作為經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)工作肩負(fù)著財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督管理的多重職能。近年來(lái)，由于農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，經(jīng)營(yíng)核算意識(shí)較為淡薄，財(cái)務(wù)管理狀況一度成為農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)工作的主要矛盾。圍繞強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)核算意識(shí)、改善財(cái)務(wù)管理手段、降低財(cái)務(wù)成本，各級(jí)行業(yè)管理部門先后采取有效措施，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)營(yíng)狀況得到根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但是，隨著改革的進(jìn)一步深化和業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)管理狀況已越來(lái)越不適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀
（一）會(huì)計(jì)管理理念出現(xiàn)偏差，會(huì)計(jì)職能未得到均衡發(fā)揮
從近幾年的會(huì)計(jì)實(shí)踐看，農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作重財(cái)務(wù)管理輕會(huì)計(jì)管理、重成本核算輕質(zhì)量管理、重經(jīng)營(yíng)效益輕會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)的管理職能、監(jiān)督職能弱化。
（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)范化管理程度不高
在當(dāng)前農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)僅行使了基本的核算職能，滿足于每日的帳平表對(duì)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、規(guī)范化工作缺乏系統(tǒng)性建設(shè)，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、內(nèi)部管理水平大打折扣。
（三）會(huì)計(jì)基本制度、內(nèi)控制度執(zhí)行流于形式，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)未得到有效防范
行社分門辦公以來(lái)，農(nóng)村信用社行業(yè)管理當(dāng)局先后制訂了一系列的會(huì)計(jì)基本制度和內(nèi)部控制制度，以規(guī)范會(huì)計(jì)工作，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。但從實(shí)際執(zhí)行效果看，有章不循、違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在，員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。分析近年來(lái)發(fā)生的會(huì)計(jì)案件及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查暴露出問題的成因，絕大多數(shù)是由于會(huì)計(jì)基本制度、內(nèi)部控制制度未得到有效貫徹落實(shí)。
（四）會(huì)計(jì)管理手段單一，監(jiān)督制約乏力
現(xiàn)階段，農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督工作一般由營(yíng)業(yè)單位的內(nèi)勤主任或會(huì)計(jì)主管承擔(dān)，受日常事務(wù)性工作的影響，會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的力度及方式已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督工作未得到足夠重視，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查人員配備不足，會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)和事后監(jiān)督未得到有效開展或流于形式，檢查監(jiān)督的效果及頻率缺乏保證。
作為農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作主要的檢查監(jiān)督形式——內(nèi)部稽核，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)一般側(cè)重于合規(guī)性、合法性檢查，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作檢查力度較小。同時(shí)，由于對(duì)檢查稽核發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時(shí)、處罰力度不夠，內(nèi)部稽核的監(jiān)督約束作用未得到有效發(fā)揮。
（五）會(huì)計(jì)隊(duì)伍老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)已不能滿足日益發(fā)展的會(huì)計(jì)工作的需要
近幾年，受農(nóng)村信用社人員編制影響及經(jīng)營(yíng)工作的需要，一方面，會(huì)計(jì)隊(duì)伍未得到有效的補(bǔ)充和更新；另一方面，年輕的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員先后被充實(shí)到其他部門從事經(jīng)營(yíng)管理工作，會(huì)計(jì)隊(duì)伍呈現(xiàn)出日益老化的趨勢(shì)。
會(huì)計(jì)發(fā)展到今天，新準(zhǔn)則、新業(yè)務(wù)、新知識(shí)層出不窮，受師資等條件的限制，農(nóng)村信用社的會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作一直未得到有效開展。同時(shí)，由于激勵(lì)機(jī)制缺位，會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的自覺性不夠，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)更新已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展及管理的需要。
二、農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀的成因
（一）管理者缺位。一方面，受管理體制沿革的影響，農(nóng)村信用社行業(yè)管理者長(zhǎng)期缺位，會(huì)計(jì)工作未得到系統(tǒng)性、規(guī)范化建設(shè)，制度建設(shè)與流程管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化金融企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求；另一方面，受產(chǎn)權(quán)關(guān)系因素影響，農(nóng)村信用社縣聯(lián)社及基層信用社會(huì)計(jì)工作管理者長(zhǎng)期缺位，不恰當(dāng)、不科學(xué)的效益觀、發(fā)展觀致使會(huì)計(jì)工作定位出現(xiàn)偏差，管理乏力。
（二）對(duì)會(huì)計(jì)管理工作重視程度不夠。部分農(nóng)村信用社重經(jīng)營(yíng)輕管理，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)注的多，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作重視的少，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益關(guān)注的多，對(duì)制度落實(shí)重視的少，沒有真正樹立起制度先行、內(nèi)控優(yōu)先的思想。
（三）激勵(lì)約束機(jī)制不健全。農(nóng)村信用社現(xiàn)行激勵(lì)約束機(jī)制大多側(cè)重了對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展、資產(chǎn)管理的關(guān)注，對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員激勵(lì)約束乏力，加之基層農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)人員配備普遍不足，承擔(dān)的業(yè)務(wù)量、責(zé)任與報(bào)酬明顯不對(duì)稱，致使部分會(huì)計(jì)人員心理失衡，責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性。
（四）對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查不到位。一是由于會(huì)計(jì)人員不足，多數(shù)信用社未配備專職檢查輔導(dǎo)員、事后監(jiān)督員或配備數(shù)量不足，檢查輔導(dǎo)和事后監(jiān)督的效果及頻率缺乏保證；二是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時(shí)、處罰力度不夠。
（五）部分會(huì)計(jì)人員制度觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，部分會(huì)計(jì)出納人員制度觀念、法制觀念淡薄，突出表現(xiàn)在制度執(zhí)行隨意性較大，對(duì)會(huì)計(jì)操作的潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。
三、加強(qiáng)農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)管理，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。在繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，如何有效落實(shí)會(huì)計(jì)基本制度和內(nèi)控制度、加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理、防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村信用社會(huì)計(jì)工作的重心。
（一）樹立正確的會(huì)計(jì)管理理念，全面發(fā)揮會(huì)計(jì)職能
農(nóng)村信用社要樹立正確的會(huì)計(jì)管理理念，改變重財(cái)務(wù)管理輕會(huì)計(jì)管理、重成本核算輕質(zhì)量管理、重經(jīng)營(yíng)效益輕會(huì)計(jì)監(jiān)督的做法，真正做到財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督并重，全面發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。
（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，推行規(guī)范化管理
強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高核算質(zhì)量的有效手段。農(nóng)村信用社要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)操作規(guī)程規(guī)范操作，逐步提高內(nèi)部管理水平和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。條件成熟的，可引進(jìn)規(guī)范化管理模式，試行會(huì)計(jì)工作達(dá)標(biāo)升級(jí)考核，并逐步在全轄推廣。
（三）全面落實(shí)會(huì)計(jì)基本制度、內(nèi)部控制制度，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
在全面貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基本制度、內(nèi)控制度的同時(shí)，農(nóng)村信用社要認(rèn)真查擺當(dāng)前制度執(zhí)行中存在的漏洞，提出整改方案全面整改；要研究制訂激勵(lì)約束機(jī)制，將制度落實(shí)情況與會(huì)計(jì)人員的報(bào)酬掛鉤；要經(jīng)常性地開展對(duì)會(huì)計(jì)人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育，結(jié)合案例教育，培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)愛崗意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高會(huì)計(jì)人員制度執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性。
（四）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查
一是建立和落實(shí)會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)制度。要合理調(diào)配、充實(shí)會(huì)計(jì)管理人員，配備專職會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)的規(guī)范、監(jiān)督和約束作用。要以縣聯(lián)社為單位組織開展會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)工作，實(shí)行會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)責(zé)任制。要實(shí)行專項(xiàng)檢查與全面檢查、一般輔導(dǎo)與重點(diǎn)幫教相結(jié)合，加大檢查輔導(dǎo)力度，確保會(huì)計(jì)檢查輔導(dǎo)質(zhì)量。
二是全面推行會(huì)計(jì)事后監(jiān)督制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理配備會(huì)計(jì)事后監(jiān)督人員，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對(duì)所有網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督。
三是積極推行會(huì)計(jì)主管委派制。實(shí)行合作銀行或一級(jí)法人組織形式的農(nóng)村信用社，要對(duì)轄屬營(yíng)業(yè)單位的會(huì)計(jì)主管實(shí)行委派制，并將會(huì)計(jì)主管的報(bào)酬和人事管理權(quán)上收一級(jí)，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)主管的財(cái)務(wù)管理職能和會(huì)計(jì)管理職能。
四是實(shí)行重要崗位定期輪換制度和強(qiáng)制休假制度。要有計(jì)劃有步驟地對(duì)重要崗位人員實(shí)行定期輪換和強(qiáng)制休假制度，以全面培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
五是積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)柜員制核算模式。實(shí)行柜員制是金融系統(tǒng)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的有效手段。農(nóng)村信用社要在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)控制、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的前提下，積極探索柜員制核算模式，在城區(qū)及業(yè)務(wù)量較大的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)步推行。
（五）開展培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
針對(duì)目前會(huì)計(jì)隊(duì)伍老化、斷層現(xiàn)象，農(nóng)村信用社各級(jí)行業(yè)管理部門要充分利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，多形式、多層次、全方位地開展對(duì)會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，逐步提高會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。要研究出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員自學(xué)成才的激勵(lì)機(jī)制，大力提倡會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育。要逐步將懂業(yè)務(wù)、會(huì)核算、善管理的會(huì)計(jì)骨干充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中。要積極開展崗位練兵和技術(shù)大比武活動(dòng)，打造一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精良的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。
（寇寧）
