袁桂林
從1998年下半年開始，為拉動內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)增長，國家決定實(shí)行積極的財(cái)政和貨幣政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。全國斥資1800億元對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)、改造，就是其中的重大舉措之一。同時，對農(nóng)村電力管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，減少售電的中間環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
我省積極響應(yīng)國家號召，根據(jù)全省的實(shí)際情況，由安徽省電力公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，分二期向銀行和財(cái)政部門分別籌資52.89億元和33億元進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、改造，這對改善我省電網(wǎng)尤其是農(nóng)村電網(wǎng)薄弱，網(wǎng)架不合理的狀況，提高供電可靠性起到了重要作用。同時，積極進(jìn)行農(nóng)村電力管理體制的改革，實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，組建供電所。實(shí)行“三公開”、“四統(tǒng)一”、“五到戶”，這對理順電力管理體制，杜絕“人情電”、“關(guān)系電”起到了積極作用。但由于農(nóng)網(wǎng)改造投入特別集中，資金又高達(dá)85.89億元，且?guī)缀跞渴琴J款；在國家配套政策不到位的前提下，我省電力公司率先在全國完成了農(nóng)電體制改革任務(wù)，這些都給省電力公司帶來了巨大的經(jīng)營壓力，并將不可避免地對其財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。
一、我省農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革總體情況
我省農(nóng)網(wǎng)改造首期計(jì)劃從1998年底用三年時間完成52.89億元的農(nóng)網(wǎng)改造投資，其中銀行貸款42.312億元，國債配套資金10.578億元。銀行貸款年利率為6.21%，中央特種國債資金利率為2%，地方轉(zhuǎn)貸國債資金利率為2.55%。經(jīng)過全省電力職工的共同努力，截至今年6月底，我省一期農(nóng)網(wǎng)改造基本完成。二期農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃投資33億元，從今年3月份開始啟動，計(jì)劃年底完工。農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村到戶電價有明顯的下降，居民生活用電電價降幅平均在0.1至0.3元/千瓦時，全省年均可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2億元以上。目前已改造臺區(qū)的居民生活到戶價在0.70至0.76元/千瓦時，未改造臺區(qū)的居民生活到戶價控制在最高限價0.85元/千瓦時以內(nèi)，農(nóng)村電價已趨于穩(wěn)定。
我省有17個地市級供電局，72個縣級供電企業(yè)。其中20個直供縣局改制為省公司全資子公司，48個躉售縣局和4個直供、躉售交叉縣局改制為省公司控股的有限責(zé)任公司。我省的縣級農(nóng)電體制改革站在了全國的前列。
我省農(nóng)村現(xiàn)有1856個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），30646個行政村，1250.8萬戶，通電率分別為100%，100%和97.5%，我省是全國第9個村村通電的省。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于“加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改革實(shí)現(xiàn)縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理的實(shí)施意見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站已全部實(shí)行“收支兩條線”；全省共撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站1824個，改制重組鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所1702個，占總數(shù)的97.7%；精簡農(nóng)村電工10878人，減幅為23.31%，僅此一項(xiàng)全年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4350萬元。至2000年底，全省共有農(nóng)電職工21005人，其中技術(shù)員以上專業(yè)技術(shù)員人員5429人，占總數(shù)的25.85%。
二、“兩改一同價”工作對安徽省電力公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)狀況的影響
（一）企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用劇增，影響公司的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)網(wǎng)改造資金全部投入后，有68.71億元的銀行貸款和17.18億元的國債資金需要還本付息。按20年的還本付息期計(jì)算，省電力公司系統(tǒng)每年應(yīng)歸還銀行貸款本金3.44億元。在國家貸款利率不變的情況下，平均每年需要支付貸款利息4.3億元，全年累計(jì)還本付息金額近7.74億元。
我省從2000年9月1日電價并軌后，出臺的還本付息電價為3.2厘/千瓦時。根據(jù)國家規(guī)定，用于解決農(nóng)村電網(wǎng)改造還貸的“兩分錢電力建設(shè)基金”共計(jì)約3．8億元，相對于7.74億元的還本付息額度而言，缺口較大。如果還本付息電價不到位，供電企業(yè)增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用不能得到彌補(bǔ)，供電環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)虧損，最終導(dǎo)致無法按期歸還銀行本息。
（二）資產(chǎn)折舊大幅增加導(dǎo)致供電成本大幅上升，公司經(jīng)營增添新的壓力
我省農(nóng)網(wǎng)資金全部投入后，農(nóng)網(wǎng)改造完成后將新增農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)約85.89億元，按照平均折舊年限20年，綜合折舊率5%計(jì)算，一年將新增資產(chǎn)折舊4.25億元，在售電量增長緩慢的情況下（扣除售給外省用電因素，我公司去年售電量同比增長只有4.78%），勢必增加供電成本，給企業(yè)增加新的經(jīng)營壓力。
(三)資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升，公司財(cái)務(wù)風(fēng)險加大。
從1998年下半年開始進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造后，我省電力公司的資產(chǎn)負(fù)債比率逐年上升，未實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造時的1997年的資產(chǎn)負(fù)債率為43.51%。到2001年底，資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)上升到59.79%，上升了16.28個百分點(diǎn),公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步加大。
（四）改制后的縣級供電企業(yè)對資產(chǎn)評估增值部分的納稅給電力企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)
按照國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)評估的增值資產(chǎn)應(yīng)提取33%的遞延稅款并交納印花稅。由于農(nóng)電體制改革的目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，其社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益；另一方面縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，該進(jìn)工程成本的卻沒有進(jìn)成本，直接在往來帳中核算，造成很多增值是由人為原因引起的資產(chǎn)不實(shí)。因此，改制資產(chǎn)評估增值納稅給電力企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站存在的大量不良的債權(quán)、債務(wù)進(jìn)一步增加了我省電力系統(tǒng)的經(jīng)營困難
在沒有實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化改革以前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)工作極不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站存在巨額的不良債權(quán)、債務(wù)。據(jù)初步調(diào)查和測算，平均每個鄉(xiāng)站都在百萬元左右，全省約有數(shù)億元之巨。隨著“收支兩條線”的實(shí)行，這些不良債權(quán)、債務(wù)都成為改制后的縣級供電有限公司的負(fù)擔(dān)。如不采取有效措施，將直接影響電網(wǎng)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。
（六）、縣、鄉(xiāng)電力管理一體化后，農(nóng)村電工費(fèi)用開支成本增大，縣公司負(fù)擔(dān)加重。
農(nóng)電體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，農(nóng)電工的工資、辦公費(fèi)和保險費(fèi)（養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)等以前電管站未給職工買）等，均由縣供電公司開支，一個農(nóng)電工年工資按4000元計(jì)算，保險費(fèi)按1000元計(jì)算，一個縣按500名農(nóng)電工計(jì)算，即需250萬元以上。而銷售收入的增加抵不上農(nóng)電工等費(fèi)用的增加，縣公司負(fù)擔(dān)加重。
（七）、農(nóng)網(wǎng)改造過程中，私人電力資產(chǎn)的處理增加了電力企業(yè)供電安全的隱患，給電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不確定因素。
我省很多地方存在私人電力設(shè)備轉(zhuǎn)供電。雖然國家的政策是不允許私人轉(zhuǎn)供電，對私人電力設(shè)備提倡無償移交，不愿移交的采取有償購買方式，屬于高能耗或國家明令禁止的要予以淘汰。然而在實(shí)際操作過程中，很難和私人達(dá)成一致意見。如采取購買的方式，其要價甚至和新電力設(shè)備一樣，讓人難以接受；如采取強(qiáng)硬措施無償上交，很難得到地方政府有關(guān)部門的支持，無法執(zhí)行。即使執(zhí)行了，這些人也會采取報復(fù)措施，制造安全供電隱患。
（八）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站體制改革后，電量的計(jì)量關(guān)口前移給電力企業(yè)帶來線損管理難度加大,農(nóng)村用電安全責(zé)任增大。
鄉(xiāng)站改革后，要求縣級供電企業(yè)抄表到戶，收費(fèi)到戶。縣供電企業(yè)的電量計(jì)量點(diǎn)由配電臺區(qū)前移至用戶。原來的線損只要管理到臺區(qū)，臺區(qū)以下由各村民組負(fù)責(zé)，臺區(qū)以下的偷電、竊電行為由于涉及到自身利益，各用戶會主動監(jiān)督、舉報。改制后，用戶覺得偷竊的是供電企業(yè)的電量，對不法行為不予制止，并在配電線路上隨意搭線用電，給供電企業(yè)線損管理帶來了很大的困難，造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電力資產(chǎn)分界點(diǎn)下移，農(nóng)戶電度表以上的農(nóng)村低壓資產(chǎn)都屬縣級供電企業(yè)。由于農(nóng)村用電安全意識薄弱，農(nóng)村觸電傷亡事故在所難免，加大了縣級供電企業(yè)安全風(fēng)險壓力。
三、解決影響我省電力公司財(cái)務(wù)狀況問題的對策與建議
農(nóng)電體改后，全省72個縣級供電局成為省電力公司的全資或控股公司，各公司效益的好壞對省公司財(cái)務(wù)狀況影響很大。要想改變農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革對我省電力公司財(cái)務(wù)狀況的影響，除了省電力公司本身要加強(qiáng)管理外，更要加強(qiáng)對縣供電公司的管理。要改善我省電力公司的財(cái)務(wù)狀況，必須做到：
（一）、爭取國家的優(yōu)惠政策
2001年我省72個縣累計(jì)虧損6900萬元，其中，全資縣虧損1400萬元，控股縣虧損5500萬元。以上虧損是在全省將3.16億元電力建設(shè)基金及出臺還本付息電價3.2厘/千瓦時分解到縣公司形成收入后的虧損額，如果不分解電建基金，同時資產(chǎn)折舊和利息全額進(jìn)當(dāng)期損益，虧損額度將達(dá)到6億元左右。截至今年六月底，各縣公司一期農(nóng)網(wǎng)改造基本完成，由于農(nóng)網(wǎng)改造形成固定資產(chǎn)提取折舊增加和應(yīng)付農(nóng)網(wǎng)改造貸款財(cái)務(wù)費(fèi)用增加，預(yù)計(jì)各縣供電公司今年虧損額將會進(jìn)一步增大。二期農(nóng)網(wǎng)改造今年上半年已開始，而我省是農(nóng)業(yè)大省，各縣工業(yè)不發(fā)達(dá)，電量大多在1億左右?！皟筛摹苯Y(jié)束后又要“同價”，各縣公司負(fù)擔(dān)過重，對省公司的經(jīng)營效益影響很大。
為切實(shí)減輕縣級供電企業(yè)“兩改后的“包袱”，保證電力企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，鑒于農(nóng)網(wǎng)改造的目的是為了減輕農(nóng)民用電負(fù)擔(dān)、保證農(nóng)民用電的方便和可靠，因此可報請省政府責(zé)成有關(guān)部門牽頭寫出報告，向國家爭取如同西部省區(qū)國債轉(zhuǎn)資本金的優(yōu)惠政策，以降低還本付息電價的總水平。
（二）、積極開拓電力市場，努力增供擴(kuò)銷。
一個企業(yè)的生存發(fā)展，成在市場，敗也在市場。隨著電力體制改革的深化，電力市場已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。開拓市場，對電力企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要意義。我省由于發(fā)電能力大于用電需求能力，開拓市場顯得更為重要。我省各級電力企業(yè)都要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新形勢下以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的新的發(fā)展思路，積極開拓電力市場，特別是農(nóng)村電力市場和省外電力市場，努力增供擴(kuò)銷，提高企業(yè)效益。為更好地開拓電力市場，全省必須以推動社會進(jìn)步、造福人民群眾為宗旨，制定電力營銷戰(zhàn)略和營銷策略。
電力營銷戰(zhàn)略應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代電力營銷管理體系；
2、進(jìn)一步開拓電力市場，擴(kuò)大需求，促進(jìn)電力持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展；
3、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市場營銷效益的最大化；
4、提供優(yōu)質(zhì)電能和高質(zhì)量的服務(wù)，樹立電力公司良好的企業(yè)形象和品牌形象；
5、充分滿足社會對電力的需求，振興地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會進(jìn)步。
電力營銷策略應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1、 不斷培育用電增長點(diǎn)，創(chuàng)造新的用電需求，營造一個良好市場環(huán)境，使電力市場在能源市場競爭中處于有利地位的市場開拓策略。
2、 為客戶提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以高水平、高質(zhì)量的售前、售后服務(wù)促進(jìn)電力銷售，提高競爭力，擴(kuò)大電力市場，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)促銷策略。
3、 從加強(qiáng)企業(yè)形象建設(shè)和電能商品優(yōu)越性的宣傳上入手，確立全心全意為客戶服務(wù)的企業(yè)形象及電能清潔、高效、安全、快捷的產(chǎn)品形象的形象營銷策略。
4、 利用有關(guān)能源政策和法律、法規(guī)的規(guī)定，引導(dǎo)消費(fèi)者改變能耗結(jié)構(gòu)，增加電能在終端能源中的比例，增強(qiáng)消費(fèi)者對電能依賴的引導(dǎo)需求策略。
5、 發(fā)揮電能高效、無污染的優(yōu)勢，推進(jìn)電能替代其它能源的能源替代策略。
6、 采取有效的激勵和引導(dǎo)措施，與用戶協(xié)力提高用電效率，求得資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需求側(cè)管理策略。
（三）、大力發(fā)展多經(jīng)企業(yè)，不利于主業(yè)減人增效。
我省電力多經(jīng)企業(yè)經(jīng)過幾年的改革改制，取得了長足發(fā)展，2001年實(shí)現(xiàn)收入58億元。多經(jīng)企業(yè)不僅為主業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且為主業(yè)安置了大量富余人員，為省電力公司改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。針對目前的現(xiàn)狀，我省電力多經(jīng)企業(yè)要積極實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略，以集團(tuán)化帶動產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)省公司的調(diào)控能力；以資本、品牌和利益為紐帶，構(gòu)建合作競爭模式；整頓規(guī)范內(nèi)部市場秩序，加大多經(jīng)企業(yè)及產(chǎn)品的整合力度，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)上下聯(lián)動發(fā)展。
（四）、完善縣公司的法人治理結(jié)構(gòu)，提高縣公司的管理水平，從而提高縣公司的經(jīng)濟(jì)效益。
目前72個縣級供電企業(yè)已改制為省公司全資或控股公司，改制后的公司雖然建立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但三會的作用還沒有真正地發(fā)揮?？h級供電企業(yè)要按照黨的十五大提出的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的要求，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過改革，縣級供電企業(yè)要真正成為“四自兩體”的企業(yè)，即：自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，成為市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體，具有企業(yè)法人地位的實(shí)體。
長期以來，由于歷史和體制的原因，造成農(nóng)電管理人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)管理薄弱、管理水平低的局面。縣級供電企業(yè)改制為省公司全資或控股公司后，這種現(xiàn)狀雖有所改變，但是幾十年來形成的問題在短時間內(nèi)難以全部解決。要提高縣供電企業(yè)管理水平，必須要抓好以下幾項(xiàng)管理工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。全省要制定統(tǒng)一縣級供電有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，把縣供電公司主要領(lǐng)導(dǎo)納入省公司直接管理范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要全面貫徹“八個堅(jiān)持，八個反對”。對有開拓創(chuàng)新精神、事業(yè)心強(qiáng)的年輕同志要大膽重用。要采取有力措施，優(yōu)化縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，為加強(qiáng)企業(yè)管理提供組織保證。
2、 堅(jiān)持開展職業(yè)教育,提高職工素責(zé)。
要堅(jiān)持開展以職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律為主要內(nèi)容的“四職”教育、行業(yè)宗旨教育、法制教育以及技能培訓(xùn)，全面提高職工綜合素質(zhì)。要以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和行風(fēng)建設(shè)為抓手，建立宣傳引導(dǎo)和典型示范相結(jié)合的教育機(jī)制，建立健全規(guī)章制度的約束機(jī)制，建立精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合、表彰先進(jìn)和懲治違規(guī)相結(jié)合的激勵機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改善形象，增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識。
目前在縣公司中具有大學(xué)本科學(xué)歷的人員僅占總?cè)藬?shù)的1%左右，這無法滿足縣公司改革發(fā)展的需要?？h公司要根據(jù)改革發(fā)展需要，招聘大中專畢業(yè)生來企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，使他們早日成為企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，爭創(chuàng)一流縣級供電企業(yè)。
首先，從制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，來抓基礎(chǔ)管理。人類社會不斷進(jìn)步的實(shí)踐證明，合理的制度安排是優(yōu)化社會資源配置的有效保障。常言道：沒有規(guī)矩，不成方圓。省公司要在安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面制定各項(xiàng)規(guī)章制度范本，要求縣供電企業(yè)參照制定實(shí)施細(xì)則。
其次，各縣公司要按照省公司皖電農(nóng)（2001）970號文件的要求，實(shí)現(xiàn)在管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)記錄五個部分共252項(xiàng)基礎(chǔ)管理合格。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建省一流縣級供電企業(yè)。進(jìn)而創(chuàng)建國電公司系統(tǒng)一流縣級供電企業(yè)。
4、 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防范經(jīng)營風(fēng)險。
改制前，由于省公司和市供電局對縣公司的財(cái)務(wù)缺乏有力的指導(dǎo)和監(jiān)控，尤其是躉售縣供電局，其財(cái)務(wù)管理水平比較低。當(dāng)前突出存在的問題主要有：會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會計(jì)電算化應(yīng)用水平低下、預(yù)算管理水平亟待提高、固定資產(chǎn)管理較混亂、成本管理水平較低、對外投資、借款、擔(dān)保很隨意、工程財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。針對以上問題，省公司制定了以下規(guī)章制度：安徽電力縣級供電公司會計(jì)核算辦法、財(cái)務(wù)報告編制辦法、資本性支出投資決策制度、重大資本性支出授權(quán)審計(jì)制度、重大費(fèi)用授權(quán)審計(jì)制度、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督牽制制度、合同管理辦法、工程管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法、流動資產(chǎn)管理辦法、成本及費(fèi)用管理辦法、預(yù)算管理辦法、會計(jì)核算及財(cái)務(wù)電算化管理辦法、會計(jì)信息及檔案管理辦法等。通過這些制度的貫徹實(shí)施，大大提高了縣公司的財(cái)務(wù)管理水平，增加了公司收益，防范了經(jīng)營風(fēng)險。
5、要充分發(fā)揮各市供電局的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對縣供電公司管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
要理順省公司機(jī)關(guān)各部門與各市供電局對縣供電公司的管理關(guān)系，既要在安全、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營等方面管住管好，又要充分發(fā)揮各市供電局的作用。對管轄兩個及以上控股縣供電公司的各市供電局，已明確一名副局長專門負(fù)責(zé)縣級供電公司的安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。并委派財(cái)務(wù)總監(jiān)到縣公司，加強(qiáng)對縣供電公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督。市供電局審計(jì)部門要組織人員，每年至少要對縣公司審計(jì)一次，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督制度。
（五）、加強(qiáng)鄉(xiāng)供電所的管理，鞏固“兩改一同價”成果
農(nóng)村供電所是縣供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，它經(jīng)營的好壞對縣公司影響很大。因此，對農(nóng)村供電所必須首先做到統(tǒng)一管理，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的過程中，一是要加強(qiáng)責(zé)任管理。全省應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村供電所職責(zé)》，明確農(nóng)村供電所及人員工作職責(zé)，統(tǒng)一崗位設(shè)置及崗位職責(zé)、工資待遇及勞動關(guān)系。同時要加強(qiáng)崗位職責(zé)和工作業(yè)績的考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，建立競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，對農(nóng)村供電所人員和農(nóng)村電工進(jìn)行崗位交流，實(shí)現(xiàn)人員的合理配置。二是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)做好農(nóng)村供電所收支兩條線管理和全面預(yù)算管理。對建設(shè)、生產(chǎn)、維護(hù)等費(fèi)用開支加強(qiáng)計(jì)劃管理，嚴(yán)格考核。三是建立有效的激勵機(jī)制，努力增收節(jié)支。四是加強(qiáng)供電所基礎(chǔ)管理。要按照文明供電所和規(guī)范化服務(wù)的規(guī)定，加強(qiáng)建章立制，健全完善安全、生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)物資、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各項(xiàng)制度，統(tǒng)一供電所臺帳、記錄，提升內(nèi)部管理水平和對外服務(wù)水平。
第二是加強(qiáng)農(nóng)電安全、生產(chǎn)和營銷管理，提高專業(yè)管理水平。在農(nóng)村供電所統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)電安全、生產(chǎn)和營銷管理，提高專業(yè)管理水平。
第三是加強(qiáng)農(nóng)電隊(duì)伍建設(shè)。必須高度重視加強(qiáng)農(nóng)村供電所人員和農(nóng)村電工的思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是要加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)技能“兩職”教育培訓(xùn)。一是要教育職工始終堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，繼續(xù)堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針。二是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)電人員要加強(qiáng)安全規(guī)程和工程建設(shè)制度等業(yè)務(wù)技術(shù)和有關(guān)規(guī)程的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)電人員技術(shù)水平。三是優(yōu)化農(nóng)電人員結(jié)構(gòu)，招聘大中專畢業(yè)生從事農(nóng)電工作。
（六）、對市、縣供電企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建立有效的獎懲制度。
為確保完成國電公司下達(dá)的資產(chǎn)經(jīng)營考核指標(biāo)，提高省電力公司系統(tǒng)管理水平，調(diào)動基層單位職工的積極性，省公司對所屬企業(yè)從2000年起實(shí)行了資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核，考核采取考核指標(biāo)目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合。對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、全資公司、控股公司、分支機(jī)構(gòu)分別采取不同的考核指標(biāo)。今年為強(qiáng)化市供電局對縣公司的領(lǐng)導(dǎo)，市供電局經(jīng)營考核目標(biāo)管理指標(biāo)中增加對縣公司考核指標(biāo)。資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核的實(shí)施，使省公司效益年年提高的同時，系統(tǒng)管理水平也不斷提高。
由于縣公司已改制為省公司全資子公司或控股子公司，他們經(jīng)營的盈虧情況對省公司總體利潤水平影響很大。因此，必須對縣公司進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營考核，考核指標(biāo)由地市局來下達(dá)?？己艘矐?yīng)采取考核指標(biāo)目標(biāo)管理和過程管理相結(jié)合的辦法。考核指標(biāo)應(yīng)包含：利潤總額、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、上繳投資收益、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)年末余額、勞動生產(chǎn)率等。并規(guī)定縣公司領(lǐng)導(dǎo)需繳納一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金。市局根據(jù)縣公司完成這6項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況，予以縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子和職工一定的獎懲。
農(nóng)電體制改革后，農(nóng)村供電所作為縣供電企業(yè)的派出機(jī)構(gòu)，在做好農(nóng)村供電所收支兩條線管理的同時，還需建立有效的激勵機(jī)制，實(shí)行指標(biāo)考核?？己酥笜?biāo)應(yīng)包含：購網(wǎng)電量及增長率、線損率、售電收入完成率、管理費(fèi)用總額、應(yīng)收電費(fèi)余額等。可以將職工工資的40%作為基本工資，60%作為考核工資?？己斯べY與考核指標(biāo)掛鉤，完成指標(biāo)拿考核工資；完不成指標(biāo)的，根據(jù)指標(biāo)完成程度，按一定比率扣除考核工資，直至扣完為止；超額完成指標(biāo)的，得考核工資,并按超額部分再予以一定比率的獎金。
