國外高等學(xué)校只負(fù)責(zé)教學(xué)、科研，師生的住宿、飲食等后勤生活事項(xiàng)不由學(xué)校負(fù)責(zé)，而是交由社會去完成。在我國則不同，受到傳統(tǒng)的政治和經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校后勤形成了“大而全、小而全”的運(yùn)行模式和管理體制，造成高校內(nèi)的后勤機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、資產(chǎn)使用率低下、分散高校領(lǐng)導(dǎo)精力以及師生不滿意等諸多現(xiàn)象。近年來，隨著高等教育改革的不斷深入，高校后勤固有的這自種我封閉的運(yùn)行模式和管理體制已無法滿足高等教育的發(fā)展以及師生員工的需要，給高校的后勤管理工作提出了新問題和新任務(wù)，高校后勤社會化已成為高校事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。筆者旨在就高校后勤社會化必要性分析的基礎(chǔ)上，對后勤社會化做了初步探析。
一、高校后勤社會化的解析
所謂高校后勤社會化，就是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，高校后勤服務(wù)由供給型、福利性、封閉式的自我服務(wù)，逐步向建立在專業(yè)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的商品化、市場化、企業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)化過程，即將高校后勤服務(wù)納入市場經(jīng)濟(jì)體制，建立由政府引導(dǎo)、以社會承擔(dān)為主，適合高校辦學(xué)需要的法人化、市場化后勤服務(wù)體系。社會化、市場化的高校后勤的組織形式是獨(dú)立的企業(yè)法人，而不再是學(xué)校的附屬體。
1．管理體制方面
社會化是把高校的后勤服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)的資源成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，一般叫后勤公司。按照社會化大生產(chǎn)的原則，分離出來的后勤人員融入到社會第三產(chǎn)業(yè)中。
2．資產(chǎn)權(quán)益方面，學(xué)校與后勤公司形成甲方、乙方的關(guān)系
對學(xué)校原來的后勤國有資產(chǎn)盤清登記，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)范分離。學(xué)校以簽署托管協(xié)議的方式將后勤資產(chǎn)無償或以優(yōu)惠價(jià)租賃給后勤公司使用，后勤公司通過對設(shè)備維修或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、上繳費(fèi)用等形式明確對國有資產(chǎn)的保值責(zé)任。
3．目標(biāo)和任務(wù)方面
高校后勤社會化的根本目標(biāo)，是提供更加優(yōu)質(zhì)高效的后勤保障和服務(wù)，促進(jìn)高等教育事業(yè)加快發(fā)展。主要任務(wù)是通過市場機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)社會來辦后勤，加快教育行政部門高校后勤管理職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高校后勤行業(yè)管理。高校只管教學(xué)、科研、育人，取消高校辦后勤的功能，原有的后勤機(jī)構(gòu)人員逐漸與學(xué)校分離，走向社會，從而為高校減輕負(fù)擔(dān)，使其能夠更好的進(jìn)行教學(xué)和科研活動。
二、高校后勤社會化的必要性
1．有利于人力成本的減少
高校要提高效益，首先必須縮減成本，而人力成本是高校營運(yùn)成本中重要部分。所以，減少人才資源上的閑置和浪費(fèi)是當(dāng)務(wù)之急。作為高校最重要的人力資源是教學(xué)第一線的教師，其它人員的工作性質(zhì)都是輔助和服務(wù)性的，承擔(dān)這部分工作的人員雖然是不可缺少的，但其人數(shù)一定要有所限制。否則的話，不僅會造成高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會出現(xiàn)人浮于事、工作效率低下等弊端。
2．有利于資產(chǎn)效能的提高
高校后勤服務(wù)實(shí)行社會化，事實(shí)上就是要通過計(jì)算成本，計(jì)算效率，讓投入與產(chǎn)出之間的效率來迫使高校后勤的財(cái)力、物力加快流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生效益，從而使擱置在后勤服務(wù)方面的高校資產(chǎn)能夠盤活，提高效能。
3．有利于“封閉”管理的打破
高校后勤服務(wù)社會化的根本目的就是要拆除自身同社會之間的“圍墻”，把許多可以而且也應(yīng)該由社會承擔(dān)的服務(wù)職能還給社會，高?？梢酝ㄟ^市場，選擇最有利于自身需求的最符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)品種。
4．有利于教學(xué)科研水平的提升
高校后勤服務(wù)社會化后，高校從繁瑣的管理工作中釋放出，其內(nèi)涵就可以真正轉(zhuǎn)到“教學(xué)”這一本職職能上來。龐大而復(fù)雜的后勤服務(wù)工作通過市場交由社會體系運(yùn)行和管理，高校可以將更多的精力投于“教學(xué)”，而后勤服務(wù)社會化所節(jié)約的開支，各種閑置資產(chǎn)盤活帶來的效益，都可以轉(zhuǎn)為教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，投于教研的發(fā)展，從而提高高校教學(xué)科研水平。同時(shí)因后勤服務(wù)社會化，可以大大縮減原后勤管理的崗位編制，從而節(jié)約高校的人員經(jīng)費(fèi)和崗位編制數(shù)，使高校能最大化地將有限的人事、經(jīng)費(fèi)投入到教科研中去，達(dá)到提高教科研水平的目的。
5．有利于服務(wù)質(zhì)量的增強(qiáng)
一方面引進(jìn)社會服務(wù)，充分利用社會專業(yè)力量提高后勤服務(wù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面在競爭機(jī)制下，使員工有一種危機(jī)感和緊迫感，使服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益有效結(jié)合在一起，迫使他們改善服務(wù)態(tài)度和增強(qiáng)專業(yè)水平，從而提升服務(wù)質(zhì)量。
三、高校后勤社會化的對策建議
近年來，許多高校不斷進(jìn)行后勤改革的嘗試，在深度和廣度上都有一定的進(jìn)展，但是由于理論認(rèn)知和實(shí)際操作上都存在著不少主、客觀方面的原因，特別是受傳統(tǒng)體制和習(xí)慣勢力的影響，后勤改革的現(xiàn)狀很難如愿，要更好地實(shí)行后勤社會化，應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。
1．提高認(rèn)識
從以往的實(shí)踐以及經(jīng)驗(yàn)來看，高校后勤社會化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。一是初步解決了擴(kuò)大高等教育規(guī)模的瓶頸制約問題；二是推動了高等學(xué)校辦學(xué)模式的重大轉(zhuǎn)變；三是增強(qiáng)了高校培養(yǎng)人才、吸引人才、凝聚人才的能力。
2．明確關(guān)系
后勤社會化要始終堅(jiān)持為教學(xué)科研工作和廣大師生服務(wù)的正確方向。高校后勤服務(wù)企業(yè)要正確認(rèn)識和處理好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與教育規(guī)律之間的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。
3．深化人事制度
全面推行干部聘用制和勞動用工合同制，引入競爭機(jī)制。做到人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。建立靈活有效的分配激勵(lì)機(jī)制，暢通人員進(jìn)出渠道，增強(qiáng)用人制度的靈活性。徹底改變后勤人員收入由高校財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和套用行政人員工資級別的狀況，納入社會的統(tǒng)籌和保障體系。后勤部門實(shí)行定崗定員，競爭上崗，壓縮人員編制。但在用人制度改革中應(yīng)注意“新人新政策、老人老辦法”，妥善解決好分離出來的后勤人員的社會福利保障問題，使職工們認(rèn)識到后勤服務(wù)社會化不是簡單的人員減少，更不是拋棄大家，而是讓廣大后勤職工把自己與高校的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，改變原有的不合理的分配機(jī)制和工資機(jī)制，激發(fā)和調(diào)動后勤職工的積極性，提高工作效率，真正實(shí)行按勞分配的原則。
4．改革資產(chǎn)管理制度
高校的資產(chǎn)都是由國家財(cái)政投入的，其所有權(quán)歸國家。后勤占用和使用資產(chǎn)基本都是無償?shù)?，提供的保障和服?wù)也是無償?shù)?，存在淡薄的產(chǎn)權(quán)意識。后勤社會化后，高校的一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)就轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，出現(xiàn)了資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者兩者關(guān)系，在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定各自的債權(quán)利。
5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
后勤服務(wù)社會化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)質(zhì)變，必須要有一支強(qiáng)大的后勤隊(duì)伍。高校的后勤管理人員普遍存在學(xué)歷層次不高、知識結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技能不全面、年齡偏大等現(xiàn)象，所以，加強(qiáng)后勤崗位的隊(duì)伍建設(shè)是社會化的首要任務(wù)。要提高管理人員素質(zhì)，關(guān)鍵是抓住“人才”，人才是贏得市場的重要因素，通過高校內(nèi)部人事制度的改革，吸引德才兼?zhèn)?、具有?chuàng)新能力的管理人才，利用公開招聘、公開競聘、人才引進(jìn)、專項(xiàng)培養(yǎng)等手段，快速地建設(shè)出一支政治覺悟高、專業(yè)性強(qiáng)、知識面廣、年齡結(jié)構(gòu)合理的后勤服務(wù)隊(duì)伍，以滿足后勤服務(wù)社會化的人才需求。
6．建立科學(xué)管理體制
要堅(jiān)持“集約化管理，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，市場化運(yùn)作”的思路，不斷提升后勤產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步推動后勤服務(wù)社會化發(fā)展的進(jìn)程。實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，利于高校的原有資源，調(diào)動一切積極因素發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì)。目前后勤服務(wù)社會化已得到許多高校的普遍認(rèn)可和實(shí)施，但具體方法目前尚未定論，各具特色。關(guān)鍵是，高校后勤在管理體制、經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)方式上要克服傳統(tǒng)的舊模式，用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)自己的經(jīng)營活動，真正運(yùn)用市場機(jī)制的激勵(lì)作用，把后勤服務(wù)真正推向社會，要把市場能解決的問題交給市場，把社會能辦的事情交給社會，這樣既能充分利用社會專業(yè)力量提高后勤服務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平，又可減少機(jī)構(gòu)和人員，節(jié)約開支，為高校和社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
7．爭取多方面支持
后勤服務(wù)社會化是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及高校內(nèi)部，也涉及社會各層面，具體實(shí)施這項(xiàng)工程，除應(yīng)有一套科學(xué)、嚴(yán)密的計(jì)劃方案外，還應(yīng)與工資政策、勞動用工政策、物價(jià)政策、工商稅務(wù)政策等配套進(jìn)行。一方面，要多方位、多渠道的爭取財(cái)政、稅務(wù)、金融信貸、人力資源社會保障等各方面的必要支持。特別是在社會化的初期階段，財(cái)政的支持不能少，應(yīng)在某些方面增加必要投入，扶植其發(fā)展；在勞動工資、人事編制等方面也要對應(yīng)放寬政策，加速其發(fā)展。另一方面，要取得高校師生及后勤員工的支持，在社會化改革過程中，要不斷聽取他們的意見和建議，充分考慮他們的切身利益，使他們的主動性和積極性發(fā)揮出來，是后勤力社會化過程中的重要主觀因素。
從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求來看，高校后勤服務(wù)社會化問題是必須去做、去探索、去落實(shí)的一項(xiàng)大事。后勤與學(xué)校的分離，不是簡單的“一走了之”，而是一個(gè)艱難復(fù)雜的轉(zhuǎn)制過程，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷地發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題，不能急于求成，要有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外后勤服務(wù)社會化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在滿足高校辦學(xué)需要，為學(xué)校和學(xué)生提供好服務(wù)的前提下，將高校后勤服務(wù)行業(yè)回歸社會，讓其自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，從而為高等教育事業(yè)提供科學(xué)、合理適應(yīng)高校發(fā)展的后勤保障服務(wù)。高校推進(jìn)后勤社會化后，進(jìn)一步密切了高等教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的聯(lián)系，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，加速了人員結(jié)構(gòu)調(diào)整和收入分配制度改革的順利進(jìn)行。
