財務(wù)管理是高等學校管理內(nèi)容的重要組成部分，實行高效、規(guī)范的財務(wù)管理既是辦好高等學校的內(nèi)在要求，更是保證國家對高等教育宏觀管理的客觀需要。本文通過對分級管理模式下高校財務(wù)管理存在問題的探討，以期以一種新型的高校財務(wù)管理體制，使高校財務(wù)工作更好地適應(yīng)新形勢下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。
自新中國成立到確立改革開放路線的1979年的30年間，我國高等教育投資的惟一主體是國家，高校經(jīng)費來源主要是政府財政撥款，高校所有事務(wù)都必須按照政府的指令性計劃進行安排，高校沒有自主權(quán)，我國高校主要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的財務(wù)管理模式，這與當時條件下的我國高等教育管理體制及高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，高校長期處在一種以強調(diào)政府行政控制為基礎(chǔ)的制度環(huán)境中，財務(wù)管理缺乏積極性、主動性，同時高校及其內(nèi)部的基層單位也缺乏自主權(quán)，學校及其內(nèi)部各單位缺乏科學理財、開源節(jié)流的積極性，但這種“統(tǒng)一領(lǐng)導，集中管理”的財務(wù)管理模式的優(yōu)點是權(quán)力和財力高度集中，便于高校直接管理、統(tǒng)一調(diào)配各種資源。
改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、高等教育體制改革的深化以及高校作為獨立法人主體地位的確立，高校逐步成為面向市場自主辦學、自我籌資、自我發(fā)展、自我約束的獨立事業(yè)法人實體。與此同時，財政撥款不再是高校經(jīng)費來源的惟一渠道，學生繳納的學費及住宿費、企業(yè)及個人對高校的捐贈，高校對外提供服務(wù)所獲取的各項收入等成為高校收入來源的一部分。面對經(jīng)濟利益更加多元化、經(jīng)濟關(guān)系日趨復雜化、財務(wù)管理日益精細化的形勢，為理順財務(wù)關(guān)系，加強財務(wù)管理，高校必須實行與之相適應(yīng)的、合理有效的財務(wù)管理模式。從增強高校活力、提高高校財務(wù)管理工作水平和效率、調(diào)動校內(nèi)各單位的積極性及深化高校管理體制改革出發(fā)，國家提出了實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理模式，并在規(guī)模較大的高校實行?！胺旨壒芾怼辈⒉皇歉髯詾檎?，其前提是“統(tǒng)一領(lǐng)導”，也就是說，在嚴格執(zhí)行學校統(tǒng)一的財經(jīng)方針政策、財務(wù)收支計劃和各種規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，校內(nèi)二級單位有權(quán)統(tǒng)籌安排和使用學校預算的經(jīng)費和分配的經(jīng)濟資源、有權(quán)制定適合本單位實際的財務(wù)規(guī)章制度及管理本單位會計實務(wù)等。高校通過適當下放財權(quán)，以逐步建立、健全適應(yīng)高校面向市場自主辦學的財務(wù)運行機制。
盡管“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的這種財務(wù)管理模式的實行，適當擴大了高校自主權(quán)，調(diào)動了高校及其校內(nèi)各單位生財、理財?shù)姆e極性，高校收入迅速增加，經(jīng)濟實力大大增強，資金使用效益明顯提高。但現(xiàn)實中，或是受自身體制、條件限制，或是在實踐上有所欠缺，“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理體制不能很好地滿足新形勢下高校財務(wù)管理的要求，存在諸多問題，為此，筆者對“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”財務(wù)管理模式下高校財務(wù)管理過程中存在的問題進行探討，以期能對新型高校財務(wù)管理體制的建立提供一點借鑒。
一、財務(wù)運行機制不健全，存在一定的“自利性原則”，影響高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控
在“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務(wù)管理體制中，高校設(shè)置財務(wù)處，作為學校的一級財務(wù)機構(gòu)，在校長或分管校長的領(lǐng)導下，統(tǒng)一管理學校各項財務(wù)工作，同時在學校所屬的后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、基建及附屬中學、醫(yī)院等支撐體系、公共服務(wù)單位等部門設(shè)置獨立的財務(wù)部門，作為學校二級財務(wù)機構(gòu)。二級財務(wù)機構(gòu)的財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處統(tǒng)一領(lǐng)導，但其日常的行政及人員管理都分屬所在單位負責。由此形成，實際進行會計反映業(yè)務(wù)的會計人員及會計機構(gòu)，無論在隸屬關(guān)系上，還是在自身利益上與會計主體之間有著無法分割的聯(lián)系，甚至利害關(guān)系。在會計信息處理、提供過程中，“自利性原則”起著潛移默化的作用，而會計制度中的某些不完善之處又給實施“自利性原則”的自利行為提供了可能。在其他條件相同的條件下，人們總會做出使自己經(jīng)濟利益最大的選擇，按照自己的財務(wù)利益行事。由此，“二級管理、二級核算”的運行機制，在一定程度上保證了學校二級核算單位財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，能充分調(diào)動所屬二級核算單位當家理財、增收節(jié)支的積極性。但這種模式往往在強調(diào)微觀搞活的同時，忽視綜合平衡和宏觀控制，導致學校的財力過于分散，難以全面集中，在一定程度上影響了高校資金的統(tǒng)籌與調(diào)控。
二、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理不能有效結(jié)合
高校資產(chǎn)從形態(tài)上分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，從性質(zhì)上分為用于教學、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)形式主要由固定資產(chǎn)構(gòu)成。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，具有價值高，使用周期長、使用地點分散、管理難度大等特點。資產(chǎn)管理隸屬于多個部門，資產(chǎn)管理主體責任不明，形成“都管都不管”。財務(wù)部門對學校的固定資產(chǎn)只進行總賬控制，而固定資產(chǎn)的實物明細賬由學校資產(chǎn)與后勤管理部進行登記管理。財務(wù)部門在工作中對貨幣資金的管理非常重視，也建立了較為完善的管理制度，而當貨幣資金轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)后，資產(chǎn)管理和財務(wù)管理不能有效結(jié)合，相關(guān)單位各管一段。學校的固定資產(chǎn)管理體制不完善，管理制度不健全，管理責任不明確，財務(wù)與資產(chǎn)管理部門缺乏配合，相關(guān)部門之間沒有建立定期核對制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終導致固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。學校資產(chǎn)管理體系也不完善，與后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)營單位及附屬單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰；學校資產(chǎn)長期不按規(guī)定盤點，學校及單位合并時資產(chǎn)清查、移交手續(xù)混亂，資產(chǎn)賬實嚴重不符；許多大型專用儀器設(shè)備不能在全校范圍內(nèi)共享使用，閑置資產(chǎn)無法調(diào)劑，“重錢輕物、重購輕管”的思想十分嚴重，形成了非常嚴重的流失浪費，資產(chǎn)使用效益低下，違背了資源有效配置的要求。
三、尚未建立權(quán)責明晰的預算分配及管理體制，缺乏系統(tǒng)財務(wù)績效評價體系
高校的預算管理作為學校資源分配的最重要手段，是支持高校發(fā)展戰(zhàn)略的一個先決條件和保障基礎(chǔ)，預算管理水平的高低將直接影響到高校能否健康良性運轉(zhuǎn)，能否實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標和工作計劃。在實際工作中，往往是高校某些職能部門擁有大量經(jīng)費的管理權(quán)和二次分配權(quán)，分配機制不科學，存在高校財務(wù)預算和戰(zhàn)略目標脫節(jié)、高校內(nèi)部各部門預算和學校整體預算脫節(jié)、編制預算與執(zhí)行預算脫節(jié)。預算項目的編制內(nèi)容雖然較為全面，但預算支出沒有規(guī)定科學的定額和標準。在年度預算執(zhí)行過程中，不能對預算支出進行嚴格審核，預算執(zhí)行彈性大。
隨著我國高等教育的發(fā)展，高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，經(jīng)濟行為日趨多元化，經(jīng)濟活動內(nèi)容日益繁雜，各類經(jīng)濟決策行為更加依賴于財務(wù)分析、評價得出的結(jié)果，高校財務(wù)管理工作復雜性也不斷提高。盡管現(xiàn)行的高校財務(wù)會計制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了一些財務(wù)分析、評價指標，但這些財務(wù)分析、評價指標并未包含高校事業(yè)發(fā)展速度、財務(wù)運行績效和財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴膬?nèi)容，財務(wù)分析、評價指標不健全；同時，高校財務(wù)績效分級、評價指標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較缺乏，高校財務(wù)管理缺乏經(jīng)驗分析、評價、數(shù)據(jù)，評價標準值的確定也存在很大的困難，無法科學地考核學校整體及各部門資金的使用效率，對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。
四、重核算，輕管理，缺分析
高校財務(wù)分析是指運用事業(yè)計劃、財務(wù)報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料，對一定時期內(nèi)學校財務(wù)活動和經(jīng)濟活動過程進行比較、分析和研究，并進行總結(jié)、做出正確評價的一種方法。而目前，不少高校處理財務(wù)會計工作仍沿襲過去那種傳統(tǒng)的重核算、輕管理、缺分析的“報賬型”模式，忽視事前監(jiān)督、事中控制、事后分析?？蒲许椖拷?jīng)費的結(jié)存量較大，預算執(zhí)行進度較慢。
以某高校為例，截至2012年9月30日，學?？蒲薪?jīng)費撥款以及科研事業(yè)收入為84，597萬元，同期科研事業(yè)支出為67，451萬元，科研經(jīng)費結(jié)余17，146萬元，與預算執(zhí)行的計劃要求有一定的差距。未核銷的暫付款較多，要進一步加大清理的力度。截至2012年9底，未核銷的暫付款賬面余額為2.5億元，其中的主要部分為國內(nèi)設(shè)備采購預付款和進口儀器設(shè)備的預付款，存在一些客觀因素，但仍需要繼續(xù)加強暫付款的管理工作，加大暫付款的清理催報力度。財務(wù)部門雖然在應(yīng)用范圍、領(lǐng)取使用、票據(jù)繳銷和款項結(jié)算等票據(jù)管理工作中，頒發(fā)了相關(guān)管理文件，采取了相應(yīng)的措施，取得了一定成效。但由于開始使用的時間比較長、票據(jù)使用初期管理經(jīng)驗不足，更重要是校內(nèi)部分單位票據(jù)領(lǐng)用及保管人管理缺位，只負責領(lǐng)取而不及時交還票據(jù)、結(jié)算票款，尤其特別是成人教育學院在九十年代中后期，招生人數(shù)眾多、票據(jù)使用量也非常之大、人員更換頻繁，缺乏有效的懲罰措施，導致截止2012年9月30日，全校尚有多本收費票據(jù)未繳銷、收取的票款未入賬。
近年來，我國的高等教育事業(yè)正發(fā)生著歷史性的變革，而高校的財務(wù)管理理念和手段卻是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當前我國財政改革及高校財務(wù)管理工作的要求，制約了高校教學、科研事業(yè)的發(fā)展，面對高校迅速發(fā)展的新形勢及其帶來的新情況、新問題，如何更好地做好財務(wù)管理工作，建立在高校財務(wù)管理工作實踐中既能處理好財務(wù)集權(quán)與分權(quán)，又能將高校的統(tǒng)一領(lǐng)導和所屬部門、院系等二級核算單位的分級管理較好結(jié)合起來的一種新型的高校財務(wù)管理體制，使高校財務(wù)工作更好地適應(yīng)新形勢下高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，為高校的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)，已成為當前我國高校改革的重點內(nèi)容之一。
