改制企業(yè)是國(guó)有企業(yè)改革的產(chǎn)物。目前,中國(guó)石化擁有改制企業(yè)800多戶，改制職工13萬多人。它們雖然改制后已經(jīng)走向市場(chǎng)，但大部分企業(yè)獨(dú)立生存能力較差，主要依靠母體企業(yè)、服務(wù)母體企業(yè)。近一年多的時(shí)間，改制企業(yè)出現(xiàn)了許多問題，信訪量大幅上升，同比上升94%，有的改制企業(yè)還發(fā)生了群體性事件。為此，中國(guó)石化于2011年10月專題召開了改制企業(yè)信訪穩(wěn)定工作研討會(huì)，會(huì)上，黨組領(lǐng)導(dǎo)李春光副總做了重要講話，要求“對(duì)改制企業(yè)的問題，不管不行，非管不可”。同時(shí)，“管理要適度，不該管的事堅(jiān)決不能管。”這就為今后做好改制企業(yè)的管理工作指明了方向。
如何才能做好改制企業(yè)的管理工作呢？筆者認(rèn)為，主要體現(xiàn)在對(duì)改制企業(yè)的“管”與“放”兩個(gè)方面：“管”，就是管控、監(jiān)管，有效管控是對(duì)改制企業(yè)實(shí)施幫助，保障改制企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的必要手段；所謂“放”，就是要放權(quán)、放手，讓改制企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)、大膽管理，母體不去束縛他們的手腳，更不能以幫助者自居，給改制企業(yè)找“麻煩”、添“困難”，使改制企業(yè)很難處理此類“幫助”。
那么，改制企業(yè)的“管”與“放”具體體現(xiàn)在哪些方面呢？下面，筆者擬對(duì)此進(jìn)行分析。
一、“管”的主要方面
母體企業(yè)對(duì)改制企業(yè)必須進(jìn)行監(jiān)管，這是不容置疑的。筆者認(rèn)為，雖然母體與改制企業(yè)不再是過去的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但改制企業(yè)在資源享用、黨建關(guān)系等方面還依賴母體，母體完全可以通過關(guān)聯(lián)交易等手段對(duì)改制企業(yè)實(shí)施管控。事實(shí)證明，有效管控是對(duì)改制企業(yè)的最大幫助，凡管控到位的改制企業(yè)問題較少，雖然他們也面臨一些困難，但至少都能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生不穩(wěn)定情況。在“管”的過程中，重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面。
（一）對(duì)改制企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)既要監(jiān)督其建立有效機(jī)制，又不能攬?jiān)趹牙锶P代管
改制企業(yè)的重要事項(xiàng)都必須建立機(jī)制，其重大投資、重大擔(dān)保、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、內(nèi)部分配、大額資金支出等重要事項(xiàng)都要有章可循。母體企業(yè)不僅要督促其建章立制，還必須掌握其實(shí)施效果，并且平時(shí)就要知曉制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促改制企業(yè)完善機(jī)制、健全制度，不能等問題出現(xiàn)后再亡羊補(bǔ)牢。母體對(duì)改制企業(yè)的知曉，僅憑領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、職工反映是不夠的，還必須采取措施深度介入。如有的向改制企業(yè)派駐代表，有的企業(yè)對(duì)改制企業(yè)定期審計(jì)。只有全面掌握情況才能正確管控，有的放矢。大部分改制企業(yè)對(duì)母體今后的政策取向了解不多，容易急功近利而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。母體必須注意引導(dǎo)、監(jiān)管，幫助改制企業(yè)少走彎路，少犯錯(cuò)誤。但管控并不是全盤代管，“管”就是母體企業(yè)要通過機(jī)制管住主要方面，促使改制企業(yè)學(xué)會(huì)自己管理。路最終要靠改制企業(yè)自己去走，闖市場(chǎng)還必須要親身探索、積累經(jīng)驗(yàn)。母體管控改制企業(yè)要切忌包打天下，注意管控的范圍和分寸。
（二）對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者既要支持其依法行使權(quán)力，又要監(jiān)督其是否存在“三不”行為
所謂“三不”行為，是指“決策不透明、管理不規(guī)范、維護(hù)職工權(quán)益不到位”的情形。由于改制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)成員多數(shù)是由經(jīng)營(yíng)班子或管理人員構(gòu)成，很難起到真正監(jiān)督作用。這就使得改制企業(yè)的命運(yùn)完全系在經(jīng)營(yíng)班子甚至主要經(jīng)營(yíng)者一人身上。一些企業(yè)改制后“三不”現(xiàn)象普遍發(fā)生，其根本原因是企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子自身存在問題。母體企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)班子實(shí)施管控，要了解他們的個(gè)人收入及資產(chǎn)，督促他們決策重要事項(xiàng)時(shí)必須溝通，提醒他們無論何時(shí)都不能忘了職工利益，要求他們維持穩(wěn)定首先“從我做起”。但從另一方面講，改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，承擔(dān)著方方面面的壓力和責(zé)任。改制企業(yè)外部矛盾復(fù)雜，內(nèi)部利益沖突明顯，經(jīng)營(yíng)班子處理各種問題時(shí)，必然需要母體的支持。母體企業(yè)務(wù)必旗幟鮮明地支持經(jīng)營(yíng)班子依法行使權(quán)力，支持其以法律為準(zhǔn)繩大膽管理，帶領(lǐng)企業(yè)走上振興之路。
（三）對(duì)改制職工既要關(guān)心他們的生活，又要管控他們的思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念
企業(yè)改制后，許多改制職工一直懷有濃厚的母體“情節(jié)”，認(rèn)為原來都是同一單位的職工，現(xiàn)在自己被“改制”是一種“不公平”。他們即使勉強(qiáng)同意改制了，但“人改心不改”，一直在心底深處存在著抵觸情緒。心理“失衡”后的改制職工極易因一件事甚至一句話引起群體“共鳴”，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。一些改制職工存在著收入只能比母體好、不能比母體差的攀比心理，常常拿局部的不足片面的與母體攀比。對(duì)種種不良思想動(dòng)態(tài)，母體企業(yè)要及時(shí)疏通，加大輿論宣傳，樹立正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變思想觀念，踏踏實(shí)實(shí)地靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，對(duì)于改制職工確實(shí)存在的困難，母體企業(yè)一定要真心關(guān)懷。要保證改制職工“有活干、有飯吃”，要針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)“分類施策，區(qū)別對(duì)待”，合理合規(guī)地支持。既不能只講支持不講原則，又不能只規(guī)范不支持。
二、“放”的主要方面
對(duì)改制企業(yè)的“管”是必須的，但沒有“放”，將會(huì)使改制企業(yè)將母體作“靠山”而喪失進(jìn)取精神，成為母體企業(yè)長(zhǎng)期的包袱。所以，對(duì)改制企業(yè)的管理在重視“管”的同時(shí)，還要注意“放”的方面。
“放”就是母體企業(yè)在管控范圍內(nèi)放手讓改制企業(yè)走自己的路，干自己想干的事。改制企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的法人企業(yè)，必然存在著一些對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許多事項(xiàng)，改制企業(yè)有能力自己規(guī)范管理，母體企業(yè)應(yīng)著重管控“結(jié)果”而放手“過程”。母體企業(yè)在日常工作中應(yīng)該“放手”的事項(xiàng)很多，但尤其要在以下幾個(gè)方面注意。
（一）聘用施工隊(duì)伍
改制企業(yè)在母體施工時(shí)，雙方都應(yīng)該以合同為依據(jù)履行合同約定的權(quán)力和義務(wù)。分包工程、選派隊(duì)伍是件大事，改制企業(yè)都有完善的制度體系。承攬工程以后，改制企業(yè)自然會(huì)根據(jù)施工任務(wù)、甲方要求、施工隊(duì)伍資質(zhì)能力等情況統(tǒng)籌安排。如果不能按合同完成任務(wù)，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，母體完全可以追究處理。誠然，若在母體企業(yè)內(nèi)分包工程按規(guī)定應(yīng)該報(bào)母體企業(yè)審批，但“審批”不是“推薦”，不能成為給改制企業(yè)安排施工隊(duì)伍的“理由”?，F(xiàn)實(shí)中，許多母體企業(yè)經(jīng)常給改制企業(yè)“推薦”施工隊(duì)伍，改制企業(yè)迫于壓力不得不“遵照”執(zhí)行，造成了價(jià)款結(jié)算高、施工質(zhì)量差等許多“弊病”。而且一旦出現(xiàn)問題，很容易互相扯皮責(zé)任不清。事實(shí)上，也確實(shí)有些問題不是母體推薦隊(duì)伍造成的，但各施工隊(duì)伍內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜，出現(xiàn)問題后很難甄別。所以，最好是母體企業(yè)不要涉嫌向改制企業(yè)“推薦”施工隊(duì)伍。
（二）采購物資材料
改制企業(yè)有時(shí)需要采購一些物資材料，改制單位一般都是按照制度規(guī)定采取招標(biāo)詢價(jià)方式，負(fù)責(zé)任的改制企業(yè)完全有能力做好此項(xiàng)工作。如果母體企業(yè)向改制單位指定生產(chǎn)廠家，就會(huì)擾亂改制企業(yè)的正常采購程序，同時(shí)價(jià)格偏高。如果這些物資材料用于母體企業(yè)，就會(huì)形成“羊毛出在羊身上”的“轉(zhuǎn)嫁”現(xiàn)象。甚至有些企業(yè)為了繞開中國(guó)石化物資采購統(tǒng)一管理的規(guī)定，有意通過改制企業(yè)為母體企業(yè)采購工程物資。這種違規(guī)現(xiàn)象若出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)母體企業(yè)造成無法挽回的損失和影響。
（三）要求解決“困難”
由于多種原因，一些母體企業(yè)工作中也會(huì)遇到“困難”，便暗中指使改制企業(yè)幫助解決一些自己難以解決的問題，如：在改制企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用、發(fā)放獎(jiǎng)金，甚至為某部門添置固定資產(chǎn)等。這實(shí)際是在要求改制企業(yè)違規(guī)違法，明顯給改制企業(yè)增加困難和風(fēng)險(xiǎn)，遺留的后果非常嚴(yán)重，也非常危險(xiǎn)。改制企業(yè)的賬務(wù)不僅要接受母體企業(yè)的管控，同時(shí)也接受當(dāng)?shù)囟悇?wù)、檢察等部門的檢查，即使短期內(nèi)沒有被發(fā)現(xiàn)，也不能保證未來不被查實(shí)或追溯。一旦問題暴露，改制企業(yè)受損失，母體企業(yè)受連累。
（四）處理廢舊物資或殘次產(chǎn)品
許多改制企業(yè)經(jīng)常處理一些廢舊物資或殘次產(chǎn)品，這本不涉及母體企業(yè)的任何事項(xiàng)，但有些母體企業(yè)總把它列為“敏感”事項(xiàng)而予以“管控”。這讓改制企業(yè)十分為難，無法拒絕“正當(dāng)”的監(jiān)督管理，最終卻往往造成改制企業(yè)的效益流失。
實(shí)際上，母體企業(yè)直接出面在以上四個(gè)方面“管控”改制企業(yè)的情況并不多，而更多的是母體企業(yè)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或權(quán)力部門以“母體”的名義，向改制企業(yè)“發(fā)號(hào)施令”。這種情況一般是“口頭指示”，很難區(qū)分是否屬于母體企業(yè)的正常“管控”。即使明知要求不合理，但由于提“要求”者掌握著母體資源，改制企業(yè)也不敢得罪，只能被迫接受。所以，母體企業(yè)對(duì)自己權(quán)力部門及人員的嚴(yán)格管理，也是對(duì)改制企業(yè)的支持和幫助。
三、小結(jié)
“管”與“放”是幫助改制企業(yè)健康成長(zhǎng)的兩個(gè)“車輪”，二者相輔相成，缺一不可?！肮堋笔潜ＷC改制企業(yè)良性運(yùn)行的根本手段，“放”是促進(jìn)改制企業(yè)自主發(fā)展、最終脫離母體的必經(jīng)之路。但是，“管”要注意方式，“放”要掌握分寸，要在一定“管”控范圍內(nèi)合理“放”權(quán)。真正做到這一點(diǎn)也是不容易的，需要針對(duì)不同的改制企業(yè)找到合適的“平衡點(diǎn)”。過度管控是放手不夠，改制企業(yè)容易喪失進(jìn)取精神；缺少管控是放手太多，改制企業(yè)容易誤入歧途。對(duì)改制企業(yè)的幫助，除提供資源以外，就是要掌握好適度的“管”控和“放”手。
總之，對(duì)改制企業(yè)該“管”的方面一定要管起來，不該“管”的事項(xiàng)一定要“放”開手。不論是“管”還是“放”，都是為了保障改制企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)改制企業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)改制企業(yè)今天的規(guī)范管理，最終目的是為了明天的放手發(fā)展。
