煤炭資源屬于國家所有，在過去很長時(shí)間內(nèi)，煤炭資源一直實(shí)行無償開采制度，煤炭資源的使用權(quán)及采礦權(quán)通過行政劃撥方式無償取得。近年來，煤炭資源的使用開始從無償向有償過度，但是在這一過程中，煤炭資源開采使用權(quán)不斷調(diào)整和更迭，煤礦管理體制多樣化，集中反應(yīng)在中小煤礦。中小煤礦產(chǎn)權(quán)不清是煤炭企業(yè)突出問題，解決好中小煤礦的產(chǎn)權(quán)明晰問題，才能為煤炭企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合提供基礎(chǔ)條件。在煤炭企業(yè)兼并重組的道路上，有諸多困難和障礙，致使煤炭企業(yè)的兼并重組一直步履維艱、難以徹底執(zhí)行。在本文中，筆者擬對(duì)被兼并重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰問題進(jìn)行闡述及分析。
一、被兼并重組煤礦產(chǎn)權(quán)不清晰的情況
目前，兼并重組地方中小煤礦，兼并主體企業(yè)面臨因被兼并重組煤礦程度不同而存在以下幾個(gè)方面產(chǎn)權(quán)不清晰和糾紛煩亂的情況。
1．煤礦資產(chǎn)權(quán)屬不完整
清查小煤礦資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)由股東和相關(guān)利益人合資建造或購買，又沒有明確約定；原地方煤礦在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，兼并原來的周邊小煤礦，資產(chǎn)歸屬約定不明或雖然約定明了，但交接不清，資產(chǎn)糾紛未按時(shí)解決；村辦煤礦無資金生產(chǎn)，承包給投資人，前期資產(chǎn)歸村委會(huì)，后期新增資產(chǎn)歸投資人，雙方利益約定不清楚；小煤礦井下某段巷道歸某施工方，地面某房屋歸周邊某村莊，其他資產(chǎn)歸煤礦投資人，三方之間協(xié)議約定不清等等，給兼并企業(yè)鑒定和處理原煤礦資產(chǎn)糾紛帶來困難。
2．煤礦或煤業(yè)公司不能擁有完整的采礦權(quán)
煤礦或煤業(yè)公司只取得采礦權(quán)證，但未按規(guī)定繳完根據(jù)采礦證登記備案的全部資源儲(chǔ)量計(jì)算的資源價(jià)款，不能擁有完整的采礦權(quán)。此外，采礦證登記備案的資源儲(chǔ)量與實(shí)際不相符，資源儲(chǔ)量地質(zhì)計(jì)算圖存在虛假成分，實(shí)際煤炭儲(chǔ)量核實(shí)不清等。因此，按照采礦證登記的煤炭儲(chǔ)量計(jì)算或評(píng)估合作要價(jià)，會(huì)給兼并企業(yè)帶來無形資產(chǎn)（采礦特許經(jīng)營權(quán)）方面的損失。
3．債權(quán)債務(wù)糾紛繁多
被兼并煤礦存在多個(gè)股東，原股東之間糾紛未了；煤礦債權(quán)人未及時(shí)清償債務(wù)，趁煤礦兼并的時(shí)機(jī)不斷上門要債；煤礦欠當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門費(fèi)用，政府給兼并主體企業(yè)直接下達(dá)催欠通知；煤礦因債務(wù)糾紛，遭到法院執(zhí)傳，兼并企業(yè)面臨被強(qiáng)制劃賬等等，給兼并企業(yè)帶來債務(wù)連帶損失。
4．產(chǎn)權(quán)關(guān)系或投資權(quán)屬?zèng)]有政府相關(guān)部門出具的認(rèn)定書
煤礦到手轉(zhuǎn)賣若干次，未及時(shí)進(jìn)行工商法律證件登記，煤礦前后投資人只提供轉(zhuǎn)賣或合伙投資協(xié)議，產(chǎn)權(quán)關(guān)系或投資權(quán)屬?zèng)]有政府相關(guān)部門出具的認(rèn)定書，給兼并企業(yè)帶來完善企業(yè)法律手續(xù)和證件登記方面的損失。
5．村礦關(guān)系方面的糾紛或損失
煤礦原礦主與周邊村莊簽訂的土地、樹木、房屋、用水、占路、環(huán)境影響等租賃或補(bǔ)償協(xié)議，或因價(jià)格偏低，或因未及時(shí)履行協(xié)議，或因更換協(xié)議雙方主人，時(shí)過境遷，協(xié)議需要續(xù)簽或重簽，農(nóng)村方面出面干涉，給兼并企業(yè)帶來村礦關(guān)系方面的糾紛或損失。
6．企業(yè)勞資糾紛
縣營或鄉(xiāng)辦煤礦因改制不徹底，原礦職工劃轉(zhuǎn)新兼并企業(yè)，待業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)未及時(shí)繳納，給兼并企業(yè)帶來勞資糾紛。
二、被兼并重組煤礦產(chǎn)權(quán)不清晰的原因
1．壟斷利潤的巨大利益驅(qū)動(dòng)
煤炭資源本來是國家所有，但是多年來只要經(jīng)營煤礦，通過政府就可以辦理采礦權(quán)證，這樣就擁有了開采煤產(chǎn)品的所有權(quán)。煤炭企業(yè)擁有采礦權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，國家和政府只是在市場缺煤時(shí)，通過行政命令統(tǒng)一調(diào)撥煤礦企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。眾所周知，煤炭資源是烏金，批準(zhǔn)后的經(jīng)營采礦證具有很大的吸引力，因而，煤礦投資人蜂擁而上。本輪煤礦整合前，小規(guī)模的煤礦投資人辦理采礦權(quán)證并不存在較大困難，國家作為煤炭資源的所有人只是在必要的時(shí)候行使管理權(quán)。上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，全國煤炭市場經(jīng)濟(jì)走低，地方國有煤礦由政府以承包方式紛紛承包給私人，雖然僅是經(jīng)營方式的改變，并不觸動(dòng)采礦權(quán)性質(zhì)。但在承包過程中，承包人實(shí)際控制著煤礦的生產(chǎn)和經(jīng)營，并且在生產(chǎn)和經(jīng)營中不可避免有新增和投入，隨著煤炭市場的持續(xù)升溫，在壟斷利潤的巨大利益驅(qū)動(dòng)下，采礦權(quán)人和承包人之間為爭奪產(chǎn)權(quán)的矛盾開始顯現(xiàn)且不斷升級(jí)。
2．采礦權(quán)人、投資人和經(jīng)營人嚴(yán)重分離
上世紀(jì)八十年代，為鼓勵(lì)地方煤礦發(fā)展，國家出臺(tái)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等各項(xiàng)刺激性政策，地方煤礦急劇涌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過無償劃撥取得采礦權(quán)，煤礦采礦權(quán)歸鄉(xiāng)村集體所有，但作為采礦權(quán)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會(huì)等集體組織由于無償取得礦產(chǎn)資源的開采權(quán)，開采煤礦的技術(shù)也不高，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，掠奪式開采資源的情況較為普遍。經(jīng)營一般采用承包經(jīng)營的方式，投資經(jīng)營權(quán)歸承包人個(gè)人，一些煤礦還出現(xiàn)了層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，采礦權(quán)人、投資人和經(jīng)營人嚴(yán)重分離，再加之集體產(chǎn)權(quán)的不清晰，企業(yè)產(chǎn)權(quán)名為集體，但說不清集體煤礦的權(quán)屬情況。實(shí)現(xiàn)資源有償使用、推進(jìn)采礦權(quán)資產(chǎn)化管理后，使資源管理方式發(fā)生根本性變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多年來存在的產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營方式不規(guī)范、管理混亂的狀況逐步得到解決，但還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦仍然存在產(chǎn)權(quán)不清問題。
3．企業(yè)的資產(chǎn)來源、資產(chǎn)構(gòu)成異常復(fù)雜
地方中小煤礦在經(jīng)營中，多次投資，多渠道投資，多次變更投資主體，以及發(fā)展過程運(yùn)作方式的多樣性，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系越來越復(fù)雜。譬如，煤礦隸屬關(guān)系的變動(dòng)，企業(yè)之間的聯(lián)營、合資合作，以及采取承包、租賃、委托經(jīng)營方式，再加上企業(yè)采取多種方式籌集資金、企業(yè)的演變等因素，使得企業(yè)的資產(chǎn)來源、資產(chǎn)構(gòu)成變得異常復(fù)雜，資產(chǎn)混在一起，互相交織。在煤炭市場不景氣時(shí)，人們往往不重視產(chǎn)權(quán)問題，但煤炭市場好轉(zhuǎn)后，相關(guān)利益主體即會(huì)關(guān)注資產(chǎn)歸屬，涉及產(chǎn)權(quán)利益的法律問題，必然會(huì)引起關(guān)注。
4．煤礦在改制中操作上的違法違規(guī)
在山西省前一輪的煤炭資源整合中，為了維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)益，體現(xiàn)資源的市場價(jià)值，開始明晰探礦和采礦的有償使用權(quán)，即將煤礦的煤炭開采權(quán)由國有或集體轉(zhuǎn)給了投資人，被明晰產(chǎn)權(quán)的投資人則要向政府繳納一定的資源價(jià)款。一些地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦通過改制、資源的有償使用，明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一次性解決了煤礦采礦權(quán)人、投資人和經(jīng)營人不統(tǒng)一的問題。但不少煤礦在改制中，由于操作上的違法違規(guī)，如改制過程和產(chǎn)權(quán)處置中無視法律的行政化操作模式、互相勾結(jié)、權(quán)錢交易、暗箱操作、國有資產(chǎn)的低估賤賣、踐踏職工合法權(quán)益以及法律程序上的瑕疵等等，在產(chǎn)權(quán)問題上也留下了法律隱患。還有煤礦企業(yè)實(shí)際控制人既非法律意義上的股東，也非采礦權(quán)人，其權(quán)益難以得到有效保護(hù)。有些企業(yè)由于采礦權(quán)人、投資人利益無法平衡，使得產(chǎn)權(quán)制度改革難以成行。有的企業(yè)由于投資人投資關(guān)系沒有理順，有的企業(yè)采礦權(quán)也沒有理順，直接影響到這些企業(yè)與其他投資人的合作。國有和集體煤礦改制過程中的違規(guī)違法給這些煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)留下法律隱患。
三、解決被兼并重組煤礦產(chǎn)權(quán)問題的幾點(diǎn)建議
1．維護(hù)煤炭資源國家所有的政策，尊重煤炭企業(yè)的采礦特許經(jīng)營權(quán)
必須維護(hù)煤炭資源國家所有的政策，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的要求，在國有煤礦和地方煤礦之間合理分配煤炭資源，尊重煤炭企業(yè)的采礦特許經(jīng)營權(quán)。只有首先解決了采礦權(quán)的權(quán)屬清晰問題，才能更好地解決煤炭企業(yè)的其他產(chǎn)權(quán)清晰問題。采礦權(quán)的權(quán)屬劃分主要還在各級(jí)政府的國土資源部門。
2．掌握誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則
對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不明或有爭議的煤礦企業(yè)，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，應(yīng)注意掌握誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。根據(jù)這一原則，產(chǎn)權(quán)的界定不應(yīng)單純以企業(yè)法人登記的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來界定資產(chǎn)的性質(zhì)，而要以企業(yè)原始和發(fā)展過程中資金的來源來界定資產(chǎn)的性質(zhì)。原始資本即注冊資本的來源是認(rèn)定產(chǎn)權(quán)的初始依據(jù)。比如，許多中小煤礦在經(jīng)營過程中，原始資金是合作投入的，后續(xù)增資可能是通過集資或者民間借貸取得的，如果沒有明確投資或借貸關(guān)系，煤礦的收益分配就理不清，產(chǎn)權(quán)也界定不清。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定，應(yīng)依靠政府的改制管理部門、工商證件登記部門以及審計(jì)評(píng)估公證法律等社會(huì)中介部門確認(rèn)相關(guān)手續(xù)要件。
3．采取宜粗不宜細(xì)的原則，兼顧國家、集體、投資人的利益
由于煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊的發(fā)展歷程，在明晰中小煤炭企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí)，處理歷史遺留問題應(yīng)當(dāng)采取宜粗不宜細(xì)的原則，并兼顧國家、集體、投資人的利益，特別是煤礦企業(yè)承包期間承包人對(duì)煤礦的資本投入應(yīng)當(dāng)給予認(rèn)定。在產(chǎn)權(quán)界定中，當(dāng)產(chǎn)權(quán)邊界不清、產(chǎn)權(quán)淵源復(fù)雜時(shí)，還應(yīng)特別注意利益的合理分配原則，協(xié)商的作用也是為了考慮當(dāng)事人之間的利益關(guān)系，合理地確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是公平理念在產(chǎn)權(quán)界定中的體現(xiàn)。
4．規(guī)范處理每次重大經(jīng)濟(jì)行為
明晰產(chǎn)權(quán)不僅局限于有形的資產(chǎn)和資源，合同協(xié)議簽訂、證件手續(xù)辦理、債權(quán)債務(wù)清理、勞資糾紛解決等都包含明晰和界定產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)成分。因此，投資增資，改制重組，收益分配等每次重大經(jīng)濟(jì)行為運(yùn)行都影響企業(yè)產(chǎn)權(quán)的變化，需要規(guī)范處理。
四、小結(jié)
兼并主體企業(yè)在兼并過程中，要考慮重組各方的利益關(guān)系，妥善處理好各種關(guān)系，特別是產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無論是并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓還是聯(lián)合重組、控股參股等，產(chǎn)權(quán)明晰是前提。只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能使兼并重組不留后遺癥，才能真正讓兼并政策落實(shí)下去，保障兼并重組工作的順利完成。
（作者單位：張少明，陽泉煤業(yè)集團(tuán)天安能源投資有限責(zé)任公司；王偉，陽煤集團(tuán)天譽(yù)礦業(yè)投資有限責(zé)任公司。
