高等院校審計(jì)是對(duì)審計(jì)組織從事各項(xiàng)工作的優(yōu)劣程度的總體評(píng)價(jià)。其中，質(zhì)量是高校審計(jì)工作的核心，它不僅直接影響到審計(jì)監(jiān)督作用的高效性，而且還關(guān)系著高等院校審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。截止到現(xiàn)階段，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性一直是我國(guó)各高等院校迫切解決的主要問題之一，筆者將立足于高等院校審計(jì)監(jiān)督存在的問題基礎(chǔ)之上，就加強(qiáng)高等院校審計(jì)監(jiān)督的必要性和加強(qiáng)高等院校審計(jì)監(jiān)督的有效策略等問題做出全面的分析，為規(guī)范高等院校經(jīng)濟(jì)秩序，提升財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高等院校的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)高等院校審計(jì)監(jiān)督的必要性
近年來(lái)，我國(guó)各高等院校亂收費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)層腐敗等行為日益突出，不僅大大降低了高等院校的教學(xué)質(zhì)量，而且還嚴(yán)重?fù)p害了高等院校的良好形象和信譽(yù)。實(shí)施高等院校審計(jì)監(jiān)督有助于規(guī)范高校預(yù)算管理，緩解高校存在的一些問題。
（一）有助于監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行
審計(jì)監(jiān)督是高等院校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要組成部分，其立足于真實(shí)、合法、公平的原則基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等院校資源的合理分配和使用。高等院校實(shí)施審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)了高等院校充分發(fā)揮其執(zhí)行財(cái)政預(yù)算分配制度的高效性，有效保證了高等院校財(cái)政資金的安全性。
（二）有助于監(jiān)督控制基建投資
我國(guó)對(duì)高等教育事業(yè)的重視，直接帶動(dòng)了我國(guó)高等事業(yè)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，生源增加，因此，高等院?；ㄍ顿Y項(xiàng)目增多，基建投資額不斷增加，基建項(xiàng)目審計(jì)逐漸成為高等院校審計(jì)監(jiān)督的核算。高等院校不斷加強(qiáng)其審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤審計(jì)，一方面有助于核定基建項(xiàng)目工程造價(jià)，在保障工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提之下，最大限度上降低成本；另一方面有助于強(qiáng)化基建項(xiàng)目管理，推進(jìn)基建項(xiàng)目順利開展。
（三）有助于監(jiān)管資金收付
隨著高等院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其資金來(lái)源渠道越來(lái)越多，資金分布越來(lái)越廣，給審計(jì)監(jiān)督工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。資金作為高等院校的血液，為促進(jìn)高等院校各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利運(yùn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，只有切實(shí)加強(qiáng)教育資金的籌措、撥付、管理以及使用的審計(jì)監(jiān)督，才能夠保障有效資金的合理使用，保障各項(xiàng)資金收付趨向于合法性、安全性以及有效性，推進(jìn)高等院校良好有序發(fā)展。
二、我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)型
我國(guó)內(nèi)部審計(jì)由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，是大勢(shì)所趨，既符合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也符合國(guó)際內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展潮流，同時(shí)也符合內(nèi)部審計(jì)本身的自我發(fā)展規(guī)律。高校內(nèi)部審計(jì)也不例外。
高校內(nèi)部審計(jì)部門作為學(xué)校管理機(jī)能的一部分，工作服務(wù)的對(duì)象和目標(biāo)不能脫離高校發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)本著為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和管理水平服務(wù)的思想來(lái)開展工作。高校審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，但監(jiān)督是手段，目的是為了促進(jìn)校內(nèi)各部門、各單位的經(jīng)濟(jì)工作搞地更好，決不能以監(jiān)督者自居，必須以服務(wù)者的身份出現(xiàn)，必須在高校發(fā)展目標(biāo)的大背景下，充分發(fā)揮審計(jì)的各項(xiàng)職能，擺正監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，給高校內(nèi)審工作一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?br />
因此，筆者認(rèn)為：高校內(nèi)部審計(jì)除具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的基本職能外，還應(yīng)具備控制職能、管理職能、決策服務(wù)和咨詢職能，具體表現(xiàn)如下。
（一）控制職能
內(nèi)部審計(jì)作為高?？刂葡到y(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)活動(dòng)，衡量和評(píng)價(jià)其它內(nèi)部控制的恰當(dāng)性和有效性，并促進(jìn)好的控制環(huán)境的建立。與其它控制形式相比，內(nèi)部審計(jì)更具全面性、獨(dú)立性、權(quán)威性，是對(duì)其它控制的一種再控制，正是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)具有控制職能，所以在為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見上，它有著其它控制方法無(wú)法比擬的作用。另外，審計(jì)人員可以在控制系統(tǒng)實(shí)施之前對(duì)其進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，以便更經(jīng)濟(jì)地、較早地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
（二）管理職能
高校內(nèi)部審計(jì)的管理職能主要體現(xiàn)在為學(xué)校管理者提供服務(wù)的過(guò)程中。從高校內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的歷史看，內(nèi)部審計(jì)一直是為管理者服務(wù)的。隨著高校的發(fā)展，管理者需要保障高校管理系統(tǒng)按計(jì)劃運(yùn)行，他們需要有人提供一切必要的信息以此來(lái)控制他們職責(zé)范圍內(nèi)的事情，內(nèi)部審計(jì)則提供了這種保障。事實(shí)上，內(nèi)部審計(jì)從查錯(cuò)防弊到參與內(nèi)部控制制度的建立，發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)控制，一直都是作為管理的一種手段為管理服務(wù)的。現(xiàn)階段，隨著效益觀念的增強(qiáng)、教育投資主體的多元化，以及校園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校內(nèi)部審計(jì)更多地圍繞改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益為主要目的開展工作。
（三）決策服務(wù)和咨詢職能
新時(shí)期，高校內(nèi)部審計(jì)工作面臨著更高的要求，被賦予更高的地位，服務(wù)職能由泛泛的完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)移到為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)上來(lái)。如在高校產(chǎn)業(yè)重組、改制、撤并中，通過(guò)審計(jì)摸清家底，防止資產(chǎn)流失，避免不必要的損失和浪費(fèi)，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供客觀真實(shí)的依據(jù)。再如通過(guò)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要考核他們經(jīng)營(yíng)期間的業(yè)績(jī)，考核他們的經(jīng)營(yíng)效果及有無(wú)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象存在，給高校決策層任用干部提供可靠的依據(jù)。
三、加強(qiáng)高等院校審計(jì)監(jiān)督的有效策略
（一）完善高等院校審計(jì)監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制
首先是建立審計(jì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度。由于審計(jì)監(jiān)督人員具有不同的能力、不同的思想以及不同努力，因此應(yīng)建立起審計(jì)監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與個(gè)人利益掛鉤，增強(qiáng)了高等院校審計(jì)監(jiān)督人員的緊迫感和責(zé)任感；其次是建立外部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行審計(jì)民事賠償制度。定期對(duì)審計(jì)過(guò)程和結(jié)論進(jìn)行檢查，成立專門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)人才進(jìn)行監(jiān)督管理；最后是保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)充足，不斷豐富審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，為高等院校審計(jì)監(jiān)督職能的順利開展?fàn)I造良好的環(huán)境。
（二）全面調(diào)動(dòng)高等院校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能
高等院校充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能應(yīng)從四個(gè)方面開展，一是完善規(guī)章制度。強(qiáng)化內(nèi)部稽核和監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，使其全面發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值；二是實(shí)行目標(biāo)管理。目標(biāo)是審計(jì)監(jiān)督工作的方向，應(yīng)根據(jù)審計(jì)人員的自身實(shí)際狀況有針對(duì)性的制定工作目標(biāo)，并按照目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行執(zhí)行；三是實(shí)施崗位輪換。為增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)對(duì)全體審計(jì)人員實(shí)行崗位輪換，防止出現(xiàn)關(guān)系審計(jì)、人情審計(jì)等不良行為。
（三）轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督觀念
審計(jì)監(jiān)督觀念是高校審計(jì)監(jiān)督工作的靈魂。目前，傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督觀念已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行高等院校審計(jì)監(jiān)督工作的需求，因此，對(duì)于高等院校而言，轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督觀念已是迫在眉睫，即實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)以及社會(huì)審計(jì)的有效結(jié)合，立足于不同角度之上，持續(xù)提升高校審計(jì)監(jiān)督效果，并保證內(nèi)部審計(jì)意見的公平性、客觀性；另一方面是利用審計(jì)監(jiān)督規(guī)律，以傳統(tǒng)審計(jì)方法為依據(jù)，通過(guò)借鑒和汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量，為推進(jìn)審計(jì)結(jié)論的實(shí)效性提供理論前提，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高等院校的可持續(xù)發(fā)展。
