目前探討我國高?？倳嫀熧Y格認(rèn)證的論著幾乎沒有，而這個問題卻是財政部、中國總會計師協(xié)會和高?？倳嫀熓聵I(yè)關(guān)注的問題。筆者分析了高?？倳嫀熢O(shè)置需要總會計師資格認(rèn)證制度，闡述了高?？倳嫀熧Y格認(rèn)證制度的依據(jù)，提出了完善高?？倳嫀熧Y格認(rèn)證制度的建議。
一、高?？倳嫀熢O(shè)置需要總會計師資格認(rèn)證制度
(一)高校已設(shè)總會計師的專業(yè)背景不容樂觀
自1979年11月22日起，我國官方文件對高等學(xué)?？倳嫀煹脑O(shè)置已有20次規(guī)定。但一直收效甚微，高等學(xué)校設(shè)置總會計師步履維艱。從2010年6月21日發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》始，我國高校設(shè)置總會計師發(fā)生了突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是2011年，陜西省11所省屬高校設(shè)置了總會計師；二是2012年1月，教育部對六所直屬高校委派了總會計師。
高校設(shè)置總會計師在量上有了突破，但專業(yè)背景卻不容樂觀?！督逃抗_選拔直屬高?？倳嫀煿妗吩凇皥竺麠l件”中第2條規(guī)定：“熟悉高等教育事業(yè)，精通高等學(xué)校財務(wù)管理工作，有較豐富的財務(wù)管理工作經(jīng)驗，組織協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力強，工作業(yè)績突出?！边€規(guī)定：“除滿足上述條件外，還應(yīng)同時具備下列條件之一：(1)具有經(jīng)濟、管理類高級專業(yè)技術(shù)職稱；(2)具有從事財政、財務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)等管理工作經(jīng)驗，一般應(yīng)擔(dān)任正處級職務(wù)3年以上；(3)在會計、審計等專業(yè)中介機構(gòu)擔(dān)任高級職位，具有15年以上從業(yè)經(jīng)驗”。從公示名單上看，六名同志雖任財務(wù)處長，但會計專業(yè)1名，工商管理專業(yè)1名，管理科學(xué)與工程專業(yè)2名，高電壓技術(shù)專業(yè)1名，運籌與控制論專業(yè)1名。專業(yè)背景似乎不太對口?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第58條規(guī)定：“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，提升經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”，“專業(yè)化水平”自然對高?？倳嫀煹摹皩I(yè)背景”提出相應(yīng)要求。
(二)高?？倳嫀煈?yīng)建立總會計師資格認(rèn)證制度
2010年9月21日，財政部發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010―2020年)》(財會[2010]19號)，第八條規(guī)定：“積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障?！?br />
2011年9月9日，財政部印發(fā)的《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(財會[2011]19號)第30條規(guī)定：“強化總會計師地位和職能。進(jìn)一步強化總會計師參與單位財務(wù)經(jīng)營決策的職能，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。推動設(shè)立大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。建立總會計師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障。”這兩個文件比較，從“探索建立總會計師資格認(rèn)證制度”到“建立總會計師資格認(rèn)證制度”，無異是進(jìn)了一大步。
二、高?？倳嫀熧Y格認(rèn)證制度的依據(jù)
(一)資格認(rèn)證制度的法規(guī)依據(jù)
1993年11月14日，中國共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第43條明確提出：“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度?！?br />
1994年7月5日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國勞動法》第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實施職業(yè)技能考核鑒定?！?br />
1994年2月22日，勞動部、人事部頒發(fā)的《職業(yè)資格證書規(guī)定》第二條規(guī)定：“職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大，社會通用性強，關(guān)系公共利益的專業(yè)（工種）實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)?！钡谒臈l規(guī)定：“職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學(xué)識、技術(shù)、能力的認(rèn)可，是求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)?！?br />
2000年12月8日，勞動和社會保障部在《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建立的若干意見》第1條規(guī)定：“在全社會實行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度，是我國勞動力資源開發(fā)的重要舉措?！钡?條規(guī)定：“十五”（2001-2005）期間推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)的總體要求是：以落實就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點，在推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會化管理的進(jìn)程中，堅持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合，堅持嚴(yán)格質(zhì)量控制與進(jìn)一步擴大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結(jié)合，大力提升職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可程度。
上述規(guī)定可以看出，“從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)”；“執(zhí)業(yè)資格是指政府對某些責(zé)任較大，社會通用性強，關(guān)系公共利益的專業(yè)實行準(zhǔn)入控制，是依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)”；“職業(yè)資格證書是任職的主要依據(jù)”。在發(fā)達(dá)國家，總會計師(首席財務(wù)官即CFO)是一種職業(yè)?？倳嫀熓巧婕柏?zé)任較大，社會通用性強，關(guān)系公共利益的專業(yè)，職業(yè)資格證書理應(yīng)是任職的主要依據(jù)。
(二)總會計師資格認(rèn)證制度的法規(guī)依據(jù)
1．職業(yè)分類與持證上崗制度
我國1995年初啟動《中華人民共和國職業(yè)分類大典》編制工作，歷時4年，1999年初通過審定，1999年5月正式頒布，2007年又增補?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》已經(jīng)將我國職業(yè)劃分為國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；專業(yè)技術(shù)人員；辦事人員和有關(guān)人員；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員；生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；軍人；不便分類的其他從業(yè)人員共八大類職業(yè)。
據(jù)學(xué)者考證，1994年我國正式推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，至今已經(jīng)形成了初步的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)已有23個行業(yè)，90個職業(yè)工種有了職業(yè)資格證書的準(zhǔn)入門檻，包括了會計、銀行、證券、保險、醫(yī)師、藥劑師、導(dǎo)游、公關(guān)、秘書、推銷、洗衣等各個方面。目前，勞動與社會保障部已經(jīng)推出了100多項職業(yè)資格認(rèn)證，人事部推出了30多項職業(yè)資格認(rèn)證（有些是職稱），農(nóng)業(yè)部推出了近20項職業(yè)資格認(rèn)證。
1985年1月，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國會計法》；1993年10月，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國教師法》；1995年2月，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布的《中華人民共和國警察法》；1993年8月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》；1999年7月衛(wèi)生部頒布的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理辦法》等均明確了持證上崗制度。
2．總會計師資格認(rèn)證制度
職業(yè)資格證書制度是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。它是一種國際上通行的對技術(shù)技能、人才的資格認(rèn)證制度，也是一種特殊形式的國家考試制度。
2010年8月，中國總會計師協(xié)會制定頒發(fā)了《總會計師(CFO)資質(zhì)水平測試認(rèn)證規(guī)程》，規(guī)定：“參加總會計師（CFO）資質(zhì)水平測試合格者，由中國總會計師協(xié)會頒發(fā)《總會計師（CFO）資格證書》，同時由國家人力資源和社會保障部教育培訓(xùn)中心頒發(fā)《總會計師（CFO）崗位能力證書》?！?br />
2011年5月20日，中國總會計師協(xié)會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)和貫徹財政部〈關(guān)于建議開展總會計師制度研究的函〉的通知》，《財政部“總會計師制度框架”研究課題研究方案》的“研究目的：推動修訂《總會計師條例》”，“研究內(nèi)容的第4條：建立總會計師資格認(rèn)證制度。研究總會計師資格認(rèn)證的條件、設(shè)計資格認(rèn)證辦法和流程，完善總會計師考評體系等?！庇纱丝梢?，財政部在修訂《總會計師條例》時，已考慮到“建立總會計師資格認(rèn)證制度”。
三、對完善高?？倳嫀熧Y格認(rèn)證制度的建議
（一）借鑒企業(yè)總會計師(CFO)資格認(rèn)證制度
目前，總會計師(CFO)資格認(rèn)證制度主要在企業(yè)推行，但是，“總會計師(CFO)資質(zhì)水平測試”和“總會計師(CFO)職業(yè)能力綜合評估”也適用于高?？倳嫀熧Y格認(rèn)證。
（二）進(jìn)行總會計師(CFO)職業(yè)能力綜合評估
企業(yè)的《總會計師(CFO)職業(yè)能力綜合評估資料表》的內(nèi)容也適用于高校。眾所周知，會計根據(jù)其研究對象不同分為營利組織會計(企業(yè)會計)與非營利組織會計(政府會計、事業(yè)單位會計)兩類。因此，會計準(zhǔn)則也分為企業(yè)會計準(zhǔn)則和政府會計準(zhǔn)則、事業(yè)單位會計準(zhǔn)則，財務(wù)通則也分為企業(yè)財務(wù)通則和政府財務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位會計規(guī)則。高校屬于事業(yè)單位，與企業(yè)的財務(wù)管理與控制、內(nèi)部控制與風(fēng)險管理有相當(dāng)?shù)牟顒e，與企業(yè)戰(zhàn)略與資本運營則差別更大。隨著高?？倳嫀熤贫鹊耐菩?，建議完善高校總會計師資格認(rèn)證制度勢在必行。
