目前探討我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證的論著幾乎沒有，而這個(gè)問題卻是財(cái)政部、中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和高?？倳?huì)計(jì)師事業(yè)關(guān)注的問題。筆者分析了高?？倳?huì)計(jì)師設(shè)置需要總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，闡述了高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度的依據(jù)，提出了完善高校總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度的建議。
一、高?？倳?huì)計(jì)師設(shè)置需要總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度
(一)高校已設(shè)總會(huì)計(jì)師的專業(yè)背景不容樂觀
自1979年11月22日起，我國(guó)官方文件對(duì)高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師的設(shè)置已有20次規(guī)定。但一直收效甚微，高等學(xué)校設(shè)置總會(huì)計(jì)師步履維艱。從2010年6月21日發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》始，我國(guó)高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師發(fā)生了突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是2011年，陜西省11所省屬高校設(shè)置了總會(huì)計(jì)師；二是2012年1月，教育部對(duì)六所直屬高校委派了總會(huì)計(jì)師。
高校設(shè)置總會(huì)計(jì)師在量上有了突破，但專業(yè)背景卻不容樂觀?！督逃抗_選拔直屬高?？倳?huì)計(jì)師公告》在“報(bào)名條件”中第2條規(guī)定：“熟悉高等教育事業(yè)，精通高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，有較豐富的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)突出?！边€規(guī)定：“除滿足上述條件外，還應(yīng)同時(shí)具備下列條件之一：(1)具有經(jīng)濟(jì)、管理類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱；(2)具有從事財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)擔(dān)任正處級(jí)職務(wù)3年以上；(3)在會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級(jí)職位，具有15年以上從業(yè)經(jīng)驗(yàn)”。從公示名單上看，六名同志雖任財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，但會(huì)計(jì)專業(yè)1名，工商管理專業(yè)1名，管理科學(xué)與工程專業(yè)2名，高電壓技術(shù)專業(yè)1名，運(yùn)籌與控制論專業(yè)1名。專業(yè)背景似乎不太對(duì)口。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第58條規(guī)定：“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，“專業(yè)化水平”自然對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師的“專業(yè)背景”提出相應(yīng)要求。
(二)高?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度
2010年9月21日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010―2020年)》(財(cái)會(huì)[2010]19號(hào))，第八條規(guī)定：“積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師。財(cái)政部門要探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障?！?br />
2011年9月9日，財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(財(cái)會(huì)[2011]19號(hào))第30條規(guī)定：“強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能。進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師參與單位財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)決策的職能，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用。推動(dòng)設(shè)立大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師。建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。”這兩個(gè)文件比較，從“探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度”到“建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度”，無異是進(jìn)了一大步。
二、高校總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度的依據(jù)
(一)資格認(rèn)證制度的法規(guī)依據(jù)
1993年11月14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第43條明確提出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度?！?br />
1994年7月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”
1994年2月22日，勞動(dòng)部、人事部頒發(fā)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》第二條規(guī)定：“職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)?！钡谒臈l規(guī)定：“職業(yè)資格證書是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨(dú)立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)?！?br />
2000年12月8日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建立的若干意見》第1條規(guī)定：“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，是我國(guó)勞動(dòng)力資源開發(fā)的重要舉措?！钡?條規(guī)定：“十五”（2001-2005）期間推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的總體要求是：以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點(diǎn)，在推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理的進(jìn)程中，堅(jiān)持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合，堅(jiān)持嚴(yán)格質(zhì)量控制與進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結(jié)合，大力提升職業(yè)資格證書的社會(huì)認(rèn)可程度。
上述規(guī)定可以看出，“從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)”；“執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入控制，是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)”；“職業(yè)資格證書是任職的主要依據(jù)”。在發(fā)達(dá)國(guó)家，總會(huì)計(jì)師(首席財(cái)務(wù)官即CFO)是一種職業(yè)?？倳?huì)計(jì)師是涉及責(zé)任較大，社會(huì)通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)，職業(yè)資格證書理應(yīng)是任職的主要依據(jù)。
(二)總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度的法規(guī)依據(jù)
1．職業(yè)分類與持證上崗制度
我國(guó)1995年初啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》編制工作，歷時(shí)4年，1999年初通過審定，1999年5月正式頒布，2007年又增補(bǔ)。《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》已經(jīng)將我國(guó)職業(yè)劃分為國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；軍人；不便分類的其他從業(yè)人員共八大類職業(yè)。
據(jù)學(xué)者考證，1994年我國(guó)正式推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，至今已經(jīng)形成了初步的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有23個(gè)行業(yè)，90個(gè)職業(yè)工種有了職業(yè)資格證書的準(zhǔn)入門檻，包括了會(huì)計(jì)、銀行、證券、保險(xiǎn)、醫(yī)師、藥劑師、導(dǎo)游、公關(guān)、秘書、推銷、洗衣等各個(gè)方面。目前，勞動(dòng)與社會(huì)保障部已經(jīng)推出了100多項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證，人事部推出了30多項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證（有些是職稱），農(nóng)業(yè)部推出了近20項(xiàng)職業(yè)資格認(rèn)證。
1985年1月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》；1993年10月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》；1995年2月，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)警察法》；1993年8月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》；1999年7月衛(wèi)生部頒布的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理辦法》等均明確了持證上崗制度。
2．總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度
職業(yè)資格證書制度是指按照國(guó)家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書。它是一種國(guó)際上通行的對(duì)技術(shù)技能、人才的資格認(rèn)證制度，也是一種特殊形式的國(guó)家考試制度。
2010年8月，中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定頒發(fā)了《總會(huì)計(jì)師(CFO)資質(zhì)水平測(cè)試認(rèn)證規(guī)程》，規(guī)定：“參加總會(huì)計(jì)師（CFO）資質(zhì)水平測(cè)試合格者，由中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)頒發(fā)《總會(huì)計(jì)師（CFO）資格證書》，同時(shí)由國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部教育培訓(xùn)中心頒發(fā)《總會(huì)計(jì)師（CFO）崗位能力證書》。”
2011年5月20日，中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹財(cái)政部〈關(guān)于建議開展總會(huì)計(jì)師制度研究的函〉的通知》，《財(cái)政部“總會(huì)計(jì)師制度框架”研究課題研究方案》的“研究目的：推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》”，“研究?jī)?nèi)容的第4條：建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度。研究總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證的條件、設(shè)計(jì)資格認(rèn)證辦法和流程，完善總會(huì)計(jì)師考評(píng)體系等?！庇纱丝梢?，財(cái)政部在修訂《總會(huì)計(jì)師條例》時(shí)，已考慮到“建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度”。
三、對(duì)完善高校總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度的建議
（一）借鑒企業(yè)總會(huì)計(jì)師(CFO)資格認(rèn)證制度
目前，總會(huì)計(jì)師(CFO)資格認(rèn)證制度主要在企業(yè)推行，但是，“總會(huì)計(jì)師(CFO)資質(zhì)水平測(cè)試”和“總會(huì)計(jì)師(CFO)職業(yè)能力綜合評(píng)估”也適用于高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證。
（二）進(jìn)行總會(huì)計(jì)師(CFO)職業(yè)能力綜合評(píng)估
企業(yè)的《總會(huì)計(jì)師(CFO)職業(yè)能力綜合評(píng)估資料表》的內(nèi)容也適用于高校。眾所周知，會(huì)計(jì)根據(jù)其研究對(duì)象不同分為營(yíng)利組織會(huì)計(jì)(企業(yè)會(huì)計(jì))與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)(政府會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì))兩類。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也分為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)通則也分為企業(yè)財(cái)務(wù)通則和政府財(cái)務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則。高校屬于事業(yè)單位，與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理與控制、內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理有相當(dāng)?shù)牟顒e，與企業(yè)戰(zhàn)略與資本運(yùn)營(yíng)則差別更大。隨著高?？倳?huì)計(jì)師制度的推行，建議完善高?？倳?huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度勢(shì)在必行。
