事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度是指為了規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展等而制定的一系列規(guī)則。
人民政協(xié)報(bào)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，也是唯一的全國性統(tǒng)一戰(zhàn)線報(bào)紙。社址：北京市海淀區(qū)西八里莊路69號(hào)人民政協(xié)報(bào)大廈。創(chuàng)刊于1983年4月6日，時(shí)任全國政協(xié)主席的鄧小平同志為報(bào)紙創(chuàng)刊題寫報(bào)名，郵發(fā)代號(hào)1-2，日?qǐng)?bào)，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。為各級(jí)政協(xié)組織履行職能，為廣大政協(xié)委員參政議政服務(wù)，以其高格調(diào)、高品位、權(quán)威性影響有影響力的人，贏得了廣大讀者的喜愛。
人民政協(xié)報(bào)社也是全國政協(xié)最大的差額撥款事業(yè)單位。分為編采、經(jīng)營、行政三大部門。
一、存在的問題
長期以來，本單位財(cái)務(wù)管理存在著下列一些問題。
1．財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，與本報(bào)高品位、高格調(diào)的特點(diǎn)不匹配。引進(jìn)的財(cái)務(wù)人員基本是“半路出家”，靠“人情”、“關(guān)系”進(jìn)來，且年齡結(jié)構(gòu)老化，都在四五十歲，未經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的財(cái)務(wù)核算，接受新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的能力較差，僅僅扮演“付款員”、“記賬員”的角色,財(cái)會(huì)部門不過是資金進(jìn)出的“錢袋子”,無法發(fā)揮管理和監(jiān)督的職能，對(duì)會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解不多。越是對(duì)會(huì)計(jì)工作一知半解的人，越要對(duì)會(huì)計(jì)工作指手劃腳。而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、內(nèi)部管理機(jī)制不健全，出了問題，就說自己不懂。
2．領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視度不夠。譬如，財(cái)務(wù)部門的配套設(shè)施比較落后，一臺(tái)噴墨打印機(jī)一用就是十幾年，故障頻出，影響工作效率。對(duì)財(cái)務(wù)缺乏明確的獎(jiǎng)罰機(jī)制：創(chuàng)造了效益，堵塞了漏洞，也無人表彰，出了問題也無人問責(zé)。
3．會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)。如原始憑證添列不全：支出報(bào)銷，經(jīng)手人不簽字，易引起經(jīng)濟(jì)糾紛；費(fèi)用報(bào)銷,只寫某人用車或公務(wù)、辦事等含糊之詞，不寫明具體用途。甚至原始憑證都已經(jīng)報(bào)銷完畢到了入賬環(huán)節(jié)，還有年月日、大寫空著的現(xiàn)象。分錄摘要很隨意，缺主語，缺業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間段等?？颇吭O(shè)置不細(xì)，眉毛胡子一把抓，為日后的查賬和管理帶來困難。財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容不全，幾乎沒有報(bào)表分析說明等。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏參考價(jià)值。
4．預(yù)算控制薄弱。編制粗糙，達(dá)不到逐筆細(xì)化核定的要求。如招待、辦公、交通、會(huì)議等費(fèi)用支出缺乏嚴(yán)格有效的控制標(biāo)準(zhǔn)，資金使用計(jì)劃性不強(qiáng)，實(shí)報(bào)實(shí)銷。用句俗話：過日子沒有計(jì)劃。
5．財(cái)務(wù)制度不透明。如探親費(fèi)、用車費(fèi)，個(gè)別福利費(fèi)，知道財(cái)務(wù)制度的，就報(bào)銷；不知道的，就成了自費(fèi)。職工很多該享受的福利，成了部分信息靈通人的專利。
6．財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)意識(shí)淡漠。單位的大量資金處于沉淀、閑置狀態(tài)，卻無人問津，去考慮如何使“錢生錢”。
7．財(cái)務(wù)人員的觀念保守，缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。雖然這十幾年間也相繼實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化、發(fā)工資以卡取代發(fā)現(xiàn)金、寄稿費(fèi)用郵局軟件替代手工抄寫和網(wǎng)銀等，但由于財(cái)務(wù)人員的觀念保守、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的重視程度不夠，導(dǎo)致每改革一步，都步履為艱。二十年前財(cái)務(wù)就是五個(gè)人，二十年間，單位的變化，日新月異；單位的規(guī)模，翻天覆地。如今還是五人，簡直到了財(cái)務(wù)人員不堪重負(fù)，身心嚴(yán)重受損的境地，財(cái)務(wù)管理已不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的邊緣，財(cái)務(wù)的服務(wù)職能受到嚴(yán)重的束縛和限制。如，經(jīng)營人員需要及時(shí)了解資金到賬情況，也需要及時(shí)報(bào)銷經(jīng)費(fèi)，而銀行每天有現(xiàn)金限額，造成大量原始報(bào)銷單據(jù)在財(cái)務(wù)和各部門積壓，影響經(jīng)營人員開展經(jīng)營工作，影響經(jīng)營收入。也造成應(yīng)付賬款趴賬，財(cái)務(wù)狀況不真實(shí)。好在今年終于實(shí)行了網(wǎng)銀，走出了困境。
8．缺乏稅收籌劃意識(shí)。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員缺乏必要的專業(yè)分析判斷能力，在執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、法規(guī)的過程中墨守成規(guī)，不可避免地產(chǎn)生偏差。如幾千萬元的無形資產(chǎn)掛賬十年，不做攤銷，每年多交幾十萬元的所得稅?！盃I改增”過程中，無人敢把單位的具體業(yè)務(wù)與“營改增”改革的精神結(jié)合起來，與稅務(wù)局多溝通、多交流，為單位進(jìn)行稅務(wù)籌劃，節(jié)約稅款。
9．內(nèi)部控制制度不健全。
（1）銀行印鑒和支票長期由出納一人保管和使用。由于財(cái)務(wù)人員對(duì)《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部控制制度》知識(shí)的缺乏，給單位造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）財(cái)務(wù)人員缺乏輪崗機(jī)制，在一個(gè)崗位一干就是十幾年。財(cái)務(wù)人員之間缺乏橫向交流，財(cái)務(wù)工作缺乏有機(jī)結(jié)合。每個(gè)人只會(huì)自己那攤工作，休假、健康也會(huì)受到影響，甚至易出現(xiàn)舞弊。
（3）對(duì)內(nèi)審的認(rèn)識(shí)和重視度不夠，內(nèi)審難以實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立性和客觀公正性。內(nèi)部審計(jì)工作的性質(zhì)特征決定其領(lǐng)導(dǎo)層次愈高，其權(quán)威性、獨(dú)立性、有效性愈有保障。筆者單位只在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)置了支出審批和賬務(wù)審核的崗位，且由普通會(huì)計(jì)兼任，受財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，地位低下，且受多方利益的牽制，有問題要逐級(jí)上報(bào)，不準(zhǔn)越級(jí)反映，難以開展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。有了雙審制，領(lǐng)導(dǎo)就誤認(rèn)為有了內(nèi)審。即使審核崗位的會(huì)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)問題、提出建議了，由于級(jí)別不夠，也不受重視。提出的問題難以得到解決。監(jiān)督機(jī)制成為有名無實(shí)的“形式主義”。嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。財(cái)務(wù)工作缺乏有效的制衡和監(jiān)督機(jī)制。很多審批雖然都是“一把手”最后簽的字，但他只能把握大方向，一些細(xì)節(jié)還要靠財(cái)務(wù)人員從源頭把關(guān)。而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的日常工作偏重于開會(huì)、布置工作、記考勤等行政職能，用于業(yè)務(wù)的時(shí)間難以保障，造成財(cái)務(wù)的又一道審核工作常常流于形式，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性缺乏有效的保障。等各部門發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)的賬有誤找上門來時(shí)，財(cái)務(wù)人員的形象和可信度就大打折扣。無論是稅審、領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)等社會(huì)審計(jì)、上級(jí)審計(jì)都拘泥于賬面審查，難以做到全面、深入、切合單位實(shí)際的審查。難以接地氣，也難以提出符合單位發(fā)展需要的改進(jìn)措施。外部審計(jì)過得去，單位領(lǐng)導(dǎo)就誤以為本單位財(cái)務(wù)管理工作做得很好，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)和可改進(jìn)的地方。
10．財(cái)務(wù)人員多年來只顧埋頭苦干，墨守成規(guī)，缺乏對(duì)外溝通與交流。
二、應(yīng)采取的措施
基于上述財(cái)務(wù)管理中存在的種種問題，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)。這些措施，有些已得到采納，并取得了良好的效果，有些亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1．要提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。以上很多現(xiàn)象都是由于財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)的缺乏，抱著不求有功但求無過的心態(tài)，使財(cái)務(wù)管理過于簡單、保守。所以，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，如通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)。與此同時(shí)，在引進(jìn)新的財(cái)務(wù)人員和選拔任用財(cái)務(wù)干部時(shí)，不能太隨意，應(yīng)與時(shí)具進(jìn)，實(shí)行門檻準(zhǔn)入制，將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力作為選拔和聘用的重要標(biāo)準(zhǔn)，防止“人情招聘”，暗箱操作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)。打造一支與報(bào)社發(fā)展和規(guī)模相匹配的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。
2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視和支持,要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)在報(bào)社上下都在抓版面、抓經(jīng)營。但對(duì)如何管理好經(jīng)營成果卻重視不夠。經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理應(yīng)雙管齊下，齊頭并進(jìn)。俗話說：丈夫是掙錢的耙子，老婆是管錢的匣子。一個(gè)家庭的興旺缺一不可，單位也如此。重視財(cái)務(wù)專業(yè)人員，提高財(cái)務(wù)人員的地位。財(cái)務(wù)人員也要當(dāng)家作主，積極地管好家，理好財(cái)，為領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策，提高自身的價(jià)值。
3．按照領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求：求深、求細(xì)、求實(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，在工作中不斷地探索科學(xué)、順暢的會(huì)計(jì)核算流程，形成高效的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，使財(cái)務(wù)管理工作提高到新的高度，少出現(xiàn)或不出現(xiàn)盲區(qū)。
4．加強(qiáng)單位內(nèi)部預(yù)算管理。這也是財(cái)務(wù)人員開源節(jié)流的一項(xiàng)具體舉措。成本支出平時(shí)不能實(shí)報(bào)實(shí)銷，想花多少花多少，到了年底，一看數(shù)字嚇一跳。老話說了：吃不窮，用不窮，算計(jì)不到，一輩子受窮。要細(xì)化預(yù)算管理，并融入日常工作之中，增強(qiáng)預(yù)算管理的剛性和嚴(yán)肅性，讓全體職工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算制度懷有敬畏之心。領(lǐng)導(dǎo)層更應(yīng)該以身作則。財(cái)務(wù)人員要運(yùn)用各種財(cái)務(wù)分析方法對(duì)單位的經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要有一雙透射的眼睛，知道數(shù)字背后是什么。找出經(jīng)營管理中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見和措施。從而使會(huì)計(jì)的事后反映變?yōu)槭虑暗念A(yù)測(cè)和事中的控制。
5．財(cái)務(wù)制度應(yīng)有透明度。財(cái)務(wù)應(yīng)該及時(shí)地為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出建立一套相對(duì)明確、合理的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)完整的、書面的、切實(shí)可行的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度并予以公示，讓全體員工對(duì)自己的權(quán)益獲得知情權(quán)。
6．積極探索多種理財(cái)方式。我們的編輯、經(jīng)營、發(fā)行人員在前線打拼，為報(bào)社積累財(cái)富。領(lǐng)導(dǎo)在為報(bào)社殫精竭慮。財(cái)務(wù)人員要珍視這一切，精打細(xì)算每一分錢。不光會(huì)“數(shù)錢”，還會(huì)通過理財(cái)“生錢”。為報(bào)社找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，減輕經(jīng)營人員的壓力。從去年下半年開始，財(cái)務(wù)人員根據(jù)資金狀況，長短期搭配，購買了一些銀行保本理財(cái)產(chǎn)品，取得了好的收益，而且這是純利。一千萬元的理財(cái)產(chǎn)品，一年的收益甚至可以相當(dāng)于一個(gè)經(jīng)營部門一年創(chuàng)造的凈利。這條路要繼續(xù)探索下去。改變“重要錢，輕管理”的思想，進(jìn)一步挖掘各種潛力，從“核算型”向“經(jīng)營型”和“管理型”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的多種職能。
7．要及時(shí)更新觀念，跟上時(shí)代，用好計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)來降低勞動(dòng)成本，提高工作效率和生產(chǎn)力。今后可以逐步把更多的財(cái)會(huì)事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)分析等實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理，提高財(cái)務(wù)管理的效率。
8．通過加強(qiáng)稅收籌劃等多向領(lǐng)導(dǎo)提增收節(jié)支的合理化建議。通過多種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。多為員工增加收入，增強(qiáng)員工的積極性，并形成良性循環(huán)。
9．健全內(nèi)部控制制度。
（1）銀行印鑒分別由會(huì)計(jì)和出納保管和使用。這項(xiàng)工作在去年也得到了改進(jìn)，減少了風(fēng)險(xiǎn)。
（2）制定定期輪崗制度。明確各崗位職責(zé)，全面提升員工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人才和資源的合理配置，做好傳幫帶，提高為報(bào)社全體員工服務(wù)的質(zhì)量。這項(xiàng)工作在去年已得到落實(shí)，取得了好的反響。
（3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，事業(yè)單位必須設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。明確內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)和地位，使其以第三方的身份出現(xiàn)，在事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，直接對(duì)最高管理者負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從實(shí)質(zhì)上提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行一種獨(dú)立公正的檢查和評(píng)價(jià)，賦予內(nèi)部審計(jì)人員更重、更多的職責(zé)和使命，當(dāng)問題和風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)苗頭時(shí)就及時(shí)介入，將問題解決在萌芽狀態(tài)。真正發(fā)揮改善管理、堵塞漏洞、防范犯罪、提高效益的職能。一些大的事業(yè)單位，如北京礦冶研究總院，甚至一些私立學(xué)校，如中國音樂學(xué)院附屬藝術(shù)幼兒園等，很多年前就設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)部門。他們先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方式值得我們?nèi)ヌ剿骱徒梃b。
10、建議財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)對(duì)外交流。今后有機(jī)會(huì)多走出去，借鑒其他單位先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念與方法。也希望主管部門和財(cái)政、審計(jì)等外部監(jiān)督力量加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度健全性和有效性的監(jiān)督檢查。總之，不能閉門造車，要以建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度為基礎(chǔ)，輔之內(nèi)外部監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度化、會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化目標(biāo)。
三、結(jié)束語
我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面還比較薄弱，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會(huì)效益，使其充分發(fā)揮作用，把事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成為單位財(cái)務(wù)管理的核心。研究、探索、加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理勢(shì)在必行。以上從人民政協(xié)報(bào)社財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)象和問題，產(chǎn)生思考，提出建議，以期為提高我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平獻(xiàn)策獻(xiàn)力。目的是提供素材，拋磚引玉，引起社會(huì)和相關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視。
