目前，我國許多國有大型企業(yè)集團都實行了總會計師委派制，即由集團公司董事會向集團公司所屬的全資和控股子公司委派總會計師，參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控企業(yè)日常經(jīng)營活動的一種有效的經(jīng)濟監(jiān)督制度?？倳嫀熚芍?，對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范財務管理工作、建立健全內(nèi)部控制機制、解決集團公司監(jiān)督弱化起到了積極作用，有效解決了會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題。
一、集團公司實施總會計師委派制的必要性
隨著集團公司跨行業(yè)立體格局逐步形成，對會計工作質(zhì)量的要求越來越高。而傳統(tǒng)會計管理體制帶來的弊端也越發(fā)明顯，從近幾年大型集團公司發(fā)生的違紀違法案件來看，基本上都涉及會計監(jiān)督和管理問題。因此，必須緊密結(jié)合國有企業(yè)改革的實際情況，建立一套較為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，實行一種有效的所有權(quán)監(jiān)督制度。
二、集團公司實施總會計師委派的作用
集團公司內(nèi)實行總會計師委派制是母公司為維護集團公司整體利益，強化對子公司經(jīng)營管理活動的財務控制與監(jiān)督，實行統(tǒng)一管理與考核獎罰的財務控制方式。委派總會計師是企業(yè)集團經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是實現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的一個較好的結(jié)合點。
（一）有利于進一步完善集團公司的治理結(jié)構(gòu)
完善公司治理結(jié)構(gòu)應在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，相應機構(gòu)相互制約、各司其職。委派總會計師作為集團公司產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者即集團公司行使監(jiān)督權(quán)的使命，從某種意義上來說，無疑是對公司治理結(jié)構(gòu)的完善。
（二）充分發(fā)揮監(jiān)督職能，維護集團公司整體利益
由于長期以來形成的管理模式，各下屬單位總會計師在工作中側(cè)重于本單位自身利益及本單位主要領(lǐng)導意圖的較多，弱化了監(jiān)督職能，影響到集團公司的整體利益?？倳嫀熚芍?，從根本上消除了委派總會計師與受派單位之間的附屬關(guān)系，因此，推行總會計師委派制，使總會計師保持獨立工作的地位，能夠從機制上、體制上避免違法違紀事項的發(fā)生，抑制腐敗，維護集團公司的整體利益。
（三）有利于集團公司快捷地獲取所屬單位的信息
在目前情況下，集團公司主要是從有限的會計信息披露中獲取所屬單位的財務信息，而實行總會計師委派制，明確委派總會計師是班子中重要成員。在制度設計上，保證委派總會計師常駐企業(yè)內(nèi)部，進入企業(yè)決策部門，參與制定企業(yè)財務計劃、監(jiān)控企業(yè)的財務活動，從而為集團公司所有者及時獲取企業(yè)所屬單位信息創(chuàng)造了條件。
（四）有利于提高會計信息質(zhì)量、防止國有資產(chǎn)流失
我國目前會計信息失真現(xiàn)象嚴重，造成會計信息失真的原因是多方面的，最主要的原因是由于對經(jīng)營者監(jiān)督弱化造成的。在總會計師委派制下，企業(yè)一切重大財務開支，資金調(diào)撥都必須有委派總會計師的認可，從而可以在很大程度上保證會計信息的可靠性。
派出總會計師在實際工作中，能夠站在集團公司的利益上，大膽發(fā)表意見，寓監(jiān)督于管理和服務之中，實質(zhì)上對派駐單位實行監(jiān)控，在一定程度上保護國有資產(chǎn)的安全完整，減少國有資產(chǎn)的流失，有利于保證國有資產(chǎn)的增值。
（五）增強了集團公司與派出單位經(jīng)營管理工作的良性循環(huán)
集團公司實行總會計師委派制，加強了集團公司與派駐單位的聯(lián)系和溝通。一方面，委派的總會計師不僅能監(jiān)督派駐單位的財務情況，而且能及時向集團公司反映派駐單位的財務信息；另一方面集團公司的工作要求及任務，能夠通過委派的總會計師及時下達，并組織實施；并能夠及時采納建議，協(xié)助解決問題。
三、集團公司總會計師委派制運作中存在的一些問題
總會計師委派制作為集團公司管理體制改革的一種嘗試，取得了一定的經(jīng)濟效益和管理經(jīng)驗，委派總會計師通過事中運作，加強了集團公司的財務管理，但同時也暴露出了一些問題。
（一）委派總會計師要有正確的職能定位和組織定位
從集團公司向子公司派出總會計師來看，由于派駐單位對委派的理解不一致，造成對派入的總會計師定位不同。極個別的單位認為派入的總會計師是外部人，側(cè)重于監(jiān)督職能，弱化了總會計師的管理職能，影響了監(jiān)督功能的發(fā)揮。另外受組織架構(gòu)和管理方式等客觀因素影響，總會計師在派駐單位的分管業(yè)務范圍不統(tǒng)一?！犊倳嫀煿芾韺嵤┘殑t》對派出的總會計師有明確規(guī)定：“第四條 總會計師是單位行政領(lǐng)導成員之一，總會計師可依法進入董事會?？倳嫀煹脑O置占各單位行政領(lǐng)導職數(shù)”；而且《細則》也明確了總會計師的職責和權(quán)限。但具體到有些單位，認為總會計師不是本單位成員，獨立于單位之外，分管業(yè)務很少，有些經(jīng)營事項無法知道；而有些單位，則除了分管財務管理，同時還兼任涉及派駐單位經(jīng)營的其他業(yè)務。由此造成同行業(yè)務管理口徑不一、與上級業(yè)務對接錯位等管理問題，不利于總會計師對財務管理業(yè)務的系統(tǒng)化和專業(yè)化管理。
（二）委派總會計師后，要建立配套的后續(xù)管理制度
總會計師委派制的實施，主要是由上級主管部門指派、委任，但并不表示就是實行了會計委派制；殊不知，會計委派制的實施，委派只是個形式，關(guān)鍵還在于管理。集團公司總部派出總會計師后，要對委派總會計師形成有效的匯報制度，集團公司總部的檢查制度，同時建立相應的對委派總會計師的考核制度和激勵制度，并付諸實施，如果只是流于形式，任其自流，這樣的委派制就起不到監(jiān)督作用。
（三）賦予職能不健全
集團公司派往各子公司的委派總會計師，其首要職能是財務監(jiān)督，對派駐子公司與生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)的一切經(jīng)濟合同、會計資料進行的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督與控制，其中包括對子公司總經(jīng)理違法亂紀行為的監(jiān)督、制止與及時匯報。它不僅有監(jiān)督會計事項、保證會計事項的合法性和合理性的職能，而且有推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的職能，但是，有時候會忽略經(jīng)濟發(fā)展職能，而側(cè)重于監(jiān)督職能。因此，集團公司在制定相應辦法時，要權(quán)衡并且把監(jiān)督職能和促進派駐單位的經(jīng)濟發(fā)展職能有效結(jié)合，促進會計委派制的健康發(fā)展。
（四）容易造成委派總會計師工作發(fā)展的不平衡
被委派總會計師的雙重身份，在傳統(tǒng)管理的前提下，處理與下屬子公司領(lǐng)導層及委派總會計師的關(guān)系上帶來一定難度。委派后集團公司統(tǒng)一管理被委派人員的任免、調(diào)遣、考核、獎罰、工資和福利待遇。被委派人員是派駐單位財務部門的直接管理者，又是集團委派下來的監(jiān)督者。這種模式表明被委派人員既代表所有者，又代表經(jīng)營者，通常會陷入兩難，取舍于監(jiān)督與實際執(zhí)行的矛盾中，使委派總會計師在執(zhí)行財務制度中無所適從，稀釋了委派總會計師的職能，造成委派總會計師工作發(fā)展的不平衡。
四、強化集團公司委派總會計師的幾點建議
總會計師委派制是企業(yè)集團管理體制的一項重大變革，是為加強集團公司財務管理而進行的一種創(chuàng)新，在推行和探索中難免會遇到些問題，我們應該根據(jù)存在的實際問題提出相應的解決措施，并不斷改進和完善。
（一）委派總會計師的任職資格
擔任委派總會計師的人選應具有扎實的企業(yè)財務知識和現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)知識，熟悉經(jīng)濟、財務等方面的法律法規(guī)，具有較強的業(yè)務能力、豐富的實務操作能力和組織領(lǐng)導能力，擔任委派總會計師的人員應具有較強的協(xié)調(diào)能力和應變能力。委派總會計師既要堅持原則，又要不失靈活機動，要具備委派總會計師的政治素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務素質(zhì)。
（二）制定完善、明晰、規(guī)范的委派總會計師基本職責
總會計師委派制最為企業(yè)集團會計管理體制的一項重要改革，如果沒有必要的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。集團公司應在國家法律法規(guī)框架約束下，結(jié)合集團公司的特點，制定本集團明晰、規(guī)范的委派總會計師基本職責，最大限度地發(fā)揮管理能力。
（三）建立、健全與總會計師委派制相配套的管理制度
總會計師委派制是一種全新的會計管理模式，委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式，因此，加強后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。集團公司必須結(jié)合《總會計師管理條例》及集團公司的實際情況，建立起委派總會計師的任用和考核制度、委派總會計師報告制度、委派總會計師獎罰制度、委派總會計師的定期培訓制度、委派總會計師回避制度與定期輪崗制度以及委派總會計師的離任審計制度等等，充分發(fā)揮委派總會計師的職能及潛力，防止總會計師委派制流于形式。
（四）加強委派總會計師的培訓
委派總會計師的自身素質(zhì)，對能否在委派單位發(fā)揮好作用起著決定性作用，是充分發(fā)揮總會計師委派制積極作用的前提。所以，在委派總會計師確定后首先進行培訓，保證其先進性。
（五）做好派駐單位的宣傳引導工作
財務部要做好委派總會計師以后的宣傳、引導工作，向派駐單位講解政策、規(guī)定，使其了解委派制的意義、作用、總會計師的職責、權(quán)限，給總會計師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（六）形成轉(zhuǎn)任與新任的交叉委派模式
目前很多企業(yè)集團省內(nèi)、外單位多，面廣，跨行業(yè)?？芍鸩酵菩薪徊嫖芍?，即：將現(xiàn)有被委派總會計師按照一定條件在集團公司內(nèi)交叉委派，從而把總會計師委派制不斷優(yōu)化。同時，也可以視具體情況將交叉委派與直接轉(zhuǎn)任委派同時采用，以最大限度發(fā)揮出委派效能。
