摘 要：近年來(lái)，伴隨著我國(guó)各項(xiàng)政策以及法規(guī)的不斷健全，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的飛速發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境?，F(xiàn)階段，基于我國(guó)政府對(duì)高校各項(xiàng)活動(dòng)力度的不斷加強(qiáng)，給我國(guó)高校帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是高校會(huì)計(jì)管理方面最為顯著，在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代高校會(huì)計(jì)管理的發(fā)展需求，同時(shí)，現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也存在著諸多的缺陷。本文將針對(duì)《高校會(huì)計(jì)制度征求意見(jiàn)稿》中的種種需求，通過(guò)分析以及探討傳統(tǒng)《高校會(huì)計(jì)制度》以及現(xiàn)行《高校會(huì)計(jì)制度》中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的《高校會(huì)計(jì)制度》經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)，立足于發(fā)展觀以及可持續(xù)觀之上，力求實(shí)現(xiàn)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的不斷創(chuàng)新與完善。
關(guān)鍵詞：高校會(huì)計(jì)制度、創(chuàng)新、完善、建立
一、征求意見(jiàn)稿的創(chuàng)新與改革措施：
就現(xiàn)階段高校會(huì)計(jì)管理形式來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行《高等院校會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)形式發(fā)展潮流，嚴(yán)重制約著我國(guó)高等院校的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)《高等院校虧啊及制度》的改革與創(chuàng)新應(yīng)放在諸多有效工作的首要位置，具體創(chuàng)新與改革措施表現(xiàn)在以下方面：
1、 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校會(huì)計(jì)管理方式。
基于現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)管理方式已經(jīng)不能夠適應(yīng)高校會(huì)計(jì)部門(mén)的需求，進(jìn)而，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)管理的高效性以及準(zhǔn)確性。因而，實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變，需要在現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)之上，勇于接納理論界以及實(shí)務(wù)界的建議，善于結(jié)合高校會(huì)計(jì)管理的特點(diǎn)，將高校會(huì)計(jì)制度與國(guó)庫(kù)集中支付制度密切聯(lián)系起來(lái)，力求在有效地時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變。
2、 重新規(guī)劃高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。
有效的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表為實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障，因而，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的重新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表的創(chuàng)新首先要建立健全的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表體系，為實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)管理工作的高效實(shí)施提供理論指導(dǎo)；其次是運(yùn)用科學(xué)手段，制定科學(xué)有效地財(cái)務(wù)報(bào)表，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)報(bào)表不僅僅需要建立在科學(xué)手段基礎(chǔ)之上，更需要實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表滲入到高校會(huì)計(jì)管理的各個(gè)階段之中，以完善的財(cái)務(wù)報(bào)表格式與完整、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息有效地反映出高校會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀，大大推進(jìn)高校會(huì)計(jì)管理工作的順利開(kāi)展。
二、征求意見(jiàn)稿的相關(guān)建議
1、 建立健全的項(xiàng)目掛靠科目核算體系。
目前，我國(guó)高校會(huì)計(jì)管理工作呈現(xiàn)項(xiàng)目管理復(fù)雜、項(xiàng)目設(shè)定科目不統(tǒng)一以及會(huì)計(jì)信息失真總趨勢(shì)，給我國(guó)高校會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此，高校首先應(yīng)建立健全的項(xiàng)目高?？颇亢怂泱w系，大大的提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、及時(shí)性、完整性以及合理性；其次是強(qiáng)化對(duì)高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理，并將有效經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理以及支配，同時(shí)建立統(tǒng)一的分類有序又可擴(kuò)展的項(xiàng)目代碼體系，并嚴(yán)格按照科目掛靠項(xiàng)目代碼進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出以及分配。
2、不斷完善固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)償機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)償機(jī)制的完善與創(chuàng)新，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行，即一是，建立其折舊補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)；二是，明確高校折舊補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，并能夠充分響應(yīng)折舊補(bǔ)償對(duì)象的號(hào)召，站在其對(duì)象利益基礎(chǔ)之上，行使計(jì)提折舊工作，同時(shí)，全面掌握折舊補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程以及可行性；三是，切實(shí)做好高校折舊補(bǔ)償會(huì)計(jì)核算管理，在其高校會(huì)計(jì)管理過(guò)程中所耗費(fèi)的費(fèi)用稱之為折舊費(fèi)用，折舊費(fèi)用是高校了會(huì)計(jì)制度中的重要組成部分，故而，切實(shí)做好高校會(huì)計(jì)工作各個(gè)階段的資產(chǎn)損耗，運(yùn)用有效的會(huì)計(jì)核算手段，實(shí)現(xiàn)折舊核算管理的不斷創(chuàng)新與完善。
3、 調(diào)動(dòng)凈資產(chǎn)類科目以及費(fèi)用類科目的擬定。
近年來(lái)，我國(guó)高校會(huì)計(jì)管理方面累計(jì)盈余、本期盈余現(xiàn)象日益突出，若以此惡性循環(huán)下去，勢(shì)必會(huì)引發(fā)高校會(huì)計(jì)資金收支風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而，需要增加代管結(jié)存以及后勤結(jié)存兩項(xiàng)收支循環(huán)，并將其有效的結(jié)合起來(lái)，使其形成一一對(duì)應(yīng)的循環(huán)關(guān)系，力求在有效地時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)類科目以及費(fèi)用類科目最大化優(yōu)化，為充分實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)制度的不斷創(chuàng)新打下奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。
4、設(shè)置現(xiàn)金日記賬的擬定
高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬，由出納人員根據(jù)收付款憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)當(dāng)計(jì)算當(dāng)日的現(xiàn)金收入合計(jì)數(shù)、現(xiàn)金支出合計(jì)數(shù)和結(jié)余數(shù)，并將結(jié)余數(shù)與實(shí)際庫(kù)存數(shù)核對(duì)，做到賬款相符。
現(xiàn)金收入業(yè)務(wù)較多，單獨(dú)設(shè)有收款部門(mén)的單位，收款部門(mén)的收款員應(yīng)將每天所收現(xiàn)金連同收款收據(jù)副聯(lián)編制現(xiàn)金收入日?qǐng)?bào)表，送會(huì)計(jì)部門(mén)的出納員核收；或者將所收現(xiàn)金直接送存開(kāi)戶銀行后，將收款收據(jù)副聯(lián)、現(xiàn)金收入日?qǐng)?bào)表和向銀行送存現(xiàn)金的憑證一并交會(huì)計(jì)部門(mén)的會(huì)計(jì)員核收記賬。
5、加強(qiáng)國(guó)家宏觀監(jiān)督管理體系建設(shè)，并發(fā)揮其應(yīng)有的效能
制定國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥款資金使用的信息反饋制度。信息反饋制度的建立，可以及時(shí)掌握資金的流向和資金使用情況，及時(shí)糾正資金使用中的不合理行為，減少違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，有效地控制國(guó)有資產(chǎn)的流失。
制定創(chuàng)收資金申報(bào)制度。實(shí)行創(chuàng)收資金申報(bào)制度，是創(chuàng)收項(xiàng)目申報(bào)審批制度的延伸，是對(duì)創(chuàng)收項(xiàng)目投資決策的再度審核。它不僅可以及時(shí)掌握所投資建設(shè)的項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期效果，及時(shí)調(diào)整、糾正投資建設(shè)過(guò)程中所出現(xiàn)的誤差，更重要的是，可以有效地控制偷稅漏稅和利用創(chuàng)收資金設(shè)立小金庫(kù)為個(gè)人謀取私利的違法違紀(jì)行為。
制定創(chuàng)收項(xiàng)目申報(bào)審批制度。在鼓勵(lì)高校利用特有的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)的同時(shí)，對(duì)創(chuàng)收項(xiàng)目的建立實(shí)行申報(bào)審批制度。通過(guò)申報(bào)審批，一是可以避免同類項(xiàng)目的過(guò)多重復(fù)，減少投資的浪費(fèi)；二是可以杜絕以高校的名義為個(gè)人謀取私利（收益歸個(gè)人，虧損歸高校）的違規(guī)項(xiàng)目立項(xiàng)，堵住變相侵吞國(guó)有資產(chǎn)的暗渠。
制定會(huì)計(jì)工作定期審計(jì)制度。國(guó)家審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)高校及各行各業(yè)的會(huì)計(jì)工作實(shí)行半年或一年一次的定期審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)追究會(huì)計(jì)工作中的違紀(jì)違法操作行為，及時(shí)遏止各類侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為的發(fā)生與繼續(xù)，把國(guó)有資產(chǎn)損失控制到最低限度。
6、加快落實(shí)會(huì)計(jì)委派制度，促進(jìn)外部控制與內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合
目前，高校內(nèi)部制約機(jī)制尚不健全，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制缺乏直接的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督效果也不盡人意。由政府部門(mén)向高校委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，參與高校重大資金決策，寓監(jiān)督于管理之中，寓監(jiān)督于會(huì)計(jì)工作之中，對(duì)國(guó)家向高校撥付的教育經(jīng)費(fèi)資金的使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，既能較好地解決國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表缺位的問(wèn)題。也有效地控制了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者憑主觀意志謊報(bào)、虛報(bào)收支現(xiàn)象的發(fā)生。如此，可以及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送各類會(huì)計(jì)報(bào)表，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而使國(guó)家全面掌握各高校的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，并根據(jù)實(shí)際情況制定出行之有效的教育改革指導(dǎo)方案。
實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度，取消了會(huì)計(jì)人員對(duì)被派往單位的依附關(guān)系，可以解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，排除各種干擾，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心和事業(yè)心，使他們敢于堅(jiān)持原則，依法行使職權(quán)，自覺(jué)地抵制個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者為謀取私利授意、指使、強(qiáng)制其篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為；自覺(jué)地維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)國(guó)家和公眾利益。
實(shí)施會(huì)計(jì)委派制度，可以把外部控制與內(nèi)部控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)范圍、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，提高自身的綜合素質(zhì)和工作能力，直接地、有效地控制會(huì)計(jì)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。
<小結(jié)>:綜合上述可知，現(xiàn)階段內(nèi)，我國(guó)現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而，需不斷加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新力度，在以上所述不全面創(chuàng)新建議基礎(chǔ)之上，通過(guò)以一顆積極向上的心態(tài)不斷學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)以及知識(shí)，立足于高校會(huì)計(jì)發(fā)展特點(diǎn)之上，不斷創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新以及善于創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)制度的完善與改革貢獻(xiàn)自身應(yīng)有的一份力量。
