財(cái)政支出,即政府為履行其職能,以財(cái)政收入為主要資金來(lái)源而發(fā)生的支出。它是以國(guó)家為主體,以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng),集中反映了國(guó)家的職能活動(dòng)范圍以及所發(fā)生的耗費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,公共財(cái)政支出一般是政府為了滿足實(shí)現(xiàn)其職能、取得所需商品和勞務(wù)的需要,對(duì)一定的社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的再分配,是市場(chǎng)經(jīng)
濟(jì)條件下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。
合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提,也是打造服務(wù)政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保障。改革開放以來(lái),我國(guó)公共財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大,支出結(jié)構(gòu)卻不盡合理,需要不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
表1系杭州上城區(qū)2006年-2011年度主要財(cái)政支出占總支出比重情況。本文試以此為例,對(duì)其2006年-2011年度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。
表1 2006年-2011年杭州上城區(qū)財(cái)政主要支出占總支出比重情況
單位:百分比
資料來(lái)源:杭州上城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒。
從總體看,它屬于按照政府職能時(shí)間序列編制的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表。反映出2006-2011年度上城區(qū)政府履行的職能中,科學(xué)技術(shù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市維護(hù)是其重要的組成部分。幾年來(lái),隨著財(cái)政總支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大,其科技投入、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障支出、行政管理費(fèi)、公共安全支出、城市維護(hù)費(fèi)等項(xiàng)目也呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),且各項(xiàng)支出占總支出的比重有所變化,支出結(jié)構(gòu)也略有調(diào)整,表明政府在進(jìn)一步強(qiáng)化履行職效能的同時(shí),能夠根據(jù)不同時(shí)期、不同的社會(huì)需求對(duì)工作的著力點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。也從一個(gè)側(cè)面反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。
一是科技投入的比重呈逐年上升的趨勢(shì),但增速有所放緩。從表1看出,除2009年外,科技投入的比重連年上升,從2006年的3.06%到2011年的3.91%,體現(xiàn)了政府對(duì)科技的重視,使科技企業(yè)得到較好的發(fā)展。但是,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全社會(huì)研發(fā)投入之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系,目前我國(guó)全社會(huì)研發(fā)開發(fā)投入占GDP的比重約為1.5%,上海約為2%,與發(fā)達(dá)國(guó)家的3%左右還存在很大
的差距,科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由此可見,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)上城區(qū)財(cái)政的科技投入仍需要進(jìn)一步增加。值得注意的是科技投入存在增速放緩的問(wèn)題,這可能與資金出口的限制相關(guān),科技投入的快速增長(zhǎng)有賴于技術(shù)研究與開發(fā)項(xiàng)目的拓展,否則科技投入的增長(zhǎng)可能會(huì)帶來(lái)資金的浪費(fèi)。
二是教育支出的比重呈小幅波動(dòng)態(tài)勢(shì),且略有下降。從2006年的25.25%降至2010年的22.94%,教育支出比重呈不規(guī)則的較大下降幅度,雖然2011年有所回升。從我國(guó)情況看,教育支出占地方財(cái)政支出比重已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大,但教育支出占生產(chǎn)總值的比重還比較低,從2006年到2010年,我國(guó)公共財(cái)政教育支出占GDP的比重從2.79%提高到3.48%,仍未達(dá)到發(fā)展中國(guó)家4.0%的平均水平。這主要是因?yàn)槲覈?guó)教育投資主要由政府承擔(dān)的。這也是與上城區(qū)教育支出需求依然很大的現(xiàn)實(shí)情況相符合的,但教育支出占地方財(cái)政支出的比重已經(jīng)相對(duì)較高,這就使得財(cái)政進(jìn)一步加大教育投入的難度增加。因此,政府應(yīng)從教育優(yōu)化的角度著手,千方百計(jì)地創(chuàng)造條件,使投入的資金更好地發(fā)揮效用。
三是醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重呈逐年下降的趨勢(shì)。從比重來(lái)看,上城區(qū)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重高于全國(guó)的平均水平3.56%(2006年一2010年),但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均超過(guò)10%的水平還存在很大差距,尤其與美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等20%左右的比重差距則更大。因此,醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重下降有不合理之嫌,因?yàn)椴⒉皇轻t(yī)療衛(wèi)生需求減少導(dǎo)致的。實(shí)際上,目前的醫(yī)療衛(wèi)生支出水平也滿足不了上城區(qū)的實(shí)際需要,這也是居民“看病難”的問(wèn)題始終不能得到有效地解決原因之一。這就要求上城區(qū)財(cái)政支出還應(yīng)繼續(xù)加大醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入。而且,醫(yī)療衛(wèi)生支出具有較高的社會(huì)效益,加大醫(yī)療衛(wèi)生投入也符合效益性原則的要求。
四是行政管理費(fèi)依舊保持著較快增長(zhǎng),占財(cái)政總支出的比重逐年上升。由表1可以看出,行政成本的增長(zhǎng)勢(shì)頭未能得到有效地遏制。尤其是在2008年財(cái)政支出大幅增長(zhǎng)。行政管理費(fèi)的比重遠(yuǎn)高于科技投入、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出,可能是行政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所導(dǎo)致。但從社會(huì)總體看,政府 行政成本居高不下是問(wèn)題的主要原因,這一方面是由于政府職能進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)所造成的結(jié)果,另一方面也有通貨膨脹帶來(lái)名義工資和辦公成本增加的因素,當(dāng)然可能還由于機(jī)構(gòu)冗員和開支標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)化問(wèn)題所造成的。因?yàn)橹T多因素的存在,使政府行政成本的控制變得比較困難。由此可見今年國(guó)務(wù)院推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革,實(shí)行“三個(gè)嚴(yán)格”措施是
非常及時(shí)和完全必要的。
五是社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重總體上呈下降的趨勢(shì)。從2009年支出科目調(diào)整之后的情況看,社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出的比重在10%一15%之間。這一比重雖略高于我國(guó)目前10%左右的水平,但離發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上的比重差距較大。這與目前我國(guó)社會(huì)保障體系還不健全、保障標(biāo)準(zhǔn)還比較低有關(guān),表明上城區(qū)在進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中,需要進(jìn)一步加大社會(huì)保障與就業(yè)方面的投入。
六是公共安全支出比重呈下降趨勢(shì)。2007年財(cái)政支出科目改革用公共安全取代了公檢法司支出,此項(xiàng)支出出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)。但在此后的時(shí)期中,其比重均呈逐年下降的趨勢(shì)。這說(shuō)明2007年公共安全支出大幅增長(zhǎng)后,此項(xiàng)支出的需要可能已基本得到滿足。此后,公共安全支出保持著較低的增長(zhǎng)速度,其占財(cái)政支出的比重也進(jìn)一步降低。這是比較合理的地方。
七是城市維護(hù)費(fèi)的比重總體上呈上升的趨勢(shì)。除2007年外,城市維護(hù)費(fèi)呈大幅度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。城市維護(hù)費(fèi)主要用于市政、供水、綠化、排污等項(xiàng)目的支出,2008年,上城區(qū)致力于建設(shè)“旅游休閑商務(wù)區(qū)”,城市改造項(xiàng)目較多,使得城市維護(hù)費(fèi)支出大幅提高。2009年、2010年,可能是城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的迅速增長(zhǎng),使得城市維護(hù)費(fèi)支出較大且占財(cái)政支出比重也大,在25%一30%之間。從2011年的情況看,此項(xiàng)支出已趨于飽和,出現(xiàn)了回落的趨勢(shì)。
綜上所述,2006-2011年度杭州上城區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)日益得到改善,尤其是公共領(lǐng)域財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不斷上升,保證了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但內(nèi)部結(jié)構(gòu)尚不平衡,存在醫(yī)療衛(wèi)生支出比重一定程度的下滑,科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出比重偏小,行政成本增長(zhǎng)勢(shì)頭未能得到有效遏制等問(wèn)題,還有待政府不斷地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)在于提高財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性,使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)能較好地實(shí)現(xiàn)政府的各項(xiàng)職能,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,最大化財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。隨著財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大,上城區(qū)在科教文衛(wèi)和社會(huì)保障方面的財(cái)政支出應(yīng)相應(yīng)地增加。即要進(jìn)一步加大公共領(lǐng)域財(cái)政投入,將新增財(cái)力主要用于改善民生,著力解決居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,引導(dǎo)和控制社會(huì)資源向制約社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域傾斜配置,推動(dòng)公共服務(wù)的均等化,同時(shí)要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,而行政成本則需要嚴(yán)加控制。因?yàn)?對(duì)民生領(lǐng)域的投入有利于直接提高人們生活水平和質(zhì)量,縮小社會(huì)差距,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
