行國庫集中收付制度。一級財政，必須有一級國庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨立運(yùn)行和行使財權(quán)的必要條件，可以起到聚財渠的作用。因此，必須根據(jù)《預(yù)算法》和《國家金庫管理條例》的規(guī)定，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，推行國庫集中收付制度。財稅部門收繳的各項稅費款項必須及時足額繳入國庫，嚴(yán)禁滯留、挪用和坐支。國庫資金除用于撥付預(yù)算安排的支出，經(jīng)由財會集中核算中心直達(dá)個人工資帳戶或政府采購供應(yīng)商、勞務(wù)提供者之外，不得用于其他任何方面的開支；要規(guī)范國庫日常管理，理順財稅庫之間的業(yè)務(wù)往來關(guān)系，準(zhǔn)確辦理庫款的留成、報解、上劃及結(jié)帳工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、有效地運(yùn)行。
五、進(jìn)一步推進(jìn)財政法制建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束和依法征管。一是要大力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算計劃與征管部門收入任務(wù)之間的矛盾，強(qiáng)化依法征管，避免收入空轉(zhuǎn)。通過建立財稅聯(lián)系會制度，合理測算和分解收入征管任務(wù)，落實收入目標(biāo)責(zé)任制，確保收入目標(biāo)與預(yù)算計劃的一致性，避免年終因國稅、地稅部門短收而使財政決算虛列收支；通過建立工商各稅、車船稅、屠宰稅和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等主體稅源的分類臺賬，實行戶籍化動態(tài)管理，全面掌握稅源情況，增強(qiáng)征管工作的主動性；通過建立鄉(xiāng)村兩級稅收征管網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護(hù)稅組織，加大稽查力度，有效遏制偷稅、漏稅、抗稅、欠稅和借稅、墊稅、挖稅、轉(zhuǎn)稅等違法違規(guī)行為，防止收入流失和收入虛假。二是要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限與黨政領(lǐng)導(dǎo)投資決策行為隨意的矛盾，加強(qiáng)預(yù)算約束和人大監(jiān)督。在收支包干基數(shù)下達(dá)以后，財政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的年度預(yù)算嚴(yán)格管理收支，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果逐月公開，接受社會監(jiān)督。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)臨時動議的支出項目，要報經(jīng)人大審議并在機(jī)動財力或超收財力中安排，否則應(yīng)不予辦理，以確保收支平衡。三是要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)控，進(jìn)一步理順財經(jīng)秩序。在對各行政事業(yè)單位實行零戶統(tǒng)管或財會集中核算之后，仍要防止單位設(shè)置小金庫，隱匿收入，自收自支，逃避財政監(jiān)管和審計監(jiān)督。
