在高校運(yùn)行的過(guò)程中，為了協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)價(jià)值的最大化，應(yīng)該根據(jù)不同的利益相關(guān)者和高校的利益相關(guān)程度以及參與到高校治理的意愿和能力，在不同的利益相關(guān)者之間進(jìn)行內(nèi)部配置剩余控制權(quán)。在“利益相關(guān)者組織”的分析框架之下，利益相關(guān)者的期望和要求不斷地進(jìn)行高校責(zé)任的規(guī)定，為高校的治理和發(fā)展指明了方向，同時(shí)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也提出了相關(guān)的要求。
一、高校的利益相關(guān)者
利益相關(guān)者理論是在20世紀(jì)60年代由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的一種治理公司的理論主張。高校也是利益相關(guān)者組成的社會(huì)機(jī)構(gòu)，比如財(cái)政撥款者、捐贈(zèng)者、教師、學(xué)生，以及投資人、社區(qū)和社會(huì)公眾等，都屬于高校的利益相關(guān)者。高校中的這些利益相關(guān)者可以被分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者兩個(gè)方面，這兩部分的利益相關(guān)者對(duì)于高校的治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理等方面有著不同的影響。
（一）高校的內(nèi)部利益相關(guān)者
高校當(dāng)中的內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括學(xué)校的舉辦人、教師以及學(xué)生等等。舉辦人是高校的關(guān)鍵利益相關(guān)者，這部分人的辦學(xué)理念以及管理方式等都會(huì)影響著學(xué)校的發(fā)展。學(xué)生是高校當(dāng)中最重要也是最直接的利益相關(guān)者，學(xué)生的數(shù)量以及質(zhì)量關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展和生存。學(xué)生是高校教育服務(wù)的參與者和消費(fèi)者，在學(xué)校進(jìn)行教育管理的過(guò)程中有著知情權(quán)和選擇權(quán)等權(quán)利。教師直接參與到學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中，是重要的利益相關(guān)者，教師的素質(zhì)和能力在很大的程度上關(guān)系著學(xué)校發(fā)展的可持續(xù)性。
（二）高校的外部利益相關(guān)者
高校的外部利益的相關(guān)者主要有政府、社會(huì)公眾以及銀行等等。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，既是高校教育發(fā)展的受益者，同時(shí)還是高校的服務(wù)者，高校的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持。所以，高校應(yīng)該加強(qiáng)與政府部門的溝通與聯(lián)系，對(duì)于高校自身的發(fā)展有一個(gè)非常好的政策環(huán)境。社會(huì)公眾是高校潛在的利益相關(guān)者。在教育進(jìn)一步發(fā)展成為“大眾化教育”的階段中，社會(huì)對(duì)于高校的認(rèn)可以及支持程度，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展有著非常重要的影響。銀行是學(xué)校的潛在利益的相關(guān)者，它能為學(xué)校的發(fā)展提供物質(zhì)支持。
從上面的敘述中可以看出，高校是典型的利益相關(guān)者組織。不同的利益相關(guān)者在高校發(fā)展的過(guò)程中有著不同的利益追求，并且通過(guò)不同的方法和途徑對(duì)學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)以及財(cái)務(wù)管理有著不同的影響；利益相關(guān)者和學(xué)校之間的影響是相互的，兩者之間是相互制約、相互促進(jìn)的。
二、高校治理結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
（一）高校的治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題
1．教職工等利益相關(guān)者參與學(xué)校決策的機(jī)會(huì)較少
就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)不少高校雖然實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是在學(xué)校實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中，學(xué)校的法人治理結(jié)構(gòu)只是形式上的，學(xué)校的權(quán)利主要是集中在舉辦者以及相關(guān)的代表手中，教職工等利益相關(guān)者很難參與到學(xué)校的決策過(guò)程中。
學(xué)校實(shí)際決策過(guò)程主要的特點(diǎn)是：（1）董事會(huì)的決策權(quán)主要是掌握在董事長(zhǎng)或者是少數(shù)人的手中，教職工以及相關(guān)的社會(huì)力量很少能夠參與到學(xué)校的決策過(guò)程中。（2）學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行實(shí)際上是由少數(shù)管理者控制的。（3）學(xué)校董事會(huì)與校長(zhǎng)的職責(zé)之間缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，董事會(huì)可以干預(yù)學(xué)校的正常的運(yùn)行。（4）學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制不完善，利益相關(guān)者很難起到監(jiān)督的作用。
2．教職工得不到尊重
就目前來(lái)說(shuō)，很多的高校在教師的管理上還有著非常多的問(wèn)題：（1）管理觀念落后。很多的高校對(duì)老師主要是進(jìn)行“行政管理”，學(xué)校對(duì)于教師的人文關(guān)懷極度的缺少；（2）缺乏科學(xué)的教師參與決策制度、教師評(píng)價(jià)制度以及教師培養(yǎng)制度等等；（3）管理執(zhí)行程序失范。在教師管理制度執(zhí)行的過(guò)程中，很多的高校管理者并沒(méi)有遵循相關(guān)的教師管理制度，在管理的過(guò)程中完全是以舉辦者以及管理者的意見(jiàn)為主。
3．學(xué)生主體地位缺空
第一是學(xué)生的理念得不到落實(shí)，學(xué)生事務(wù)管理的專業(yè)化程度并不高。我國(guó)的高校在進(jìn)行管理的過(guò)程中都提出了“以人為本”的理念，但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，學(xué)生的主體地位并沒(méi)有得到承認(rèn)。第二是教學(xué)管理被弱化。教學(xué)管理最主要的目標(biāo)就是提高人才的質(zhì)量。但是很多的高校在辦學(xué)的過(guò)程中主要是集中在“抓生源、抓資金”的觀念上，教學(xué)過(guò)程中學(xué)生的地位沒(méi)有得到落實(shí)。教學(xué)的計(jì)劃流于形式，課程的體系特色也沒(méi)有得到體現(xiàn)。
4．政府監(jiān)督作用缺失
在管理的過(guò)程中，政府對(duì)于高校主要注重的是控制，但是對(duì)于相關(guān)的監(jiān)督和服務(wù)卻忽視了。
（二）財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1．財(cái)務(wù)決策僅依靠少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)
由于管理體制等問(wèn)題，高校在進(jìn)行一些重大經(jīng)濟(jì)決策問(wèn)題時(shí)，往往不重視利益相關(guān)者的參與和需求，甚至財(cái)務(wù)管理部門也很少參與或參與程度不高，僅依靠少數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定，受專業(yè)局限，決策時(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)往往不足。
2．會(huì)計(jì)法制觀念和財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄
就目前來(lái)說(shuō)，學(xué)校的負(fù)責(zé)人在工作的過(guò)程中，以權(quán)代法，導(dǎo)致財(cái)務(wù)的管理過(guò)程中出現(xiàn)了非常多的差錯(cuò)，致使資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理的重要性和復(fù)雜性以及所涉及的范圍不僅僅是只靠一個(gè)部門的工作就可以解決的，學(xué)校的決策和計(jì)劃需要各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。
3．規(guī)章制度不健全、財(cái)務(wù)行為不規(guī)范
由于不同的利益相關(guān)者之間的利益矛盾，導(dǎo)致在進(jìn)行學(xué)校的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中缺乏必要的規(guī)章制度，缺乏必要的管理措施和方法，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法陳舊、缺少利益相關(guān)者的論證及反復(fù)討論、修改，缺乏科學(xué)性、全面性，導(dǎo)致學(xué)校難以建立規(guī)范的財(cái)務(wù)體系。
4．會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)達(dá)不到要求
由于我國(guó)高校當(dāng)中的相關(guān)利益者的利益之間的矛盾復(fù)雜，因此，高校雖然配備了相關(guān)的專業(yè)人員，但是就目前來(lái)說(shuō)，整體的組織結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的狀況還不能適應(yīng)學(xué)校工作的需要。
三、高校治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)有效措施
（一）高校管理策略
1．建立由各利益相關(guān)者參與的董事會(huì)
由于我國(guó)高校的特殊性，高校應(yīng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的由各利益相關(guān)者參與的董事會(huì)，根據(jù)各利益相關(guān)者的密切程度，分配其在校董事會(huì)中的比例。董事會(huì)是學(xué)校的常設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，可以行使根據(jù)章程約定的決策權(quán)和部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。在董事會(huì)發(fā)展的過(guò)程中要不斷地進(jìn)行決策機(jī)制的改進(jìn)，讓相關(guān)的人員能夠真正的承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，這是董事會(huì)這個(gè)利益相關(guān)者發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。
2．牢固樹(shù)立與利益相關(guān)者和諧發(fā)展的理念
高校在實(shí)現(xiàn)管理的過(guò)程中，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到利益相關(guān)者的整體利益的最大化，除了需要考慮和維護(hù)投資者的相關(guān)利益，同時(shí)還需要考慮職工和學(xué)生等重要的利益相關(guān)者的利益。同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)該確立學(xué)校的辦學(xué)理念，制定相關(guān)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，還需要包括教職工以及學(xué)生在內(nèi)的其它利益相關(guān)者參與到?jīng)Q策當(dāng)中，從而提高管理和決策的科學(xué)性和民主性。高校還需要加強(qiáng)同政府、家長(zhǎng)以及媒體等利益相關(guān)者之間的聯(lián)系。
3．完善教師管理，營(yíng)造出良好的從教環(huán)境
作為學(xué)校的重要的人力資源，教師是學(xué)校管理工作中的核心。高校應(yīng)該樹(shù)立“以人為本”的管理理念，關(guān)心教職工的利益，創(chuàng)造出和諧的工作環(huán)境，不斷地培養(yǎng)教師之間的認(rèn)同感。同時(shí)，在遵循人才發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷地進(jìn)行制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)保證教師參與學(xué)校管理的機(jī)制。
4．改善學(xué)校管理過(guò)程中學(xué)生和家長(zhǎng)作用弱化的現(xiàn)象
學(xué)生和家長(zhǎng)是高校最核心的利益相關(guān)者，但是這部分的利益相關(guān)者對(duì)于學(xué)校的管理基本上可以說(shuō)是空缺的，對(duì)于學(xué)校的監(jiān)督也沒(méi)有相關(guān)的法律約束。學(xué)生和家長(zhǎng)的利益很難得到保障。因此，應(yīng)該從法律的意義上確認(rèn)學(xué)生家長(zhǎng)代表在董事會(huì)中的地位，并且將這個(gè)利益相關(guān)者寫(xiě)入到學(xué)校管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置中。
（二）財(cái)務(wù)管理相關(guān)策略
1．高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)隨著高校治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展而變化
隨著我國(guó)高等教育體制改革的逐步深入，高校治理結(jié)構(gòu)正日趨完善，高校傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)務(wù)管理體制下的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不斷改變著，由最初的單純注重社會(huì)效益，到追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。隨著利益相關(guān)者理念在高校治理結(jié)購(gòu)中逐步建立，高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)也要逐步向利益相關(guān)者最大化轉(zhuǎn)變。
2．建立現(xiàn)代理念的投融資管理目標(biāo)
投融資管理目標(biāo)上要由傳統(tǒng)的單純依靠政府撥款轉(zhuǎn)向多渠道融資，并在投融資決策過(guò)程中充分關(guān)注資本結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金成本和資金時(shí)間價(jià)值的要素。
3．強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度建設(shè)
完善的財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的保證，現(xiàn)代高校必須建立會(huì)計(jì)核算制度、成本核算制度、內(nèi)部控制制度、全面預(yù)算管理制度、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、財(cái)務(wù)分析等一系列財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)制度。
4．保障校長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)者地位，不斷地落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和校長(zhǎng)在財(cái)務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位
在學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，要充分的保障校長(zhǎng)的權(quán)利，董事會(huì)對(duì)于校長(zhǎng)的權(quán)利不能進(jìn)行過(guò)多的干涉。要調(diào)整好校長(zhǎng)和出資人之間的關(guān)系，同時(shí)還要發(fā)揮董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的監(jiān)督和制約作用。財(cái)務(wù)管理作為高校經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分，校長(zhǎng)應(yīng)在高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，由于財(cái)務(wù)管理的專業(yè)特點(diǎn)，校長(zhǎng)可以在管理班子中設(shè)置總會(huì)計(jì)師，輔助校長(zhǎng)更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
5．優(yōu)化財(cái)務(wù)環(huán)境
高校理財(cái)是一個(gè)涉及自身財(cái)務(wù)活動(dòng)和外部財(cái)務(wù)環(huán)境各個(gè)方面的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程。高等教育宏觀環(huán)境的改變對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。學(xué)校要利用各種方式建立完善的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，使各利益相關(guān)者了解學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及其存在的問(wèn)題，充分參與到具體的管理活動(dòng)中，為高校發(fā)展提供適時(shí)、全面、科學(xué)的信息，擔(dān)負(fù)起高校發(fā)展和管理的決策重任。
