一、建筑行業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的種種后果
建筑行業(yè)稅收現(xiàn)狀主要是因?yàn)榻ㄖI(yè)務(wù)是由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目經(jīng)理與開(kāi)發(fā)商談攏后，一經(jīng)落實(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理就會(huì)去尋找建筑公司并且以建筑公司的名義與開(kāi)發(fā)商簽約。還要再次與開(kāi)發(fā)商簽訂執(zhí)行合同，另外項(xiàng)目經(jīng)理與建筑公司還要簽訂建筑承包責(zé)任合同，承包同的主要條款有：包工包料、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧(含稅費(fèi)自負(fù))、接受施工監(jiān)督、上繳公司管理費(fèi)等。這樣，建筑公司實(shí)際上就成了一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要工作其實(shí)就是收取項(xiàng)目經(jīng)理的管理費(fèi)和監(jiān)督施工。那么，我們可以看到，建筑行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅的實(shí)際稅款繳納者其實(shí)是項(xiàng)目經(jīng)理。
這種管理模式所存在的弊端是顯而易見(jiàn)的，這里筆者列出以下兩點(diǎn)：（1）造成市場(chǎng)的無(wú)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。這種無(wú)規(guī)則主要體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商自找項(xiàng)目經(jīng)理、開(kāi)發(fā)商自行承建、項(xiàng)目經(jīng)理隨意掛靠和工程質(zhì)量得不到保障這幾個(gè)方面；（2）造成建筑行業(yè)稅收困難。這主要是由納稅人不確定、稅款被動(dòng)征收、稅款入庫(kù)得不到保障、建安合同印花稅出現(xiàn)二次征收等原因造成的。
（二）稅源管理范圍狹窄，工程存在無(wú)管理狀態(tài)、稅源流失
傳統(tǒng)的建筑行業(yè)稅收管理模式下，稅收部門(mén)和建筑公司往往只注重對(duì)建筑企業(yè)的管理而忽視了對(duì)建筑項(xiàng)目的全方位管理，稅務(wù)部門(mén)只可以從納稅申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表上獲得稅收依據(jù)，而對(duì)于整體的管理基本上沒(méi)有，對(duì)納稅狀況也難以準(zhǔn)確把握，造成大量工程項(xiàng)目稅收管理缺位。同時(shí)，施工單位即便是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了納稅申報(bào)，但也往往只就其人工費(fèi)收入納稅，故意隱瞞甲方供料和提前完工及優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)勵(lì)資金等應(yīng)稅項(xiàng)目。例如，稅務(wù)機(jī)關(guān)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某建筑企業(yè)2006年度先后承建了2處商品房開(kāi)發(fā)工程和某開(kāi)發(fā)園區(qū)的排污溝渠施工工程，該公司只對(duì)商品房的土建收入進(jìn)行了納稅申報(bào)，對(duì)其他較為隱蔽的收入則未進(jìn)行申報(bào)納稅。
（三）部門(mén)分散，管理無(wú)力導(dǎo)致執(zhí)行力降低
在建筑工程的前期管理中，法律并沒(méi)有對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力作出明確規(guī)定，這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)就無(wú)法掌握決定工程的諸多重要因素，也就沒(méi)辦法對(duì)工程做出最全面的了解，發(fā)揮自身職能。事后的問(wèn)詢、觀察、驗(yàn)收等無(wú)非是事后諸葛的對(duì)策，效果甚微，因而不可避免地發(fā)生直到施工已完成，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的管理滯后問(wèn)題，從而造成工作被動(dòng)，稅收嚴(yán)重流失現(xiàn)象的發(fā)生。
二、建筑行業(yè)稅收問(wèn)題的成因分析
（一）企業(yè)部門(mén)繁多，轉(zhuǎn)包嚴(yán)重
在當(dāng)下，建筑行業(yè)層層分包和轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，建筑市場(chǎng)在人們心中早已不是凈土。一些根本不具備施工資格的小企業(yè)為了可以承包工程，都要去分包和轉(zhuǎn)包，或者掛名經(jīng)營(yíng)。施工企業(yè)僅僅是收取一些管理費(fèi)就放任不管了，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)卻很難把這些小型企業(yè)納入管理，這是稅收流失的一大環(huán)節(jié)。
（二）工程期長(zhǎng)，難以管理
建筑行業(yè)的特點(diǎn)決定了它漫長(zhǎng)的工期，單項(xiàng)工程往往就要跨年施工，有的甚至?xí)掷m(xù)好多年，這時(shí)，工程款結(jié)算延期所造成的少申報(bào)或者延期申報(bào)入庫(kù)稅款的現(xiàn)象就會(huì)大量發(fā)生。
（三）個(gè)別施工環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)方式隱蔽，流動(dòng)性強(qiáng)
建筑施工的另一大特點(diǎn)就是分布零散，涵蓋面廣，這就會(huì)使一些細(xì)小的工程變地隱蔽而難以辨認(rèn)，積小成多就會(huì)變成很大的稅收空擋。
（四）法律意識(shí)淡薄，相關(guān)制度不完善
從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，目前建筑企業(yè)的欠稅絕大多數(shù)是由于墊資經(jīng)營(yíng)和工程款回籠遲緩造成流動(dòng)資金不足，致使企業(yè)無(wú)力繳納稅款或不開(kāi)具發(fā)票，逐漸形成欠稅。由于對(duì)外來(lái)施工單位監(jiān)控不力，使得其工程竣工后很快離開(kāi)本地，而部分工程款到外地開(kāi)具發(fā)票，導(dǎo)致欠稅難以追繳，甚至形成死欠。
但是從外部來(lái)說(shuō)，建筑、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)之間配合的缺乏也是造成稅收工作困難的原因。這些部門(mén)相對(duì)較為分散，對(duì)于建筑工程的申請(qǐng)款溝通通常不及時(shí)。在招標(biāo)過(guò)程中，地稅部門(mén)是不參與的，這就不能從源頭上監(jiān)管工程施工過(guò)程。而且，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不能和建筑單位成立一種代征關(guān)系，對(duì)于工程最終造價(jià)的掌握不及時(shí)，所以很難確定最終稅金。
三、改善建筑行業(yè)稅收弊端的建議
（一）規(guī)定建筑公司對(duì)財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支
這一點(diǎn)是確保建筑公司成為實(shí)際納稅人的重中之重。與以往不同，建筑行業(yè)的稅款已經(jīng)成為地方稅款的主要稅源，所以這項(xiàng)對(duì)策更是勢(shì)在必行。在這個(gè)過(guò)程中，我們也應(yīng)該更加關(guān)注稅法的完善，建筑公司本來(lái)就應(yīng)該是實(shí)際納稅人，為此我們可以通過(guò)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議等措施進(jìn)行進(jìn)一步的明確。此外，還應(yīng)該掌握項(xiàng)目經(jīng)理的請(qǐng)款，深入了解，以便加強(qiáng)管理。
（二）規(guī)定建筑公司與其他公司一樣，實(shí)行申報(bào)納稅
完成了上面那條對(duì)策后，就可以實(shí)行這一條對(duì)策了。同時(shí)，也要加大征管力度，完善懲罰措施，促使建筑行業(yè)的稅收管理走向正軌。
（三）項(xiàng)目登記，雙向申報(bào)
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該首先建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行稅務(wù)登記，并由建設(shè)項(xiàng)目所在地征收分局進(jìn)行屬地管理。
1．實(shí)行項(xiàng)目登記，規(guī)范管理流程
建筑項(xiàng)目登記管理應(yīng)包括項(xiàng)目開(kāi)工登記、項(xiàng)目變更登記、項(xiàng)目注銷登記等內(nèi)容。建設(shè)單位在辦理開(kāi)工許可手續(xù)之前，必須會(huì)同施工單位先到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理建筑業(yè)稅收項(xiàng)目登記手續(xù)；建筑項(xiàng)目如果在施工過(guò)程中發(fā)生重大變化，如出現(xiàn)停緩建等情況，建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)應(yīng)到地稅部門(mén)辦理項(xiàng)目變更登記手續(xù)；建筑項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位向主管地稅機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目注銷登記手續(xù)，并結(jié)清代征稅款，交回《委托代征稅款證書(shū)》以及代扣代征稅款憑證。
2．雙向申報(bào)，細(xì)化管理內(nèi)容
建筑項(xiàng)目被納入稅收正常管理軌道后，建設(shè)單位和建筑企業(yè)要分別向項(xiàng)目所在地征收分局和機(jī)構(gòu)所在地征收分局進(jìn)行納稅申報(bào)。建設(shè)單位由匯總報(bào)稅轉(zhuǎn)向定期明細(xì)申報(bào)。分項(xiàng)目申報(bào)工程進(jìn)度、付款情況以及工程材料供給和代征稅款等情況。建立代征稅款臺(tái)賬，并按月解報(bào)稅款。對(duì)建筑企業(yè)除了按照法定要求辦理有關(guān)納稅申報(bào)手續(xù)外，還要按工程進(jìn)度向機(jī)構(gòu)所在地征收分局報(bào)送《建筑業(yè)稅收明細(xì)申報(bào)表》。通過(guò)按建筑項(xiàng)目細(xì)化納稅申報(bào)，不僅延伸了稅源監(jiān)控的鏈條，而且提高了納稅申報(bào)的準(zhǔn)確性。
（四）建立協(xié)同合作的工作布局
在建設(shè)單位和施工單位實(shí)行雙向申報(bào)的基礎(chǔ)上，還要實(shí)施項(xiàng)目所在地和機(jī)構(gòu)所在地對(duì)建筑業(yè)稅收的雙向管理。為此筆者總結(jié)了這十六個(gè)字：“科學(xué)定位，明確職責(zé)；專業(yè)管理，動(dòng)態(tài)控制?！?br />
四、結(jié)語(yǔ)
建筑行業(yè)的稅收管理一直讓稅務(wù)部門(mén)感到頭疼，它的成敗與否，關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。為此，筆者從不同方面總結(jié)了建筑稅收的現(xiàn)狀、成因以及相應(yīng)對(duì)策，力圖為讀者提供一個(gè)新思路。
