摘 要：新生代農(nóng)民工是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，通過(guò)培訓(xùn)有效提升新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展能力，是加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。本文對(duì)保定市新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上分析了保定市新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：就業(yè)能力；新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)；對(duì)策
本文是保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“保定市基于就業(yè)能力的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)證研究”（201201148）的研究成果。
2010 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并明確提出要采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工是指80年代及以后出生、年齡16歲以上、在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[1]。他們具有較高文化程度和較高物質(zhì)和精神追求，基本融入和認(rèn)同現(xiàn)代城市生活，是我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。因此，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)有效提升新生代農(nóng)民工的生存與發(fā)展能力，使他們更好地接受城市生活，是加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城市社會(huì)和諧發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。課題組于2012年6～8月以保定市區(qū)及周邊郊縣的年輕農(nóng)民打工者為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放了300份問(wèn)卷，對(duì)其職業(yè)技能培訓(xùn)需求狀況進(jìn)行了調(diào)查，收回有效問(wèn)卷288份。同時(shí)走訪了保定市區(qū)及周邊郊縣的管理機(jī)構(gòu)、用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位，對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。
一、保定市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀
1.新生代農(nóng)民工參加的培訓(xùn)項(xiàng)目及次數(shù)
在所做的調(diào)查中，只有109人參加過(guò)培訓(xùn)，僅占總調(diào)研樣本的37.85%。這109人曾培訓(xùn)過(guò)的項(xiàng)目次數(shù)如表1所示。
表1：參與過(guò)培訓(xùn)的人員次數(shù)
培訓(xùn)項(xiàng)目
回答人次數(shù)
所占百分比%
培訓(xùn)項(xiàng)目
回答人次數(shù)
所占百分比%
與計(jì)算機(jī)相
關(guān)的操作培訓(xùn)
35
22.15
物業(yè)管理
4
2.53
農(nóng)藝
17
10.77
家政服務(wù)
1
0.63
插花
1
0.63
會(huì)計(jì)
8
5.06
茶藝
0
0
餐飲
7
4.43
客房服務(wù)
0
0
電器維修
19
12.03
服裝設(shè)計(jì)
0
0
建筑
17
10.77
攝影
2
1.27
機(jī)械維修
17
10.76
工藝美術(shù)
1
0.63
電氣焊
11
6.96
倉(cāng)儲(chǔ)管理
4
2.53
其他
14
8.86
在該問(wèn)題中的回答中，參加過(guò)的培訓(xùn)項(xiàng)目超過(guò)10%的有：與計(jì)算機(jī)相關(guān)的操作培訓(xùn)、農(nóng)藝、建筑、電器維修、機(jī)械維修。這說(shuō)明新生代農(nóng)民工開始注重科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，開始主動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展；對(duì)農(nóng)藝培訓(xùn)的增長(zhǎng)說(shuō)明，新生代農(nóng)民工較為重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)獲得糧食或其他農(nóng)作物增產(chǎn)、增收的技術(shù)；而對(duì)于“建筑、機(jī)械”是吸納新生代農(nóng)民工較多的行業(yè)，“電器維修”是技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)，這也說(shuō)明新生代農(nóng)民工希望通過(guò)這些培訓(xùn)一方面提升自身的素質(zhì)，另一方面可以獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
對(duì)于會(huì)計(jì)、電氣焊和其他行業(yè)分別有5.06%、6.96%、8.86%的人接受過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，會(huì)計(jì)和電氣焊培訓(xùn)的次數(shù)較多，說(shuō)明新生代農(nóng)民工希望提升培訓(xùn)的水平。在其他行業(yè)的培訓(xùn)中，被調(diào)研者主要接受過(guò)駕駛技術(shù)、手機(jī)維修、塑料包裝等技能培訓(xùn)，說(shuō)明新生代農(nóng)民工為了獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)開始關(guān)注更多的行業(yè)領(lǐng)域。
而對(duì)于插花、攝影、工藝美術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)、物業(yè)、家政的培訓(xùn)者未達(dá)到調(diào)研樣本的5%，茶藝、客房服務(wù)、服裝設(shè)計(jì)甚至為0，說(shuō)明新生代農(nóng)民工的思想還沒(méi)有提高到一定的高度，沒(méi)有意識(shí)到當(dāng)人們的生活水平不斷提高時(shí)，服務(wù)行業(yè)已經(jīng)逐漸成為人們生活中必不可或缺的一部分，因此，應(yīng)該進(jìn)一步加大宣傳的力度，提升新生代農(nóng)民工的思想意識(shí)。
2.新生代農(nóng)民工實(shí)際參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、形式及途徑
?。?）在新生代農(nóng)民工曾經(jīng)接受過(guò)的職業(yè)技能專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，市縣勞動(dòng)部門舉辦的培訓(xùn)僅為24次；專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)所占比重最大，為72次；工作單位培訓(xùn)14次，其他9次。這說(shuō)明政府對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏監(jiān)管，應(yīng)加大對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的投資力度。同時(shí)工作單位對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的力度也較弱，應(yīng)提高工作單位對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的意識(shí)，新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提高，工作效率提升，有助于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展過(guò)程。
（2）在109名接受過(guò)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，2009年，所接受的培訓(xùn)次數(shù)為138次，2010年為167次，2011年為176次，2012年上半年為189次。從數(shù)據(jù)上看，培訓(xùn)次數(shù)在逐年增加，表明新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)的意識(shí)在逐年加強(qiáng)。但是也有問(wèn)題存在，就是三年半期間，新生代農(nóng)民工所接受的培訓(xùn)免費(fèi)的僅有188次，占總培訓(xùn)次數(shù)的38.31%，因此，應(yīng)進(jìn)一步增加各級(jí)政府部門的財(cái)政支持力度，增加對(duì)于新生代農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。
?。?）新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)的形式主要以課堂講授和實(shí)踐操作為主，分別占調(diào)查樣本的47.52%和51.06%。
?。?）新生代農(nóng)民工主要通過(guò)“朋友或老鄉(xiāng)介紹”的途徑了解培訓(xùn)活動(dòng)，占到66.41%，而報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和其他形式所占的比重僅為33.59%，其他形式主要是通過(guò)電視、單位組織、縣市勞動(dòng)部門通知等方式獲得。
3.未參加培訓(xùn)的原因
在有效的288份問(wèn)卷中，有179人沒(méi)有參加過(guò)任何形式的培訓(xùn)，究其原因主要如表2。
表2：新生代農(nóng)民工未參加培訓(xùn)的原因
未參加培訓(xùn)的原因
人數(shù)
百分比%
沒(méi)興趣
20
11.17
課程不實(shí)用
39
21.79
費(fèi)用太高
85
47.49
時(shí)間、地點(diǎn)不便
18
10.06
其他原因
17
9.50
總計(jì)
179
100
對(duì)于“其他原因”，大多數(shù)被調(diào)研者認(rèn)為：沒(méi)有機(jī)會(huì)，沒(méi)有組織，甚至根本就不知道還可以進(jìn)行培訓(xùn)，或者沒(méi)有意識(shí)。這說(shuō)明一方面，大多數(shù)新生代農(nóng)民工科技意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)仍然不強(qiáng)；另一方面，組織培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)宣傳仍然不到位。
二、保定市新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題分析
1.新生代農(nóng)民工自身所面臨的障礙
新生代農(nóng)民工自身?xiàng)l件是阻礙其順利參加培訓(xùn)的重要因素之一。一是新生代農(nóng)民工群體培訓(xùn)意識(shí)不濃厚，對(duì)于培訓(xùn)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，業(yè)余時(shí)間更多的是選擇消遣娛樂(lè)，不是為自己充電。二是收入偏低，經(jīng)濟(jì)沒(méi)有保障。現(xiàn)在市面上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要還是以盈利為目的，所以培訓(xùn)費(fèi)用較高，很多渴望得到知識(shí)和技能的新生代農(nóng)民工工只能望而卻步。在被調(diào)查的所有人中，認(rèn)為費(fèi)用高無(wú)力參加培訓(xùn)的占15.94%；在對(duì)參加培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為培訓(xùn)費(fèi)用太高的占47.49%。
2.政府對(duì)培訓(xùn)的管理不到位
政府對(duì)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作重視不足，沒(méi)有建立起有效的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，不能充分激發(fā)起新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)、企業(yè)組織舉辦培訓(xùn)的熱情。有20%的新生代農(nóng)民工不知道政府有新生代農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作。另外，我國(guó)戶籍制度的影響，即使外來(lái)的新生代農(nóng)民工有培訓(xùn)需求，也難以平等享受當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)服務(wù)。不健全的培訓(xùn)機(jī)制影響了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施和效果。此外，政府培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足也是影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的因素。
3.用工企業(yè)對(duì)培訓(xùn)重視不夠
加強(qiáng)職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，是企業(yè)造就人才的重要途徑。然而，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)尤其是中小型企業(yè)把新生代年農(nóng)民工視為廉價(jià)勞動(dòng)力，沒(méi)有意識(shí)到新生代農(nóng)民工也是企業(yè)發(fā)展的重要人力資源。一些企業(yè)雖然對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，但把重點(diǎn)放在簡(jiǎn)單的崗位操作技能方面，很少涉及職業(yè)素質(zhì)提升的培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工自身的綜合能力和職業(yè)素質(zhì)沒(méi)有得到明顯提高。這些都阻礙了新生代農(nóng)民工在城市實(shí)現(xiàn)其職業(yè)夢(mèng)想，影響其未來(lái)發(fā)展。
4.專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)
首先，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是以盈利為主的，因此多數(shù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重收益，不注重人力資本市場(chǎng)對(duì)新生代農(nóng)民工的需求，培訓(xùn)內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)需求，造成培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)脫節(jié)。調(diào)查顯示，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用程度認(rèn)為一般的占37.01%，不滿意和非常不滿意的有占56.69%。其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方式缺乏靈活性。大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只注重理論學(xué)習(xí)而輕視實(shí)踐學(xué)習(xí)，動(dòng)手操作、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和觀摩少。這種培訓(xùn)直接影響了勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和新生代農(nóng)民工就業(yè)成效。
三、基于就業(yè)能力的保定市新生代農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)策建議
1.加強(qiáng)教育，提高新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的行動(dòng)力
基于新生代農(nóng)民工自身存在的惰性意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)教育，促使其轉(zhuǎn)變觀念，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工自身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。要讓新生代農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)自己，了解自己的培訓(xùn)需求，確立明確的培訓(xùn)目標(biāo)。此外，可以利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、加快城鎮(zhèn)化步伐以及構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，為新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
2.強(qiáng)化政府管理職能
政府相關(guān)部門必須高度重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)工作，明確其在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策法規(guī)、制度建設(shè)、管理及投資機(jī)制以及就業(yè)機(jī)制等方面的職責(zé)。首先，政府應(yīng)逐步建立和完善新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)政策，為新生代農(nóng)民教育培訓(xùn)營(yíng)造良好的制度環(huán)境。政府應(yīng)組織人員、學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)新生代農(nóng)民工的背景特征，比如年齡、收入水平、打工時(shí)間、培訓(xùn)動(dòng)機(jī)等，制定個(gè)性化的培訓(xùn)政策。其次，政府要加大對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼和激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工工參加培訓(xùn)的積極性，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、師資等方面補(bǔ)助，給予企業(yè)減免稅收等優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位的積極性。再次，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的廣泛覆蓋，政府可以推廣各級(jí)電大的遠(yuǎn)程教育和手機(jī)移動(dòng)學(xué)習(xí)（包括手機(jī)短信、手機(jī)報(bào)、多媒體軟件等）的新方式，這些方式可以有效地緩解工學(xué)矛盾，使新生代農(nóng)民工在適合的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
3.提高用工企業(yè)培訓(xùn)的積極性
企業(yè)是新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要場(chǎng)所，因此，要充分發(fā)揮企業(yè)的主陣地作用，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。因此，企業(yè)要強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，把新生代農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)上，確保新生代農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇。在具體實(shí)施上，可以與各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展合作，如和當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)機(jī)構(gòu)、高校等合作，以實(shí)現(xiàn)雙方共贏，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
4.增強(qiáng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性
各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專院校要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)新生代農(nóng)民工的就業(yè)和培訓(xùn)需求，有針對(duì)性的對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。比如，在調(diào)查中，與計(jì)算機(jī)相關(guān)的操作培訓(xùn)、機(jī)械維修、餐飲、電氣焊、電器維修、建筑等主要是新生代農(nóng)民工想學(xué)習(xí)的，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行相關(guān)課程設(shè)置，來(lái)滿足新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)需求。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專院校還要與企業(yè)加強(qiáng)溝通和合作，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，從而有效提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和技能。
