摘要：近年來，隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，高等教育已成為公共財政投入的重點領(lǐng)域。隨著國家對高校經(jīng)費投入的大幅度增加，教育經(jīng)費的使用效率和效益成為社會關(guān)注的焦點。在信息化時代的社會背景下，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為載體，充分利用信息化手段，改變傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行管理方式，把高校預(yù)算執(zhí)行管理與學(xué)校各項管理工作有機結(jié)合起來，充分體現(xiàn)教育經(jīng)費在公共財政投入中所取得的效益，應(yīng)是今后高校預(yù)算執(zhí)行管理的趨勢。
關(guān)鍵詞：高校部門預(yù)算 執(zhí)行 網(wǎng)絡(luò)信息化 管理機制構(gòu)建
一、構(gòu)建高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理機制的動因分析
（一）高校部門預(yù)算執(zhí)行管理體系尚未健全。高校部門預(yù)算執(zhí)行管理的實質(zhì)是高校以提高資金使用效率和效益為目的，運用有效的手段對預(yù)算資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，以達(dá)到優(yōu)化配置辦學(xué)資源的管理過程。目前，雖然不少高校意識到了對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效管理的重要性，但由于沒有嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行理念，預(yù)算資金缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督和控制，使用較混亂，隨意性大；而且，資金的流向與控制存在脫節(jié)現(xiàn)象，在使用資金時，沒有嚴(yán)格做到事前監(jiān)督，事中控制，事后審計等一系列的預(yù)算資金執(zhí)行管理活動；同時，傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行管理理念和手段已經(jīng)無法適應(yīng)高校教育現(xiàn)代化的發(fā)展。所以，依托校園網(wǎng)絡(luò)，建立一個科學(xué)的高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）高校部門預(yù)算執(zhí)行率不高，資金的使用效率和效益還不能有效結(jié)合起來。隨著社會對國家教育事業(yè)的普遍關(guān)注，財政部門加大了對高校的教育經(jīng)費的投入。但是，高校各職能部門在使用預(yù)算資金的過程中，考慮效率但不考慮效益，存在資金損失浪費現(xiàn)象；考慮效益但不考慮效率，使得有限的教育資源遲遲無法使用，使用效益不高。由于信息傳遞的延遲性，沒有及時給決策層提供準(zhǔn)確的信息，把預(yù)算資金的使用效率和使用效益有機結(jié)合起來，使得預(yù)算資金使用的效率和效益難以進(jìn)一步提高。為決策管理層提供及時準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行信息，進(jìn)一步提供預(yù)算資金的使用效率和效益，就必須構(gòu)建一個能快速提供有用信息的預(yù)算執(zhí)行管理體系。
（三）高校部門預(yù)算執(zhí)行過程中，部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，缺少信息反饋機制。高校各職能部門在高校部門預(yù)算執(zhí)行管理過程中缺乏協(xié)調(diào)性，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)往往從自己分管的部門或業(yè)務(wù)出發(fā)，極少考慮其他部門及其業(yè)務(wù)。而且，有些部門對預(yù)算資金的使用缺乏合理性、長遠(yuǎn)性和科學(xué)性的分析，沒有充分考慮學(xué)校的大局觀，認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算執(zhí)行的整個過程應(yīng)由財務(wù)部門完成，各職能部門只是形式上參與。由于部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，缺少信息反饋機制，所以就會出現(xiàn)部分部門年底突擊花錢，而部分部門年中便無錢可花等問題。這就迫切需要一個預(yù)算執(zhí)行信息化管理系統(tǒng)，通過校園網(wǎng)絡(luò)及時將有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況信息反饋給各個部門，加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，及時糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的各種不合理現(xiàn)象，保障預(yù)算執(zhí)行管理的順利實施。
二、構(gòu)建高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理機制的優(yōu)勢分析
在教育信息化時代到來之際，在高校預(yù)算執(zhí)行管理過程中，借用成熟的校園網(wǎng)信息化平臺，充分利用學(xué)校的各類信息和資源，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理流程，加強部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立預(yù)算執(zhí)行情況反饋機制，提高預(yù)算執(zhí)行管理的參與度，做到學(xué)校各項管理工作的有機結(jié)合，提高預(yù)算資金的使用效率和效益，有效推動和促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）通過信息化平臺，提高工作效率，有利于進(jìn)一步提高預(yù)算資金的使用效率和效益。在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過信息化管理平臺，高校管理層及各職能部門都能夠?qū)崟r的掌握預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度是否與用款計劃的進(jìn)度相協(xié)調(diào)，各相關(guān)職能部門可以立刻找出原因并快速作出反應(yīng)，進(jìn)而能夠及時拿出相關(guān)措施加快預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，提高了資金的使用效率；同時，各職能部門也可以利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)嚴(yán)格控制資金流向，實時掌握預(yù)算支出的使用效益如何，是否達(dá)到預(yù)期的效果，是否存在浪費資金的現(xiàn)象，而且，在進(jìn)行資金的使用效益分析時，可以把量化的指標(biāo)分析信息存儲在信息系統(tǒng)中，高校領(lǐng)導(dǎo)層可以隨時調(diào)用這些信息，由于有信息系統(tǒng)的實時監(jiān)控，資金使用部門就不能隨意改變資金用途和浪費資金，提高了資金的使用效益。
（二）通過信息化平臺，提高預(yù)算執(zhí)行管理參與度，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理理念創(chuàng)新。通過信息化手段，建立反饋機制，將預(yù)算執(zhí)行管理的職責(zé)分配固化到相關(guān)的職能部門，提高部門參與度，同時鼓勵更多的教職員工參與進(jìn)來，將全體教職工的意見整理分析后作為管理決策的重要依據(jù)，提高預(yù)算執(zhí)行管理的民主性、公開性和科學(xué)性，同時落實相關(guān)責(zé)任，使大家都意識到預(yù)算執(zhí)行管理不僅僅是財務(wù)部門的事情，而是關(guān)系到整個高校發(fā)展的一件大事。全員參與預(yù)算執(zhí)行管理意識的增強，促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行管理理念的創(chuàng)新。
（三）通過信息化管理，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效管理，增強高校的綜合辦學(xué)能力。高校的綜合辦學(xué)實力包含教學(xué)質(zhì)量建設(shè)、師資力量建設(shè)、科研水平建設(shè)、校園基本建設(shè)、圖書館藏書建設(shè)等綜合評價因素。而這些因素與高校部門預(yù)算資金緊密地聯(lián)系在一起，可以說，高校預(yù)算執(zhí)行管理是一項綜合性的工作，它涉及到高校所有部門之間的緊密配合。通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使預(yù)算執(zhí)行信息在各部門相互傳達(dá)，各個部門可以對預(yù)算資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，實時掌握預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)情況，了解高校各種資源的使用狀況，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離軌道時，可以及時糾正；通過信息化的預(yù)算執(zhí)行管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層可以第一時間獲取學(xué)校各方面建設(shè)全面、精準(zhǔn)的信息，同時，為高校決策層進(jìn)行合理決策提供了詳細(xì)的信息依據(jù)，進(jìn)而優(yōu)化高校內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程，使預(yù)算資金在學(xué)校的各項建設(shè)中得到合理、科學(xué)分配，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校各項教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強高校的綜合辦學(xué)能力。
三、高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理機制構(gòu)建步驟
（一）高校校園網(wǎng)信息化平臺的建立。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷推廣，許多高校非常重視信息化技術(shù)在高校內(nèi)部管理中的運用，紛紛投入巨大的人力物力進(jìn)行校園網(wǎng)建設(shè)。目前，我國絕大多數(shù)高校已實現(xiàn)信息化管理，局域網(wǎng)的普及已成為各個高校實現(xiàn)信息化管理的前提條件。校園網(wǎng)的成熟發(fā)展，為實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行管理信息化掃清了技術(shù)上的障礙，提供了良好的技術(shù)平臺。
（二）高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理系統(tǒng)的功能需求。高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理系統(tǒng)的主要功能應(yīng)包括： 1.軟件應(yīng)具有預(yù)算管理信息化系統(tǒng)與原財務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接功能，即從財務(wù)部門導(dǎo)出數(shù)據(jù)不經(jīng)過任何處理即可導(dǎo)入高校部門預(yù)算執(zhí)行信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的快速對接，保障整個預(yù)算執(zhí)行管理的高效性；2.系統(tǒng)可以靈活設(shè)置管理訪問權(quán)限。管理部門根據(jù)實際情況，給予各職能部門、各項目負(fù)責(zé)人及其他人員分別設(shè)置權(quán)限，使他們在自己的權(quán)限范圍內(nèi)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計和分析；3.能夠?qū)崟r了解預(yù)算執(zhí)行情況，可進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)執(zhí)行進(jìn)度分析、統(tǒng)計與資金使用效益分析，預(yù)算項目執(zhí)行預(yù)警提示，為預(yù)算執(zhí)行部門提供相關(guān)信息，為高校領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)。同時，系統(tǒng)需具有快速的數(shù)據(jù)傳輸功能，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)在各個職能部門之間進(jìn)行方便的數(shù)據(jù)交互，做到及時反饋信息，使各個職能部門和高校領(lǐng)導(dǎo)層能及時了解到所需要的信息；4.能夠提供綜合查詢、統(tǒng)計功能，查詢各職能部門和各項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及各項目經(jīng)費的使用明細(xì)，做到動態(tài)查詢、動態(tài)統(tǒng)計匯總，以前的數(shù)據(jù)可與當(dāng)前年度執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對功能，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出，方便信息使用者做進(jìn)一步的分析。
（三）健全高校部門預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)。加強預(yù)算執(zhí)行信息溝通與反饋信息傳遞，加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與管理。各高校應(yīng)結(jié)合實際，建立以財務(wù)部門為中心，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、下到各職能部門的預(yù)算執(zhí)行信息溝通與反饋信息的傳遞。預(yù)算經(jīng)費一下達(dá)，就要針對各預(yù)算經(jīng)費項目的使用范圍、使用計劃、進(jìn)度等相關(guān)情況通過系統(tǒng)平臺加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，財務(wù)部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺對整個學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行計劃進(jìn)行實時監(jiān)控，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、審核。在執(zhí)行過程中，財務(wù)部門應(yīng)該利用信息化系統(tǒng)監(jiān)控資金流向，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行情況存在偏離情況，應(yīng)立刻提出預(yù)警。各相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合，自覺進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行管理，建立信息反饋與溝通制度。同時，各職能部門及項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算執(zhí)行過程中，要注重資金使用的效率分析，找出執(zhí)行進(jìn)度慢的原因，也要注重資金使用的效益分析，通過量化的指標(biāo)來分析資金投入所取得的效果，促使預(yù)算資金的使用效益最大化。比如對科研經(jīng)費的投入進(jìn)行效益分析，不僅要考慮論文數(shù)量，還要關(guān)注論文質(zhì)量、學(xué)術(shù)動態(tài)。通過資金使用的效率分析和效益分析，無論是高校的管理層，還是各職能部門及項目負(fù)責(zé)人都可以實時動態(tài)掌握預(yù)算資金的執(zhí)行情況，包括預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果。
四、結(jié)束語
信息化建設(shè)是一項需要逐步健全的工程，不能一蹴而就，需要各職能部門及廣大教職工的共同配合和參與，因此應(yīng)循序漸進(jìn)，不斷在實踐中分析、歸納和總結(jié)，加以改進(jìn)和完善。S
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