學(xué)生欠費(fèi)在高校已成常態(tài)，學(xué)生欠費(fèi)原因，或因家庭經(jīng)濟(jì)困難、或因誠信缺失。筆者以“粵東某地方高校在近年來針對學(xué)生欠費(fèi)原因，制定了相應(yīng)的收費(fèi)管理措施，使惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生有所減少”，來說明改革高校教育收費(fèi)管理機(jī)制和完善收費(fèi)管理措施，對解決惡意欠費(fèi)問題具有顯著成效，可供同類院校借鑒。
一、高校實(shí)行交費(fèi)上學(xué)政策的成因與學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生
高校收費(fèi)與高等教育大眾化密切相關(guān)，當(dāng)高等教育步入大眾化階段，高等教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政支出中所占的份額越來越大，僅靠公共支出越來越難以為繼。為了籌集高等教育運(yùn)行發(fā)展經(jīng)費(fèi)，以滿足更多的人接受高等教育的需求，為了更充分發(fā)揮高等教育在進(jìn)一步發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，改善民生中的作用，政府以相應(yīng)的制度安排和學(xué)生及家長的支付能力為前提，制定了高等教育上學(xué)收費(fèi)政策。1989年8月22日，國家教委、物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》中規(guī)定了該年度錄取的本?？粕膶W(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。人力資本和教育成本分擔(dān)理論無疑是實(shí)行高校收費(fèi)制的理論依據(jù)，誰受益誰負(fù)擔(dān)的說法，使得收費(fèi)制度的制定順理成章和更加理性。
顯然，高校學(xué)費(fèi)是維持高等教育運(yùn)行的一個(gè)重要來源。可是自從1997年實(shí)行全面收費(fèi)以來，隨著大學(xué)全面擴(kuò)招，高校學(xué)費(fèi)一漲再漲，1997年漲幅為10%，1999年漲幅為20%，漲幅巨大；另一方面，我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)相對增多，這是出現(xiàn)學(xué)生欠費(fèi)的一個(gè)主要原因。
其次，由于我國高校收費(fèi)制度形成與發(fā)展歷時(shí)尚短，由不收費(fèi)到收費(fèi)的改變，實(shí)在容易引起人們的不滿。有一部分學(xué)生及家長的繳費(fèi)意識淡薄，因此，高校普遍出現(xiàn)了拖欠學(xué)費(fèi)現(xiàn)象，并且越演越烈。就以地處粵東的某地方高校（以后稱其為該校）學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象為例，（注：以學(xué)年為研究的時(shí)間區(qū)間，本學(xué)年的學(xué)生欠費(fèi)=本學(xué)年的應(yīng)收費(fèi)—本學(xué)年的實(shí)收費(fèi)），根據(jù)廣東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)組織牽頭的一份2008年前的調(diào)研報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該校全日制大學(xué)生欠費(fèi)總體情況是：學(xué)生人數(shù)12047人，應(yīng)收學(xué)費(fèi)15632.3286萬元，實(shí)收學(xué)費(fèi)14219.6360萬元，欠費(fèi)1412.6926萬元，占學(xué)生總數(shù)的9.4%，人均欠費(fèi)1173元，排在全國被調(diào)查的9所高校之首，可見學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象之嚴(yán)重。
二、學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)制的缺陷與學(xué)生惡意欠費(fèi)的行為特征
（一）學(xué)校收費(fèi)管理機(jī)制的缺陷
高校學(xué)生收費(fèi)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)生的錄取人數(shù)、專業(yè)、學(xué)籍變動(dòng)、催費(fèi)、清費(fèi)等信息與工作都需要教務(wù)部門、學(xué)工部門、各教學(xué)單位等相關(guān)職能部門的準(zhǔn)確及時(shí)的配合。因此，高校學(xué)生收費(fèi)管理是由財(cái)務(wù)部門與上述相關(guān)職能部門以及委托代收銀行聯(lián)合構(gòu)成的收費(fèi)管理機(jī)制，其中教務(wù)部門主要負(fù)責(zé)定期提供學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)與選課的基本信息，負(fù)責(zé)對欠費(fèi)學(xué)生按政策和規(guī)定在學(xué)籍注冊和選課等環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格控制；學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)對欠費(fèi)學(xué)生在評獎(jiǎng)、評優(yōu)等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格控制，不允許其通過或取得相應(yīng)的資格，并負(fù)責(zé)對欠費(fèi)學(xué)生做思想教育工作；各教學(xué)院系負(fù)責(zé)協(xié)助財(cái)務(wù)部門開展收費(fèi)宣傳、收費(fèi)清理、收費(fèi)催繳工作，協(xié)助負(fù)責(zé)對欠費(fèi)學(xué)生在學(xué)籍注冊、學(xué)分登記選擇等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格控制，不允許其通過或取得相應(yīng)的資格，負(fù)責(zé)了解有實(shí)際困難學(xué)生的情況，協(xié)助學(xué)生工作部門開展欠費(fèi)學(xué)生的思想教育工作；財(cái)務(wù)部門則是學(xué)校收費(fèi)工作的主管部門，負(fù)責(zé)定期處理教務(wù)處與學(xué)生工作處提供學(xué)生的有關(guān)信息，清算學(xué)生學(xué)業(yè)費(fèi)用，及時(shí)將清算后的欠費(fèi)學(xué)生的信息反饋給教務(wù)部門、學(xué)生工作部門和相關(guān)院系，負(fù)責(zé)建立、完善各種繳費(fèi)信息公布途徑和繳費(fèi)方式。
由于該校采取二級管理模式，即繳費(fèi)是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，教學(xué)則由各院系負(fù)責(zé)，這種條塊分割的工作模式，當(dāng)遇到收費(fèi)管理制度不完善，信息溝通不暢或不完整，比如收費(fèi)情況在信息傳統(tǒng)中會(huì)產(chǎn)生失真斷節(jié)，沒有準(zhǔn)確地反映學(xué)生的欠費(fèi)情況等漏洞，學(xué)生所在院系對該生是否按時(shí)交費(fèi)不能及時(shí)獲知，就有可能給惡意欠費(fèi)學(xué)生提供機(jī)會(huì)。另外，學(xué)生收費(fèi)管理措施不到位，催繳工作不力也會(huì)給使惡意欠費(fèi)學(xué)生有空可鉆。
（二）學(xué)生惡意欠費(fèi)的行為特征
筆者走訪了該校學(xué)生工作部和一些院系的部分教師和學(xué)生輔導(dǎo)員，也對部分學(xué)生作了訪談，對近三年來學(xué)生繳費(fèi)情況做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析調(diào)查結(jié)果認(rèn)為，學(xué)生惡意欠費(fèi)現(xiàn)象基本分為以下幾個(gè)方面。
1．由從眾心理而產(chǎn)生的盲目跟風(fēng)行為
即在學(xué)校收費(fèi)過程中，有一部分學(xué)生看周圍的同學(xué)繳費(fèi)就繳費(fèi)，看周圍的同學(xué)不繳費(fèi)他（她）就不繳費(fèi)。
2．誠信缺失的利益博弈行為
由于信息的不對稱性和預(yù)期的不確定性，一部分學(xué)生在交費(fèi)過程中有與學(xué)校、與銀行、與其他同學(xué)非合作博弈的行為特征。一是不如實(shí)填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，自稱是家庭貧困的學(xué)生，想憑此獲得助學(xué)貸款或其他資助來交學(xué)費(fèi)；二是抱有拖欠國家教育費(fèi)用的僥幸心理，依據(jù)自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。
3．不求實(shí)際的個(gè)人享樂行為
有些欠費(fèi)學(xué)生，在生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識，為滿足個(gè)人的虛榮心和物質(zhì)享受，不顧父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把學(xué)費(fèi)都用在了吃喝玩樂和超前消費(fèi)上。
三、針對欠費(fèi)行為制定的收費(fèi)管理措施及效果
（一）幫助與堵截結(jié)合，避免學(xué)生惡意欠費(fèi)行為
根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，分析認(rèn)為，學(xué)生欠費(fèi)的客觀原因是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，主觀原因則是因?yàn)檎\信缺失。
針對部分學(xué)生的惡意欠費(fèi)行為，學(xué)校首先建立了相應(yīng)的誠信道德機(jī)制，從思想上幫助教育惡意欠費(fèi)學(xué)生，在切實(shí)抓好誠信教育的同時(shí)，學(xué)校對那些貧困學(xué)生，采取助金學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金和動(dòng)員社會(huì)捐資等輔助措施，想方設(shè)法在經(jīng)濟(jì)上幫助他們解決困難。在幫助貧困生解決經(jīng)濟(jì)困難的前提下，學(xué)校在收費(fèi)管理工作方面，制定了積極主動(dòng)的收費(fèi)措施，即采取“先扣后發(fā)”的管理辦法：由財(cái)務(wù)部門在發(fā)放上述各類助學(xué)款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，及時(shí)地直接扣除有關(guān)學(xué)生所欠的學(xué)費(fèi)，然后，再把剩余的款項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放給其本人，這樣做，使收費(fèi)工作變被動(dòng)為主動(dòng)，用堵截的辦法減少了資金流動(dòng)環(huán)節(jié)，給惡意欠費(fèi)者不留機(jī)會(huì)。
（二）學(xué)費(fèi)與學(xué)分掛鉤，督促學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)
學(xué)分制是以選課為前提的一種教學(xué)管理制度，它是以學(xué)分作為學(xué)生的學(xué)習(xí)計(jì)量單位，把取得一定的學(xué)分作為學(xué)生畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一種新型的高校教學(xué)管理制度。它使得學(xué)生“休學(xué)”、“復(fù)學(xué)”、“雙學(xué)位”、“輔修”都有了政策保證。實(shí)行學(xué)分制，學(xué)校對學(xué)生學(xué)業(yè)的管理，由靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，即呈現(xiàn)“彈性”的管理模式。學(xué)生可以根據(jù)自己的特長愛好和能力跨專業(yè)、跨年級、跨院系自主選擇，在時(shí)間方面，允許學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程，學(xué)生畢業(yè)時(shí)間將由一個(gè)統(tǒng)一的“時(shí)點(diǎn)”變成了“時(shí)段”。這樣以來，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來說，無疑是件好事；因?yàn)樵试S學(xué)生休學(xué)找工作，在4至6年內(nèi)完成學(xué)業(yè)，從而可緩解因經(jīng)濟(jì)困難帶來的就學(xué)壓力。
高校實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)管理制度，學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)將會(huì)頻繁，收費(fèi)管理過程中的不確定因素將會(huì)大大增加。盡管如此，實(shí)行學(xué)分制，有利于學(xué)費(fèi)的收繳工作，由于財(cái)務(wù)的收費(fèi)數(shù)據(jù)庫與教務(wù)的選擇系統(tǒng)共享，從某種意義上講，學(xué)生不繳費(fèi)就不能選擇聽課或得不到學(xué)分，從而強(qiáng)制督促學(xué)生及時(shí)繳費(fèi)。
（三）家長網(wǎng)上直接支付，減少學(xué)生惡意欠費(fèi)機(jī)會(huì)
建立了學(xué)生收費(fèi)網(wǎng)上支付平臺(tái)，準(zhǔn)確，快捷，能及時(shí)了解每位學(xué)生的繳費(fèi)情況，家長可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)上直接為學(xué)生繳費(fèi)。從某種意義上講，有效避免了部分學(xué)生把家長寄來的學(xué)費(fèi)拖著不繳而挪作他用不良行為。
由于采取了以上措施，去年該校收費(fèi)管理工作取得了顯著成績，詳見表1。
四、對進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制的一些建議
學(xué)分制條件下的收費(fèi)模式是一種新型的教學(xué)管理制度，是我國高校收費(fèi)管理改革的必然趨勢，現(xiàn)有臺(tái)賬管理系統(tǒng)，還存在一些不盡人意的地方，比如：①教學(xué)學(xué)院的數(shù)據(jù)庫與財(cái)務(wù)部門的收費(fèi)數(shù)據(jù)庫不同步；②學(xué)生住宿和退宿資料傳遞不及時(shí)；③繳費(fèi)信息公布的主要途徑在財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站，學(xué)生關(guān)注不夠等。因此，要充分認(rèn)識高校學(xué)分制收費(fèi)管理的特點(diǎn)，正視現(xiàn)行收費(fèi)管理中存在的問題，從高校學(xué)分制條件下的收費(fèi)特點(diǎn)出發(fā)，完善財(cái)務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。
（一）創(chuàng)建以財(cái)務(wù)部門為主的移動(dòng)收費(fèi)綜合管理平臺(tái)
根據(jù)2007年1月16日財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》中的要求：“大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，提升財(cái)務(wù)管理水平”。需要?jiǎng)?chuàng)建以財(cái)務(wù)處為主的移動(dòng)學(xué)生收費(fèi)綜合管理平臺(tái)，使收費(fèi)管理與之相關(guān)的職能部門共用，本平臺(tái)能將繳費(fèi)通知及時(shí)以短信形式告知相關(guān)學(xué)生及家長，學(xué)生或家長收到信息后，及時(shí)地存入足額款項(xiàng)到指定銀行卡進(jìn)行托收，或在網(wǎng)上及時(shí)繳費(fèi)，或在財(cái)務(wù)部門的收費(fèi)處現(xiàn)場繳費(fèi)；學(xué)工、宿管、教管及各院系都可通過本平臺(tái)，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，真正實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)、選課的高效、快捷，實(shí)現(xiàn)各職能部門之間的更好協(xié)調(diào)、有序。這樣以來，加強(qiáng)了學(xué)生收費(fèi)管理各職能部門之間的信息交流，充分利用了現(xiàn)代化手段進(jìn)行收費(fèi)，提高了收費(fèi)效率，也為學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）加強(qiáng)年度收費(fèi)高峰期的財(cái)務(wù)管理工作
高校常規(guī)性的教育收費(fèi)是有規(guī)律的，即每學(xué)年第一學(xué)期的9月份和第二學(xué)期的2—3月份又是收費(fèi)的兩個(gè)高峰期；在收費(fèi)的高峰期，財(cái)務(wù)部門要特別組織抓好收費(fèi)管理工作，建立行之有效的催繳機(jī)制，確保各種收費(fèi)管理制度與措施的貫徹執(zhí)行。
（三）制定有效制約惡意欠費(fèi)行為的有力連環(huán)措施
制度是誘導(dǎo)、督促、約束學(xué)生及時(shí)、足額繳費(fèi)的根本保障。對學(xué)生而言，最根本、最有效的制約就是學(xué)籍管理，要實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與學(xué)籍管理的緊密結(jié)合；諸如原則上必須先繳費(fèi)后注冊；對于經(jīng)過批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊的學(xué)生，要求其作出繳款計(jì)劃，并及時(shí)催繳；對其中惡意欠費(fèi)的學(xué)生，要加強(qiáng)監(jiān)管，如允許其聽課、參加考試，但所考課程不登記成績、不記學(xué)分。僅此舉措還不夠，還應(yīng)考慮：（1）對在下一學(xué)年注冊之前尚未繳清本學(xué)年學(xué)費(fèi)者，可責(zé)令其休學(xué)，待繳足費(fèi)用后方準(zhǔn)予復(fù)學(xué)；（2）不允許參加教育實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），不允許參加論文答辯；（3）畢業(yè)班學(xué)生欠費(fèi)者不予辦理推薦就業(yè)手續(xù)，至離校時(shí)仍未繳清費(fèi)用的，暫緩辦理畢業(yè)證、學(xué)位證，并不予出具任何機(jī)關(guān)的證明材料等。（4）還應(yīng)把學(xué)生欠費(fèi)管理與各學(xué)院的年度工作業(yè)績考核掛鉤，與每位班主任、每位學(xué)生輔導(dǎo)員的工作業(yè)績考核掛鉤，用制度調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門管理人員的積極性，齊抓共管，才能收到實(shí)效。
