工會經(jīng)費(fèi)的收繳
一、 建會為什么要收繳經(jīng)費(fèi)
工會組織的性質(zhì)決定了其經(jīng)費(fèi)的主要來源應(yīng)該也必須由職工群眾自身創(chuàng)造。新建企業(yè)的職工同公有制企業(yè)的職工一樣，不但在政治上需要通過組建職工群眾自己的組織，維護(hù)自身的利益，而在經(jīng)濟(jì)上需要把自己創(chuàng)造的勞動力價(jià)值體現(xiàn)在自己的組織上，工會經(jīng)費(fèi)正是體現(xiàn)職工勞動力價(jià)值的重要形式之一。在我國雖然工會經(jīng)費(fèi)不是以貨幣形式直接支付給勞動者，但它是將職工個人勞動收入的一部分依法提留下來，撥給工會，它體現(xiàn)了黨和政府對工會組織的保護(hù)和支持，體現(xiàn)了對職工集體權(quán)益的保障。外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)，同其它經(jīng)濟(jì)組織一樣，其提供物質(zhì)產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的價(jià)格中自然包括了工會經(jīng)費(fèi)，如果不能依法撥交工會經(jīng)費(fèi)，無形中等于占有和剝奪了職工的一部分政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。所以不論何種所有制企業(yè)，均應(yīng)依法組建工會，依法計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)，這是職工群眾政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體體現(xiàn)。與此同時，依法組建工會的單位，其工會會員還應(yīng)按個人工資收入的0.5%繳納會員個人會費(fèi)，繳納會費(fèi)的目的一是表明做為工會組織的成員應(yīng)盡相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，二是會費(fèi)體現(xiàn)了會員群眾互助共劑，團(tuán)結(jié)合作的組織精神，三是為加強(qiáng)會員的組織觀念，個人也應(yīng)按期繳納一定的會費(fèi)。
二、 工會經(jīng)費(fèi)的收繳有什么規(guī)定
我國1950年頒布的《工會法》，1992年修訂后新的《工會法》、《中國工會章程》以及全國總工會、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于新<工會法>中有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)問題的具體規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)、文件都明確規(guī)定，凡中國境內(nèi)建立了工會組織的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)行政方面要按全部職工工資總額的百分之二向工會撥交經(jīng)費(fèi)，這是應(yīng)盡的法律義務(wù)，它體現(xiàn)了國家對工會的一種法律保護(hù)和支持。北京市總工會、北京市財(cái)政局京工財(cái)字（1992）92號文《關(guān)于外商投資企業(yè)撥交工會經(jīng)費(fèi)有關(guān)問題的通知》中明確規(guī)定，所有依照中國法律成立了工會組織的外商投資企業(yè)，企業(yè)行政方面每月按全部職工實(shí)際工資總額的2%向本企業(yè)工人組織計(jì)撥工會經(jīng)費(fèi)。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，非公有制經(jīng)濟(jì)成份有了較快發(fā)展，一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具備條件的民營、私營和股份合作企業(yè)中也逐步組建了工會。為了保障這些企業(yè)工會開展工作有必要的經(jīng)費(fèi)來源，這些企業(yè)也必須按照新《工會法》第36條第2款的規(guī)定精神，按照全部職工工資總額的2%向工會撥交經(jīng)費(fèi)。中華全國總工會、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動部、國家工商行政管理局[總工發(fā)（1995）15號]《關(guān)于在私營企業(yè)組建工會和開展工會工作的通知》中規(guī)定，建立工會組織的私營企業(yè)，應(yīng)依據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定，每月按本企業(yè)全部職工工資的總額的2%撥繳工會經(jīng)費(fèi)。北京市總工會為推動全市新建企業(yè)工會工作健康、順利的發(fā)展，也下發(fā)了《京工財(cái)字（1999）104號》文件，規(guī)定了新建企業(yè)建立工會組織與撥交工會經(jīng)費(fèi)必須同時依法推進(jìn)，規(guī)定了新建企業(yè)基層工會和工會聯(lián)合會組建初期給予適當(dāng)返還和獎勵，以鼓勵、支持、促進(jìn)新建企業(yè)工會和工會聯(lián)合會的組建與發(fā)展。
三、 怎么收繳好工會經(jīng)費(fèi)
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，要收繳好工會經(jīng)費(fèi)，必須正確運(yùn)用好各種手段，做好這項(xiàng)工作。
1、 堅(jiān)持依法治會，依法收繳工會經(jīng)費(fèi)，加大宣傳和工作力度。工人經(jīng)費(fèi)是受法律保護(hù)的，按時撥交工會經(jīng)費(fèi)是新建企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，它不是老板或雇主的恩賜，而是職工按勞分配中應(yīng)得的權(quán)益。由企業(yè)按職工工資總額的2%向工會撥交工會經(jīng)費(fèi)，我們要站在維護(hù)新建企業(yè)廣大職工利益和工會組織合法權(quán)益的高度，依法做好新建企業(yè)向工會撥交工會經(jīng)費(fèi)的工作。
2、 上級主管工會應(yīng)定期檢查、督促新建企業(yè)向工會撥交工會經(jīng)費(fèi)。新建企業(yè)大多屬于多元投資主體組成，在利益的分配、調(diào)整上也不同于國有經(jīng)濟(jì)。受根本利益驅(qū)使，其撥交工會經(jīng)費(fèi)的主動性不強(qiáng)。加之這些單位多為點(diǎn)多、面廣、分散、組建時間不長，工會經(jīng)費(fèi)撥交難度較大，這就要求各上級主管工會通過深入細(xì)致的工作檢查、督促、幫助新建企業(yè)打好撥交工會經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)，必要時可尋街鄉(xiāng)一級政府或工商行政管理部門的支持與配合，開展工作。一些上級工會通過與新建企業(yè)簽訂協(xié)書、責(zé)任書等形式，定期檢查，逐戶落實(shí)，也是行之有效的方法。
3、 收繳工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。收繳工會經(jīng)費(fèi)是一種組織行為，亦應(yīng)采取相應(yīng)機(jī)制和手段。對那些基礎(chǔ)工作比較好，能夠及時足額撥交經(jīng)費(fèi)的，主管工會可通過考核、制定獎勵辦法，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。在日常工作中，把經(jīng)費(fèi)收繳工作納入工會總體工作中去考核評價(jià)，甚至建立工會經(jīng)費(fèi)一票否決制，以約束工會經(jīng)費(fèi)的依法撥交。鑒于新建企業(yè)職工收入的透明度不夠高和人員流動性比較大、工資總額不易掌握的特點(diǎn)，主管工會執(zhí)行中可參照全市或區(qū)縣平均工資水平，通過與新建企業(yè)簽定協(xié)議書等形式，把撥交工會經(jīng)費(fèi)工作落到實(shí)處。
工會經(jīng)費(fèi)的管理和使用
一、 工會經(jīng)費(fèi)必須依法獨(dú)立管理、自主使用工會經(jīng)費(fèi)是職工勞動所得的一部分，其所有權(quán)屬于各級工會組織，由各級工會委員會自主管理和使用。最高人民法院在1997年5月16日《法復(fù)（1997）6號》的司法批復(fù)中已明確規(guī)定，工會的經(jīng)費(fèi)一經(jīng)撥交所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移，屬于工會組織所有。工會經(jīng)費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，不應(yīng)將工會經(jīng)費(fèi)視為所在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。它是工會組織的活動和工作經(jīng)費(fèi)，不是廠長經(jīng)理的小金庫，也不是職工的福利金。為管理好工會經(jīng)費(fèi)，全國總工會制定了工會經(jīng)費(fèi)的管理辦法，包括工會預(yù)算管理辦法、工會會計(jì)制度、基層經(jīng)費(fèi)使用管理辦法、工會經(jīng)費(fèi)管理體制和經(jīng)費(fèi)分成的有關(guān)規(guī)定等一系列制度規(guī)定。新建企業(yè)的工會同樣要執(zhí)行這些規(guī)定，即使企業(yè)因某種原因被變賣、兼并或破產(chǎn)，其工會經(jīng)費(fèi)也不能隨企業(yè)財(cái)產(chǎn)一并被變賣或列入清算范圍，而只能由上級工會決定其工會經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的處置。工會經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立管理主要體現(xiàn)在基層工會經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)核算，單獨(dú)建立帳戶。工會經(jīng)費(fèi)招執(zhí)行工會統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，工會財(cái)務(wù)實(shí)行民主理財(cái)，工會經(jīng)費(fèi)開支由工會財(cái)務(wù)委員會民主討論，工會主席“一支筆”審批。
二、 工會經(jīng)費(fèi)的管理分配原則
依中國工會章程，工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的原則。按工資總額2%計(jì)撥的工會經(jīng)費(fèi)是屬于中國工會組織共有的經(jīng)費(fèi)，它在工會組織內(nèi)部按一定比例進(jìn)行分配和管理，新建企業(yè)依法建立的工會，也是中國工會的基層工會組織，而不是各自獨(dú)立的工會，它提取的工會經(jīng)費(fèi)也是各級工會組織的共有財(cái)產(chǎn)。按全國總工會和北京市總工會有關(guān)規(guī)定，新建企業(yè)組織基層工會留用的工會經(jīng)費(fèi)原則上不低于工會經(jīng)費(fèi)總額的60%，具體比例由上級主管工會核定。其會員繳納的會費(fèi)應(yīng)全部留在新建企業(yè)基層工會使用。對于職工人數(shù)較少的新建企業(yè)，需按地域或行業(yè)組建工會聯(lián)合會，其基層留用的工會經(jīng)費(fèi)可交由工會聯(lián)合會統(tǒng)一管理，但工會聯(lián)合會應(yīng)定期（至少每半年）向所屬工會會員群眾公布一次經(jīng)費(fèi)收支情況。
對于具備一定條件和規(guī)模，能獨(dú)立對新建企業(yè)履行管理職能的工會聯(lián)合，可按不低于經(jīng)費(fèi)總額10%的比例，給工會聯(lián)合會留用一定的工作和活動經(jīng)費(fèi)。但工會聯(lián)合會應(yīng)按工會財(cái)務(wù)管理體制的要求，向上級主管工會編報(bào)預(yù)、決算，執(zhí)行工會預(yù)算管理辦法和制度。
三、 工會經(jīng)費(fèi)的使用原則和開支范圍
工會經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)堅(jiān)持為職工服務(wù)的原則，新建企業(yè)工會為增強(qiáng)其組織的凝聚力，更應(yīng)注意堅(jiān)持這一原則。工會是群眾辦事的組織，必須牢固樹立為職工服務(wù)的思想，盡可能地把更多的工會經(jīng)費(fèi)用于職工群眾活動方面，以體現(xiàn)工會組織的作用，增強(qiáng)基層活力，讓職工群眾滿意。基層工會和工會聯(lián)合會的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)更直接地用于開展一些讓職工看得見、摸得著的活動，把工作辦好、辦實(shí)，讓職工群眾受益。工會經(jīng)費(fèi)不得用于非工會活動的開支，不得支付社會攤派費(fèi)用，不得為企業(yè)或個人提供資金拆借或抵押，企業(yè)行政方面也不得擠占、挪用工會經(jīng)費(fèi)。
新建企業(yè)的經(jīng)審工作
工人經(jīng)費(fèi)審查工作是工會工作的一個組成部分，工會經(jīng)費(fèi)審查委員會是根據(jù)《工會法》和《工會章程》規(guī)定，對選舉產(chǎn)生它的工會會員大會或代表大會負(fù)責(zé)，為履行其職責(zé)所進(jìn)行的工作。
一、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的職責(zé)和任務(wù)
工會經(jīng)費(fèi)審查委員會必須履行工會會員大會或工會代表大會的委托，其職責(zé)是代表和維護(hù)廣大會員利益和工會的合法權(quán)益，代表廣大會員對同級工會的經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理情況進(jìn)行審查審計(jì)，對工會財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行情況和工會經(jīng)費(fèi)合理使用及同級工會所屬個事業(yè)管理的一切經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。以協(xié)助同級工會收好、管好、用好工會各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，管好工會財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)肅工會財(cái)經(jīng)法紀(jì)，提高工會各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為職工群眾服務(wù)，為發(fā)展工會企事業(yè)服務(wù)。
工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的任務(wù)當(dāng)前主要有八項(xiàng)：
1、 審查同級工會預(yù)算及審查審計(jì)同級工會預(yù)算執(zhí)行情況，并做出恰如其分的評價(jià)，定期向工會會員大會和工會代表大會報(bào)告審查審計(jì)情況。
2、 定期審查審計(jì)同級工會各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支、財(cái)產(chǎn)管理及工會所屬企事業(yè)管理情況，行使對同級工會財(cái)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)職能。
3、 督促同級工會認(rèn)真執(zhí)行財(cái)經(jīng)法經(jīng)及工會各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，督促同級工人發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)民主，定期公布帳止或定期向工會會員大會或工會代表大會報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況。
4、 深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛征求會員和職工對工會經(jīng)費(fèi)使用的意見，積極參與和支持工人財(cái)務(wù)改革，幫助完善工會財(cái)務(wù)管理。
5、 工會主席換屆或離任及工會財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理人員工作調(diào)動時，應(yīng)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及有關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)工作交接的監(jiān)交工作。
6、 當(dāng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或破產(chǎn)引起工人組織產(chǎn)生變動時，應(yīng)事先做好工會資產(chǎn)的清查審計(jì)工作，協(xié)助工會做好資產(chǎn)管理和移交。
7、 堅(jiān)決同鋪張浪費(fèi)、貪污盜竊國家和工會財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象做斗爭。對模范執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)，工作成績顯著的財(cái)務(wù)和事業(yè)管理人員建議同級工會予以表彰和獎勵。
8、 接受工會會員大會或工會代表大會監(jiān)督，定期向大會報(bào)告經(jīng)審工作。經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報(bào)告，提請大會審議通過。
二、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)由各級工會會員和會員代表大會按工會章程規(guī)定，在選舉同級工會委員的同時，選舉產(chǎn)生工會經(jīng)費(fèi)審查委員會（一般情況下依會員人數(shù)的多少，可選舉3-11名委員）。各級經(jīng)費(fèi)審查委員會按民主集中制原則建立，經(jīng)費(fèi)審查委員會主任、副主任由經(jīng)費(fèi)審查委員會委員選舉產(chǎn)生。由于工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理，上下級工會經(jīng)審會這間也與工會財(cái)務(wù)上下級關(guān)系相一致即建立獨(dú)立的審查監(jiān)督制度，按工會章程規(guī)定有下級工會的經(jīng)審委員會有對下級工會經(jīng)審工作檢查監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。各級工會經(jīng)費(fèi)審查委員會在建立時應(yīng)及時制定議事規(guī)則和工作、學(xué)習(xí)制度、發(fā)揮委員會集體力量，搞好自身建設(shè)，不斷健全，規(guī)范和完善各項(xiàng)審查監(jiān)督制度，培訓(xùn)工會經(jīng)審人員，保證各級經(jīng)費(fèi)審查委員會工作質(zhì)量，形成整個工會系統(tǒng)的獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)審查組織體系和上上級工會經(jīng)審組織的工作網(wǎng)絡(luò)。
三、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會權(quán)力
工會經(jīng)費(fèi)審查委員會在履行職責(zé)時應(yīng)賦予的權(quán)力一般有：
1、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會有權(quán)參加同級工會會員大會或工會委員會。經(jīng)審會主任有權(quán)參加同級工會常委會或工會召開的有關(guān)財(cái)務(wù)工作的會議。
2、 對被審查的部門或單位有權(quán)調(diào)閱各種帳目、憑證、報(bào)表及有關(guān)文件，有權(quán)向有關(guān)人員調(diào)查或質(zhì)詢有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)。
3、 對被審查的部門或單位違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)有關(guān)責(zé)任人員，有權(quán)建議給予紀(jì)律處分、經(jīng)濟(jì)制裁或追究刑事責(zé)任。
4、 在審計(jì)中，做出的審計(jì)結(jié)論與同級工會意見不一致時，有權(quán)報(bào)送上級工會和上級工會經(jīng)審會進(jìn)行反映和處理。
四、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的義務(wù)和工作要求
1、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會在進(jìn)行審查審計(jì)工作時，要遵守客觀獨(dú)立的原則，秉公辦事，以事實(shí)為依據(jù)，以國家法律、法規(guī)、政策和工會決議及財(cái)務(wù)為準(zhǔn)繩，做出實(shí)事求是的結(jié)論，提出切實(shí)可行的建議和意見。
2、 在審計(jì)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況時，要在廣泛征求廣大會員意見的基礎(chǔ)上，召開經(jīng)費(fèi)審查委員會全體委員會議審議通過，并應(yīng)寫出書面的審計(jì)意見或會議記錄。
3、 在進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)后，依據(jù)審計(jì)工作規(guī)范，要寫出書面審計(jì)報(bào)告并征求被審單位或部門的意見，會簽后報(bào)同級工會委員會。
4、 要與工會財(cái)務(wù)部門和其他有關(guān)單位和部門保持經(jīng)常聯(lián)系，改進(jìn)工作。
五、 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會的組成和成員條件
根據(jù)工會經(jīng)審人性質(zhì)，其成員應(yīng)由工會工作者，基層代表及財(cái)務(wù)和審計(jì)的專業(yè)人員組成。其成員應(yīng)具備的條件是：所有的成員必須是工會會員；熱愛并熟悉工會工作；有密切聯(lián)系群眾的長處；有一定思想水平和議事能力；能堅(jiān)持原則、奉公守法、公正廉潔；懂得財(cái)務(wù)和審計(jì)專業(yè)知識的成員組成。其選配的程序和方法按工人章程的規(guī)定要與同級工會委員會相同。做到同時推薦，同時選舉，同時報(bào)批。因此，在工會經(jīng)費(fèi)審查委員會建立前，要依據(jù)經(jīng)審工作任務(wù)和本單位實(shí)際情況，選配合適的人員，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查委員會整體作用。
根據(jù)全總和市總工會的有關(guān)規(guī)定，各級工會的主席、財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人、管錢、管物的人員不得擔(dān)任同級工會的經(jīng)費(fèi)審查委員。會員人數(shù)在200人以下的基層工會，可以選舉經(jīng)費(fèi)審查委員1-2人。經(jīng)費(fèi)審查委員會在進(jìn)行實(shí)務(wù)審計(jì)時，若審計(jì)力量不足聘請若干積極分子承擔(dān)審查審計(jì)工作。
