稅務(wù)師事務(wù)所是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)所必需的中介組織。客觀環(huán)境的變化，使我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，一方面自身經(jīng)營存在諸多問題，另一方面也面對激烈的外部競爭。稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效方法。筆者首先對我國稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟的必要性，重點(diǎn)分析了稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟的問題，并提出了對策，最后做了小結(jié)。
我國的稅務(wù)師事務(wù)所是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立而發(fā)展起來的。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及稅制改革的深化，促進(jìn)了稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展。稅務(wù)師事務(wù)所連接了稅收征管部門與納稅人，提供了監(jiān)督和稅收征收服務(wù)的雙重職能。我國的稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展中存在著很大的問題，尤其是最近幾年，隨著改革和開放的逐步深入，面對外國稅務(wù)師事務(wù)所的競爭，我國稅務(wù)師事務(wù)所的經(jīng)營處于不利地位。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，建立稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)聯(lián)盟的思路提上日程。由于我國稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展中本身有很多制約因素，因此事務(wù)所聯(lián)盟必然面臨很多問題。本文從我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟的問題，并提出了對策建議。
一、稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展?fàn)顩r及面臨的形勢
（一）稅務(wù)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)
稅務(wù)師事務(wù)所屬于服務(wù)行業(yè)，主要在涉及稅收相關(guān)業(yè)務(wù)中接受社會主體的委托，代理委托人從事稅收相關(guān)事宜，稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)活動涉及到稅收征收的整個過程。
（二）稅務(wù)師事務(wù)所在我國的發(fā)展
稅務(wù)事務(wù)所在我國發(fā)展時間較短，我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的出現(xiàn)始于上世紀(jì)末。以1996年人事部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，以及1999年下發(fā)的《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》為標(biāo)志，我國的稅務(wù)師資格制度開始建立。1999年，經(jīng)過國家稅務(wù)總局的改制，稅務(wù)師事務(wù)所成為稅收相關(guān)業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立、公正開展稅收服務(wù)業(yè)務(wù)。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和稅制改革的進(jìn)展，我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)獲得了很大的發(fā)展。目前為止，我國稅務(wù)師事務(wù)所已達(dá)3000多家，從業(yè)人員超過十萬人。但是從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)卻存在問題，存在年齡老化的現(xiàn)象，大部分從業(yè)人員的學(xué)歷層次較低。相關(guān)統(tǒng)計顯示，我國稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)人員具備本科學(xué)歷的只有兩成多，中專以下的學(xué)歷占三成左右，缺乏高素質(zhì)人員。從營業(yè)額來看，九成以上的稅務(wù)師事務(wù)所營業(yè)額在500萬元左右，營業(yè)額超過5000萬的較少。
（三）稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟的必要性
1．嚴(yán)峻的外部環(huán)境
我國企業(yè)的大部分稅收業(yè)務(wù)都集中于安永、普華永道、德勤、畢馬威這四大國際會計師事務(wù)所，國內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)只占很小的比重，并且服務(wù)的對象大部分是中小企業(yè)，業(yè)務(wù)量較小，無法與四大相抗衡。我國國有大型企業(yè)集團(tuán)如中國銀行、中國電信、中國移動等，其稅收業(yè)務(wù)幾乎被四大國際會計師事務(wù)所壟斷，國內(nèi)稅務(wù)師稅務(wù)所由于規(guī)模、業(yè)務(wù)水平等方面的限制，根本無力與四大國際會計師事務(wù)所競爭。從2006年我國加入世界貿(mào)易組織五周年開始，我國稅務(wù)業(yè)務(wù)逐步向國際開放，這意味著國內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)誕生不到十年，就要面臨著與強(qiáng)大的國際事務(wù)所巨頭競爭，其結(jié)果可想而知。我國稅務(wù)師事務(wù)所要與四大國際會計師事務(wù)所在業(yè)務(wù)上形成競爭，就必須改革自身存在的問題，同時要走行業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的路線。
2．行業(yè)成長的需要
稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在不過十幾的時間，雖然取得了很大的成就，但是同我國巨大的經(jīng)濟(jì)總量以及發(fā)展水平而言，稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)。稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，為稅收業(yè)務(wù)服務(wù)。稅收制度進(jìn)行改制，中介服務(wù)業(yè)應(yīng)相應(yīng)提高層次，否則本行業(yè)只能停留在原地，只能更加不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，大批的業(yè)務(wù)被國外事務(wù)所搶占。市場的規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰，如果不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)就無法長遠(yuǎn)發(fā)展。為了提升發(fā)展檔次，獲得相對寬松的發(fā)展空間，相互共享資源，聯(lián)盟發(fā)展是必然選擇。
3．提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要
我國大部分稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)模小，占有的資源有限，無法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。某種意義上說，我國稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)檔次較低，服務(wù)的對象是中小企業(yè)，沒有機(jī)會獲得大型企業(yè)的稅收中介業(yè)務(wù)，也就沒有提升服務(wù)質(zhì)量的平臺。采取行業(yè)聯(lián)盟的方式為社會主體提供服務(wù)，可以共享服務(wù)資源，提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量。
二、稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟面臨的問題
（一）我國稅務(wù)師事務(wù)所的規(guī)模較小
我國的稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)歷了建立、改制和職能定位等發(fā)展階段，但是從1996年算起，不過十六年的時間，考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)規(guī)模仍處在初級發(fā)展階段。國內(nèi)缺少較大規(guī)模的稅務(wù)師事務(wù)，沒有形成像四大會計師事務(wù)所一樣，具備國際競爭能力和豐富業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的品牌。再者國內(nèi)稅務(wù)師事務(wù)所沒有過硬的業(yè)務(wù)水平，也沒有豐富的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及成規(guī)模的高端人才。聯(lián)盟后的經(jīng)營管理必然存在巨大的問題，到底如何統(tǒng)一？各自為政的話，和聯(lián)盟之前沒有區(qū)別，統(tǒng)一經(jīng)營又缺乏權(quán)威的駕馭，政府出面又無法形成市場的活力主體。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和行業(yè)現(xiàn)狀的制約
任何行業(yè)的發(fā)展都不是一朝一夕能夠完善的，經(jīng)營機(jī)制的完善與先進(jìn)固然重要，但是時間的消化與沉淀是行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的后備支撐。任何先進(jìn)制度的實(shí)施與經(jīng)營問題的發(fā)現(xiàn)都需要時間與實(shí)踐檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)發(fā)展已有很多年的歷史。據(jù)統(tǒng)計日本八成以上的企業(yè)是委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理納稅事宜的，在美國，工商企業(yè)五成以上由代理進(jìn)行稅務(wù)服務(wù)，而個人稅務(wù)服務(wù)已經(jīng)達(dá)到100%。如前所述，我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)存在不過十年左右的時間，再加上我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境影響，我國這一行業(yè)正處于初級階段。
工商企業(yè)缺乏委托稅務(wù)師事務(wù)所辦理稅收業(yè)務(wù)的意識，大型企業(yè)的業(yè)務(wù)卻幾乎被四大國際會計師事務(wù)所壟斷。國內(nèi)行業(yè)的現(xiàn)狀也制約了稅務(wù)師事務(wù)所的規(guī)模發(fā)展。
面對此種情況，即使聯(lián)盟經(jīng)營也未必收到較好的效果，因?yàn)槁?lián)盟旨在降低經(jīng)營成本和信息搜尋成本，實(shí)現(xiàn)資源共享，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，合理進(jìn)行競爭。面對目前的經(jīng)營現(xiàn)狀，聯(lián)盟經(jīng)營面臨著巨大考驗(yàn)。
（三）立法不健全，影響聯(lián)盟效果
我國稅務(wù)師事務(wù)所的法律定位到底是什么？有沒有法定的業(yè)務(wù)？到目前為止，這個問題并不明確，雖然業(yè)務(wù)范圍很廣，但是法定的業(yè)務(wù)可以讓行業(yè)產(chǎn)生邊界，成為企業(yè)稅務(wù)服務(wù)的法定程序，從另一側(cè)面來說就是有了發(fā)展的核心區(qū)域與目標(biāo)，長遠(yuǎn)發(fā)展才有可能，否則永遠(yuǎn)處于模糊的狀態(tài)，就不可能集中資源將行業(yè)發(fā)展壯大，就不會有規(guī)模大的事務(wù)所，因此也就沒有兼并、競爭，少了這些行業(yè)發(fā)展的推動力，自然也就難以形成像四大會計師事務(wù)所一樣的寡頭企業(yè)，最終的結(jié)果就是我國的稅務(wù)師行業(yè)仍然沒有“巨人”與國外事務(wù)所相抗衡。而行業(yè)發(fā)展和立法之間是相互作用的關(guān)系，大事務(wù)所少反過來又會影響立法。稅務(wù)師事務(wù)所成了可有可無的行業(yè)，如何發(fā)展壯大呢?即使有了聯(lián)盟，也無法將業(yè)務(wù)做大、做強(qiáng)。
三、稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟發(fā)展對策建議
為了促進(jìn)我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展，有效發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)盟的作用，針對存在的問題，提出相關(guān)建議如下。
（一）健全行業(yè)立法，以法為行業(yè)發(fā)展提供條件
市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該合理利用法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，為行業(yè)發(fā)展注入活力。明確界定稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍，通過健全立法使稅務(wù)代理成為企業(yè)稅務(wù)業(yè)務(wù)的必需，為稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展提供市場支持。鼓勵事務(wù)所之間的競爭，通過市場作用實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，為行業(yè)出現(xiàn)“巨人”提供平臺，同時為聯(lián)盟發(fā)展做好前期篩選，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、有效管理等手段與國外會計師事務(wù)所競爭。
（二）加強(qiáng)稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)
各事務(wù)所應(yīng)加大對現(xiàn)有執(zhí)業(yè)人員的知識更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦各種形式的研討會，相互交流學(xué)習(xí)，為聯(lián)盟的運(yùn)作發(fā)展提供智力支持。同時要加強(qiáng)后備人才建設(shè)，引入新鮮血液，提高招聘門檻，增強(qiáng)從業(yè)人員的專業(yè)性。在日常業(yè)務(wù)中鼓勵員工相互交流，實(shí)施“以老帶新”，將原有人才隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)與新進(jìn)人才的高學(xué)歷相結(jié)合，努力為行業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展提供新的思路。
（三）加大宣傳力度，爭取納稅人對行業(yè)發(fā)展的支持
作為一種服務(wù)業(yè)，稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)可以降低納稅人的業(yè)務(wù)成本，節(jié)省納稅人時間，提高稅收業(yè)務(wù)效率，同時可以促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。此行業(yè)的存在對稅務(wù)征收部門、納稅人、本行業(yè)三方都有利。但是受到實(shí)際發(fā)展情況的影響，我國很多納稅人缺乏稅收業(yè)務(wù)委托中介服務(wù)的意識，客觀上壓縮了稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)該著力開拓業(yè)務(wù)，通過宣傳使納稅人了解其中的益處，便可以增加稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)量，擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模，通過行業(yè)聯(lián)盟的共享，能夠更好促進(jìn)本行業(yè)的發(fā)展。
四、結(jié)束語
鑒于我國稅務(wù)師事務(wù)所發(fā)展面臨的客觀形勢，以及聯(lián)盟發(fā)展存在的諸多問題，有必要從立法、人才隊(duì)伍建設(shè)和納稅人稅務(wù)代理意識上入手，采取相應(yīng)措施解決，以便為我國稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展鋪平道路。
