近年來，全系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作在各級(jí)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞各個(gè)時(shí)期供銷合作社的中心工作，主動(dòng)融入供銷合作社改革發(fā)展大局，不斷加大對(duì)政策執(zhí)行、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要項(xiàng)目、重大資金等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)以及權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查力度，積極推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，在促進(jìn)企事業(yè)單位依法經(jīng)營、規(guī)范管理、完善內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前全系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作面臨著不少新情況新問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，并積極采取有效措施，在今后的發(fā)展中逐步加以解決。
一、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)審工作面臨的形勢和任務(wù)
“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，審計(jì)工作面臨著復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)。全國供銷合作社“五代會(huì)”確立了今后五年要緊緊圍繞“一條主線”，狠抓“兩個(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“三大突破”的總體要求和目標(biāo)。也就是要圍繞加快發(fā)展這一主線，抓住夯實(shí)基層網(wǎng)絡(luò)和壯大社有企業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，在體制機(jī)制改革上、經(jīng)營領(lǐng)域拓展上和工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升上取得突破，不斷增強(qiáng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力，全面提升供銷合作事業(yè)發(fā)展水平。今年初，回良玉副總理對(duì)供銷合作社的工作也做出重要指示，指出供銷合作社在今年和今后一個(gè)時(shí)期，“務(wù)必深刻把握主題主線、穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)；務(wù)必深刻把握搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這一根本任務(wù)；務(wù)必深刻把握深化改革、創(chuàng)新機(jī)制這一強(qiáng)大動(dòng)力；務(wù)必深刻把握聯(lián)合合作、共同發(fā)展這一總要求”。在歷年召開的理事會(huì)議上都特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任，特別要加強(qiáng)對(duì)重大投資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)兼并重組等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)的全過程監(jiān)督；加強(qiáng)“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目資金管理；堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。所有這些，都與審計(jì)工作密切相關(guān)，對(duì)審計(jì)工作提出了新的更高要求。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)和廣大內(nèi)審人員對(duì)此要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從保障供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展的高度審視自身肩負(fù)的責(zé)任，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)上來，統(tǒng)一到各級(jí)理事會(huì)工作部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展要求上來，充分認(rèn)清審計(jì)工作面臨的形勢，準(zhǔn)確把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
今后一個(gè)時(shí)期，系統(tǒng)內(nèi)審工作的總體要求是，以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主題主線，認(rèn)真履行職責(zé)，注重從更高層面分析問題、提出建議，充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，全力服從服務(wù)于供銷合作社科學(xué)發(fā)展大局，為供銷合作社深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、聯(lián)合發(fā)展、科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
今后一個(gè)時(shí)期，系統(tǒng)內(nèi)審工作要努力實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，一是把推進(jìn)供銷合作社深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、加快發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革、完善體制機(jī)制和維護(hù)社有資產(chǎn)安全運(yùn)營方面做出新貢獻(xiàn)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)依法行事、依法管理，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)邁上新臺(tái)階；三是全面加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，助推系統(tǒng)上下聯(lián)合合作取得新進(jìn)展；四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)，使內(nèi)部審計(jì)工作再上新層次；五是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，健全完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，培育和發(fā)展符合供銷合作社社情的審計(jì)文化，使審計(jì)能力再獲新提高。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）全力做好財(cái)政資金重點(diǎn)扶持項(xiàng)目、社有資金重大投入項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，推動(dòng)社有企業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各級(jí)供銷合作社內(nèi)審機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)形勢，推進(jìn)審計(jì)工作與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，緊緊抓住各種挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的新機(jī)遇，圍繞供銷合作社中心工作，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特優(yōu)勢，加大對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)力度。首先是要保障重大投資項(xiàng)目所支配和使用資金的安全，資金流到哪里就跟蹤審計(jì)到哪里，防止資金滯留、截留、挪用和流失；其次要從申報(bào)立項(xiàng)、資金流向、管理活動(dòng)、制度運(yùn)作、資金使用、效益產(chǎn)出等多環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的系統(tǒng)審計(jì)。密切關(guān)注各種項(xiàng)目投資運(yùn)行情況，檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，及時(shí)揭示和反映新情況新問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議，保障相關(guān)政策措施及工作部署落實(shí)到位。通過審計(jì)，促進(jìn)健全完善管理制度，減少問題發(fā)生幾率，防止大案要案的發(fā)生，確保資金安全和高效使用。
（二）不斷深化對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，促進(jìn)改善管理，提升社有資本運(yùn)營質(zhì)量和資產(chǎn)監(jiān)管水平。今后一段時(shí)期提升資本運(yùn)營質(zhì)量和資產(chǎn)監(jiān)管水平仍然是各級(jí)供銷合作社重要工作任務(wù)之一。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)要安排和投入足夠的審計(jì)力量，不斷深化對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。在審計(jì)實(shí)踐中，做到既關(guān)注結(jié)果，更要關(guān)注過程，重點(diǎn)揭示由于決策失誤、管理不善造成的效益低下、損失浪費(fèi)等問題，針對(duì)存在的問題，提出有分量的意見和建議。通過審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)部控制制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；促進(jìn)管理部門進(jìn)一步完善考核激勵(lì)約束機(jī)制，把相關(guān)制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。
?。ㄈ┘哟髮?duì)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全覆蓋，促進(jìn)依法履職。各級(jí)供銷合作社內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國辦有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握新內(nèi)容和新要求，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持“有離必審，先審后離，先審后任”，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全覆蓋。要注重審計(jì)關(guān)口前移，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突出任中審計(jì)；要逐步健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，做到審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果可信、可靠、可用。要注意分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀原因與客觀原因等界限，準(zhǔn)確界定內(nèi)管干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)內(nèi)部管理干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，促進(jìn)依法履職。
?。ㄋ模┟芮嘘P(guān)注后續(xù)審計(jì)，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用。審計(jì)結(jié)果的轉(zhuǎn)化利用是審計(jì)工作取得成效的關(guān)鍵所在，也是審計(jì)發(fā)揮作用的體現(xiàn)。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)在制定計(jì)劃、提出審計(jì)方案、實(shí)施審計(jì)和撰寫審計(jì)報(bào)告過程中，都要有成果意識(shí)、精品意識(shí)。要在做好常規(guī)審計(jì)的同時(shí)，重視追蹤檢查被審計(jì)單位的整改情況、所采取的糾正措施及其執(zhí)行效果，督促審計(jì)建議、決定和增效措施的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“一審，二幫，三促，四提高”的審計(jì)目的。要在成果質(zhì)量上下功夫，切實(shí)解決審計(jì)成果初級(jí)產(chǎn)品多，精品少，就事論事多，分析深挖少，反映個(gè)性問題多，綜合共性情況少的“三多三少”問題，增強(qiáng)審計(jì)成果的宏觀性、前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。
（五）加強(qiáng)對(duì)規(guī)模大、投資多、群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)問題的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推進(jìn)管理制度、責(zé)任追究制度建設(shè)。各級(jí)供銷合作社內(nèi)審機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查這一功能，發(fā)揮其覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、方式靈活、見效快等特點(diǎn)，為各級(jí)理事會(huì)決策提供依據(jù)，提升審計(jì)效率，提升審計(jì)服務(wù)水平。要突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模大、投資多、重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)調(diào)查力度，著力揭示和反映項(xiàng)目建設(shè)中的突出問題，推動(dòng)及時(shí)完善制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。要提高審計(jì)工作的前瞻性，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查，解剖麻雀，透徹分析問題的成因，提出合理的審計(jì)建議，更好地服務(wù)于管理、服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)層決策。
做好新形勢下的內(nèi)部審計(jì)工作，還要注意正確處理好監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，審計(jì)部門與其他部門的關(guān)系。不僅要廣泛吸收涉獵相關(guān)知識(shí)，提高自身專業(yè)勝任能力，還要注重提高溝通能力、人際關(guān)系處理能力、組織協(xié)調(diào)能力等。要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，健全完善協(xié)作配合機(jī)制。要注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)的作用，齊抓共管，及時(shí)解決審計(jì)中遇到的問題，促進(jìn)審計(jì)成果充分利用。
?。┖粚?shí)基礎(chǔ)，以文化建設(shè)助推審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一是培育供銷合作社審計(jì)文化。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)要將文化建設(shè)融入到審計(jì)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，大力弘揚(yáng)審計(jì)署提出的“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，樹立供銷合作社內(nèi)審人員核心價(jià)值理念，大力塑造具有時(shí)代精神、行業(yè)特點(diǎn)的供銷合作社審計(jì)文化。
二是合理配置審計(jì)資源。針對(duì)目前內(nèi)審隊(duì)伍和人員現(xiàn)狀，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)是供銷合作社改革和發(fā)展的必然要求，是強(qiáng)化內(nèi)部控制，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、經(jīng)營管理規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)；建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職審計(jì)人員，確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。要做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌兼顧各方力量，重點(diǎn)保證做好重大項(xiàng)目的審計(jì)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與內(nèi)部審計(jì)工作的管理，以確保審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高審計(jì)工作效率。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循、按章辦事；要不斷加強(qiáng)審計(jì)過程控制，增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的針對(duì)性、可行性和科學(xué)性。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)要明確重點(diǎn)，在實(shí)施審計(jì)方案時(shí)要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在作出審計(jì)結(jié)論時(shí)要抓住重點(diǎn)問題，使目標(biāo)更加明確，重點(diǎn)更為突出，可操作性更強(qiáng)。要把審計(jì)信息化建設(shè)作為提升審計(jì)工作質(zhì)量、提高審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)、推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)來抓，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新。有條件的供銷合作社要積極推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)在線審計(jì)、實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。
四是增強(qiáng)理論研究的針對(duì)性、實(shí)踐性和前瞻性，為審計(jì)實(shí)踐提供有力指導(dǎo)。面對(duì)供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展及內(nèi)部審計(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)審計(jì)理論研究工作的重要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉好的做法。要注重在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，確定理論研究的內(nèi)容和方向，探尋解決問題的方法和路徑。各級(jí)內(nèi)審機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員參與審計(jì)理論研究的積極性，支持和鼓勵(lì)審計(jì)人員多出優(yōu)秀理論研究成果。
二、創(chuàng)新是審計(jì)工作不斷向前發(fā)展的根本途徑
全系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作要適應(yīng)形勢變化的要求，不斷創(chuàng)新審計(jì)理念、內(nèi)容和方式方法。
一是理念創(chuàng)新。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的重要時(shí)期，內(nèi)部審計(jì)工作也處于從傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，廣大內(nèi)審人員要樹立起符合科學(xué)發(fā)展的新審計(jì)理念，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和審計(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，為推動(dòng)內(nèi)審工作科學(xué)發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。
二是內(nèi)容創(chuàng)新。創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容就是要高度關(guān)注事關(guān)供銷合作社發(fā)展全局的重大問題；高度關(guān)注各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況；高度關(guān)注體制機(jī)制、反腐倡廉建設(shè)等方面的重大問題。
三是方式方法創(chuàng)新。要堅(jiān)持多種審計(jì)方式的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)審由監(jiān)督為主向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由事后監(jiān)督向事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事中過程控制審計(jì)轉(zhuǎn)變，由財(cái)務(wù)收支審計(jì)向加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，處理好揭露問題與解決問題的關(guān)系，在揭露重大損失浪費(fèi)、影響政策和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題的同時(shí)，要幫助企事業(yè)單位完善制度，提高效益。
四是手段創(chuàng)新。要加大以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)為重點(diǎn)的審計(jì)信息化建設(shè)力度，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段現(xiàn)代化。J
?。ㄗⅲ罕疚南抵腥A全國供銷合作總社審計(jì)局局長潘種樹同志在全國供銷合作社系統(tǒng)2012年度內(nèi)部審計(jì)工作會(huì)議上的講話摘要）
