摘要：本文對高校新校區(qū)建設(shè)資金運作風(fēng)險的成因進(jìn)行了分析，并指出這些風(fēng)險可能造成的后果，在此基礎(chǔ)上用可拓學(xué)的思想方法建立了高校新校區(qū)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型，給出了基于關(guān)聯(lián)函數(shù)的可拓評價方法，對新校區(qū)財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行了可拓分析和預(yù)警。
關(guān)鍵詞：可拓學(xué) 高校新校區(qū)建設(shè) 預(yù)警
我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅速，擴建校園、建設(shè)第二校區(qū)成為全國近半數(shù)以上高校的辦學(xué)舉措。我國大部分高校財務(wù)基礎(chǔ)較差，財力較分散，資金運行情況不暢。隨著我國高等教育的快速擴招，在校學(xué)生人數(shù)的激增使得許多高校通過建立新校區(qū)來滿足對校園場地的要求。新校區(qū)的建設(shè)需要大量資金，且許多高校新校區(qū)建設(shè)所需資金是通過銀行貸款解決，因此需要更加科學(xué)的管理水平來保證資金的良好運作，避免出現(xiàn)大的風(fēng)險，造成損失。目前，一些高校仍然處在新校區(qū)的建設(shè)過程中，一些高校已經(jīng)迎來還貸時期，而一些高校則處于上述兩種情況的結(jié)合。為了建設(shè)新的校區(qū)，高校必須籌措大量的資金來滿足建設(shè)的資金需求。在新校區(qū)建設(shè)融資過程中，不可避免的存在各種各樣的風(fēng)險。
一、高校新校區(qū)建設(shè)資金運作風(fēng)險成因
（一）對風(fēng)險認(rèn)識不足
高校作為獨立法人單位，在資金運作上擁有較大的自主權(quán)，尤其是我國正在高校新校區(qū)的大規(guī)模建設(shè)時期，籌融資管理、資金調(diào)配等數(shù)額巨大，情況復(fù)雜，而我國高校處理此類問題的經(jīng)驗非常少，高校原有會計制度和風(fēng)險管理制度在處理賬務(wù)時往往存在較大缺陷，從而帶來風(fēng)險，此時最關(guān)鍵的是責(zé)任部門的風(fēng)險管理理念急需提升。但是不少高校財務(wù)工作者并沒有跟隨實際的變化而對自身素質(zhì)進(jìn)行及時調(diào)整和提升，在財務(wù)管理和風(fēng)險控制上難以適應(yīng)新情況的變化，導(dǎo)致高校財務(wù)營運風(fēng)險加劇，財務(wù)管控失敗的背后更多的是財務(wù)控制部門對相關(guān)風(fēng)險認(rèn)識的不足。
?。ǘ﹤鶆?wù)風(fēng)險
隨著高等教育的發(fā)展，高校教育發(fā)展的出發(fā)點從“人才需求主導(dǎo)型”向“社會需求主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變要求高校教育必須面對市場要求的考驗，在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)方式與人才培養(yǎng)制度上進(jìn)行革新，高校發(fā)展過程中的競爭越來越激烈，這些都需要大量的資金投入。目前，我國高校基礎(chǔ)差的情形越來越不適應(yīng)社會對高校的期望，高校資金獲取手段很少，銀行貸款作為一種當(dāng)前可行的辦法，得到了廣泛利用，但銀行有著自身利益考慮，高校不考慮自身實際情況向銀行等金融機構(gòu)進(jìn)行過度舉債會造成嚴(yán)重的后果。過度舉債是指高校所借款項超過高校自身償還能力的行為。高校的舉債風(fēng)險主要有利率變動風(fēng)險、信用風(fēng)險等幾個方面。
（三）利率變動風(fēng)險
高校借款主要是中短期借款，往往采用浮動利率。在利率波動的情況下，可能會導(dǎo)致高校償還利息的增加，或者高校在不能準(zhǔn)確估計利率變動的情況下進(jìn)行籌融資，也會導(dǎo)致利率的波動而造成風(fēng)險。
?。ㄋ模┬庞蔑L(fēng)險
高校不能按期償還所借貸款而導(dǎo)致的風(fēng)險即為信用風(fēng)險，造成這種風(fēng)險的原因主要是高校新校區(qū)建設(shè)周期較長，所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期，貸款額的增加超出了高校自身計劃，最終導(dǎo)致資不低債。同時，高校教育培養(yǎng)周期長，而且我國教育與市場脫節(jié)情況較為嚴(yán)重，導(dǎo)致市場并不認(rèn)可高校的辦學(xué)質(zhì)量，影響高校辦學(xué)效益。債務(wù)人的還款能力是債權(quán)人關(guān)注的重點，高校無法按時償還債務(wù)將嚴(yán)重影響高校的信用評級。
（五）校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險
利用校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的利潤支持高校新校區(qū)的發(fā)展是一個有效的方法，高校通過控股校辦產(chǎn)業(yè)的分紅等獲得可觀的收益。但校辦企業(yè)也存在著較大的風(fēng)險，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心是學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間權(quán)責(zé)利關(guān)系的總和。首先，產(chǎn)權(quán)不明晰的風(fēng)險，校辦產(chǎn)業(yè)隸屬于高校，校辦產(chǎn)業(yè)的人員經(jīng)營和管理思維仍然打著事業(yè)單位的烙印，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度的思想與產(chǎn)權(quán)意識，高校對校辦產(chǎn)業(yè)的歸屬問題缺乏明確的界定與規(guī)范，由此帶來的是管理混亂、效益低下、國有資金流失等風(fēng)險。其次，校辦產(chǎn)業(yè)所有者的缺位風(fēng)險。高校作為校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)辦者，擁有其所有權(quán)，但在實際中，高校作為所有者的權(quán)利得不到充分體現(xiàn)，校辦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)法人意識淡薄，在出現(xiàn)經(jīng)營失誤和虧損時，找不到責(zé)任承擔(dān)者。
?。┐箢~采購風(fēng)險
高校新校區(qū)建設(shè)需要采購大量原材料、設(shè)備等，這些采購金額巨大，而且一般在合同中約定或驗收合格后方能支付款項，而供應(yīng)商也按慣例按付款進(jìn)度開具銷售發(fā)票，我國高校財務(wù)管控體系不夠完善，此類貨款往來通常沒有進(jìn)行負(fù)債登記，財務(wù)監(jiān)管部門難以對其進(jìn)行監(jiān)控，一旦大批欠款到期，則會導(dǎo)致高校資金流緊張，甚至造成無力支付的局面。
二、高校新校區(qū)建設(shè)的資金運作風(fēng)險后果分析
高校作為國家教育機構(gòu)，新校區(qū)建設(shè)意義重大，所牽扯的部門繁多，高校新校區(qū)建設(shè)進(jìn)行的大量投資活動和資金調(diào)撥活動若管理不當(dāng)，則會造成嚴(yán)重的后果。
（一）影響高校運轉(zhuǎn)
高校擴招后，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓大部分高校的財務(wù)出現(xiàn)困難，高校負(fù)債率居高不下。高校出現(xiàn)財務(wù)危機時，可能會通過提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)以增加收入或壓縮辦學(xué)經(jīng)費以降低成本，由于國家教育部門對高校收費規(guī)定嚴(yán)格，但高校為了保持競爭力，又不得不擴大辦學(xué)經(jīng)費投入，當(dāng)高校融資出現(xiàn)困難和財政撥款尚未到位時便出現(xiàn)財務(wù)危機，投入的不斷增長與收入來源的不足，最終會形成惡性循環(huán)。有些高校因為資金被挪用于新校區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致教職工工資發(fā)放困難，直接影響到了高校的日常運作。
?。ǘ┯绊懶滦^(qū)建設(shè)
財務(wù)危機的另一后果是正在興建的新校區(qū)進(jìn)程受阻。我國城市化進(jìn)程的加快使土地供應(yīng)緊張，土地價格飛漲，許多高校不得不在遠(yuǎn)離校本部的郊區(qū)進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，遠(yuǎn)郊的校區(qū)往往要解決教職工住房問題。如南京仙林大學(xué)城某高校新校區(qū)，高校曾以60萬元每畝的較高價格購入土地以解決教職工住房問題。但隨著郊區(qū)土地的飛漲，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)城要求該高校以市場化價格來購置土地，價格高達(dá)200萬元每畝，巨額的建設(shè)成本嚴(yán)重阻礙了新校區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。
?。ㄈ┺D(zhuǎn)化為社會負(fù)擔(dān)
高校財務(wù)危機最主要的三個聯(lián)系方是政府、銀行與高校師生，高校新校區(qū)的建設(shè)資金主要由銀行貸款提供，高校的發(fā)展和建設(shè)離不開政府的支持，高校的建設(shè)直接影響的是高校師生。高校的實力不由其固定資產(chǎn)數(shù)量決定，而是由高校軟件設(shè)施即師資力量等決定。在出現(xiàn)財務(wù)危機時，受到影響最大的是高校師生，教學(xué)活動受到影響，教學(xué)質(zhì)量下降，必然導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的下降，影響到我國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，而且對未來相當(dāng)長時期的社會經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生不利的影響。
三、高校新校區(qū)建設(shè)資金運作的風(fēng)險預(yù)警模型構(gòu)建
本文以A高校為例進(jìn)行分析。
?。ㄒ唬┙⒃u價指標(biāo)體系
根據(jù)以上論述，本文建立了高校新校區(qū)建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)指標(biāo)體系，并利用層次分析法進(jìn)行權(quán)重打分。每類一級指標(biāo)用C=（C1，，C2，…，C3；Ci）（i=1，2，…i）表示，二級指標(biāo)用Cil，Ci2，Cij表示，其中Cij表示第i類一級指標(biāo)下第j個評價因子。
?。ǘ┐_定經(jīng)典域和節(jié)域
以該指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)專家或統(tǒng)計聚類分析，將高校新校區(qū)財務(wù)風(fēng)險定量地分為n個等級，將其描述為以下的綜合評價物元模型，即經(jīng)典域物元，以R0j表示。R0p=（N0p，C，V0pk）。R0j表示第j級財務(wù)風(fēng)險的物元模型，j=1，2…n；N0p表示運營風(fēng)險為第j級；V0jk=（a0pk，b0pk）（k=1，2，…M）表示高校的財務(wù)風(fēng)險是第j級時第k個預(yù)警指標(biāo)ck 的量值范圍，Ru=（U，C，Vuk）。
?。ㄈ┐_定待評物元
對于某一特定高校新校區(qū)建設(shè)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警，將所收集到的數(shù)據(jù)用物元Ri表示，其待評物元為Rikx 。
?。ㄋ模┯嬎汴P(guān)聯(lián)度
計算待測物元各等級的關(guān)聯(lián)度，待評價物元R與經(jīng)典域的關(guān)聯(lián)度可以用函數(shù)來計算。通過計算Kj0來判斷高校新校區(qū)建設(shè)財務(wù)風(fēng)險rikx的預(yù)警等級為j0。
?。ㄎ澹嵶C分析
將其財務(wù)風(fēng)險預(yù)警等級劃分一級預(yù)警、二級預(yù)警、三級預(yù)警、四級預(yù)警四個等級，一級表示財務(wù)狀況較好，二級表示一般，三級表示財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性較大，四級表示財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性極大。四個等級分別以0-2.5， 2.5-5，5-7.5， 7.5-10為標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)僅僅用于計算，并不影響評價結(jié)果。根據(jù)專家對研究結(jié)果進(jìn)行修正，求得經(jīng)典域后，可以得出A高校新校區(qū)財務(wù)風(fēng)險等級，如下表：
四、結(jié)論
高校新校區(qū)建設(shè)資金運作風(fēng)險成因有很多，主要包括對風(fēng)險認(rèn)識不足、債務(wù)風(fēng)險、利率變動風(fēng)險、信用風(fēng)險、校辦產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和大額采購風(fēng)險。資金運作風(fēng)險可能會影響高校的運轉(zhuǎn)，影響到新校區(qū)的建設(shè)，還可能轉(zhuǎn)化為社會負(fù)擔(dān)。本文構(gòu)建了高校新校區(qū)建設(shè)資金運作的風(fēng)險預(yù)警模型，并利用層次分析法和權(quán)重進(jìn)行了打分，本文通過計算得出某高校新校區(qū)財務(wù)風(fēng)險等級為二級。Z
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