摘 要：當(dāng)今世界，以生命科學(xué)和生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的生物經(jīng)濟正在成為繼信息經(jīng)濟之后的新的經(jīng)濟增長點。盡管我國在發(fā)展生物經(jīng)濟方面具有豐富的生物資源和廣闊的市場需求等優(yōu)勢，但資金、技術(shù)、人才、法律等因素也在制約著我國生物經(jīng)濟的發(fā)展。本文針對我國生物經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及制約因素進行了系統(tǒng)的闡述和分析，研究探討我國在生物經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)采取哪些對策措施促進其發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生命科學(xué)；生物技術(shù)；生物產(chǎn)業(yè)；生物經(jīng)濟；制約因素；對策
一、生物經(jīng)濟內(nèi)涵
“生物經(jīng)濟”的概念最初是由美國學(xué)者斯坦?戴維斯和克里斯托弗?邁耶于2000年5月在《時代周刊》雜志上正式提出的，但他們并未給它一個確切的含義。我國上海的《經(jīng)濟展望》雜志也幾乎同時提出了“生物經(jīng)濟”這一新的名詞。在此之前，美國學(xué)者理查德·奧利弗提出，生物技術(shù)的崛起可能在未來幾年內(nèi)把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從衰落中挽救出來，從而形成一個以往任何時代的增長速率都無法比擬的發(fā)展階段，他把這一階段稱為“生物物質(zhì)時代”。
2001年初，中國學(xué)者張?zhí)锟碧岢隽伺c“生物經(jīng)濟”相近的“基因經(jīng)濟”概念，認為“基因經(jīng)濟與生物經(jīng)濟大致相同”，“凡涉及生物的經(jīng)濟都可以稱為生物經(jīng)濟，只有涉及ＤＮＡ的經(jīng)濟才算是基因經(jīng)濟”[1]。2002年初，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)鄧心安教授首次正式給出了“生物經(jīng)濟”定義，認為“生物經(jīng)濟是一個與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟相對應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)，是以生命科學(xué)與生物技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用為基礎(chǔ)的、建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的經(jīng)濟”[2]。2002年4月，青年學(xué)者封展旗將生物經(jīng)濟理解為，生物經(jīng)濟是知識經(jīng)濟的成長和充分發(fā)展階段，信息經(jīng)濟只是知識經(jīng)濟的萌芽和初步發(fā)展階段，也就是把生物經(jīng)濟當(dāng)作了知識經(jīng)濟的一部分。2003年11月，中國生物技術(shù)發(fā)展中心主任王宏廣認為生物經(jīng)濟是建立在生物資源、生物技術(shù)基礎(chǔ)之上，以生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、使用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。
綜合上述國內(nèi)外各界人士對生物經(jīng)濟涵義的解釋，筆者認為，生物經(jīng)濟是指建立在生命科學(xué)和生物技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用基礎(chǔ)之上，對生物資源進行合理配置及利用，以生產(chǎn)生物技術(shù)產(chǎn)品或提供服務(wù)，從而滿足人類對健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、可再生資源或環(huán)保等方面需求，并形成具有相應(yīng)規(guī)模的生物產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟，它是一個與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟相對應(yīng)的新的經(jīng)濟形態(tài)。
二、我國生物經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析
我國發(fā)展生物經(jīng)濟，具有豐富的生物資源、廣闊的市場需求及一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢。首先，我國具有豐富的生物資源。我國是一個有著13億人口的多民族國家，有著其他國家少有的豐富的人類遺傳資源，目前，我國已收集了與重大疾病相關(guān)的3000多個家系人類遺傳資源。同時我國幅員遼闊，動、植物資源十分豐富，具有良好的多樣性，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國擁有動植物、微生物約26萬種，其中植物3萬種、動物20萬種、微生物3萬種。我國建立了全球保有量最大的農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，收集農(nóng)作物種質(zhì)資源32萬份，位居世界第一。目前我國1萬種中藥材資源已成為全球各國尋求新藥最搶手的生物資源。我國所有這些生物資源都為發(fā)展生命科學(xué)與生物技術(shù)提供了豐富的材料。其次，廣闊的市場需求為我國發(fā)展生物經(jīng)濟提供了強大的動力。我國13億人口每天有1.3億人在吃藥，近5億人在吃保健品，20億畝耕地需要新的農(nóng)作物品種，是世界上最大的生物技術(shù)產(chǎn)品消費市場之一。同時，我國在能源、環(huán)保及改造傳統(tǒng)老工業(yè)等領(lǐng)域也展現(xiàn)出極其廣闊的發(fā)展前景。再次，我國發(fā)展生物經(jīng)濟已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料顯示，以生物制藥行業(yè)為例，其工業(yè)總產(chǎn)值從2002年的178.02億元上升至2007年的520.40億元，升值幅度達192.3%。
盡管我國發(fā)展生物經(jīng)濟具有一定的優(yōu)勢，但生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展在研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面與國外發(fā)達國家相比還有較大差距，發(fā)展中還面臨一些問題和制約因素，影響了生物經(jīng)濟的發(fā)展。
?。ㄒ唬┵Y金投入不足
以國家自然基金，863、973，國家攻關(guān)項目等為代表，國內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)（尤其是上游基礎(chǔ)研究方面）仍以政府投資為主，資金不足制約了產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，造成很多科研項目做到一半即告夭折，項目的產(chǎn)業(yè)化無法實現(xiàn)。另外，國家還沒有針對生物產(chǎn)業(yè)而專門設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。與同為高新技術(shù)行業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)相比，國家對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度較弱。
?。ǘ┪覈锛夹g(shù)創(chuàng)新能力不足
長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，我國技術(shù)創(chuàng)新主體本末倒置，政府及其研究和開發(fā)機構(gòu)成了創(chuàng)新的主體，由政府直接組織科技規(guī)則、計劃的制定和實施，并直接管理科研機構(gòu)，對科研機構(gòu)的人力、經(jīng)費、物質(zhì)等由政府按計劃統(tǒng)一調(diào)配，而企業(yè)卻扮演著次要的角色。企業(yè)的一些創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果完全是被動發(fā)生和取得的。改革開放之后，國家推行現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步獲得了自主權(quán)，但由于產(chǎn)權(quán)仍舊模糊，企業(yè)仍缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，難以成為創(chuàng)新的主體。我國的這種長期缺乏創(chuàng)新的激勵機制，造成對生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資相當(dāng)大一部分還是花費在硬件建設(shè)上，而對前期研發(fā)的投入嚴重不足。
（三）生物科技人力資源短缺
我國作為人口大國，生物科技人才卻十分缺乏，且人才外流情況十分嚴重。我國在改革開放三十年時間里，培養(yǎng)了十幾萬生物技術(shù)及相關(guān)人才（包括農(nóng)、林、醫(yī)學(xué)院校等在內(nèi)），由于市場規(guī)律的作用，這些人才大多流向生物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，致使國內(nèi)優(yōu)秀人才短缺。另外，在一些地方由于對生物科技人才的重視程度不高，缺乏一套有利于人才培養(yǎng)和使用的用人機制和激勵機制，對現(xiàn)有中青年專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與使用，以及外部人才的引進等工作因循守舊，缺乏創(chuàng)新和激勵機制。這些都影響了我國生物科技人才的儲備與穩(wěn)定，挫傷了積極性和創(chuàng)造性，制約了生物科技的發(fā)展。
（四）對知識產(chǎn)權(quán)制度的認識薄弱
我國知識產(chǎn)權(quán)制度建立的時間較短，在科技工作中運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力還相對較弱，科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)管理制度不健全，缺乏知識產(chǎn)權(quán)管理專門人員，對專利信息的運用不足，在科研管理中如何運用知識產(chǎn)權(quán)制度還缺乏系統(tǒng)的策劃和具體有效措施。這些因素造成我國對知識產(chǎn)權(quán)、專利制度的認識還十分薄弱。
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我國的生物安全立法的法規(guī)級別較低，立法體系不夠健全，評估機制、監(jiān)測和快速反應(yīng)體系等方面都不夠完善，遠不能適應(yīng)我國面臨的相當(dāng)嚴峻的生物安全問題。就拿我國的生物安全監(jiān)測和反應(yīng)體系來說，通過2003年的SARS危機可以看出，我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力較為薄弱[3]。生物國防已經(jīng)成為未來國家安全的重要組成部分，生物武器產(chǎn)生的破壞力和成本之比可能是常規(guī)武器的數(shù)千萬倍。生物國防是防范公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)突發(fā)事件的根本保證。生物國防對于完善國家的生物安全體系來說具有非常重要的意義。
三、我國生物經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
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基礎(chǔ)研究是科學(xué)之本和技術(shù)之源，它的全面和健康發(fā)展不僅對于提升我國的創(chuàng)新能力至關(guān)重要，而且也是推進我國生物經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉?；A(chǔ)研究階段的外溢性潛力最大，但生命科學(xué)與生物技術(shù)的基礎(chǔ)研究最終顯現(xiàn)出成果一般都需要幾年甚至十幾年的時間，這個階段的研發(fā)風(fēng)險最大，一般的投資渠道是不會選擇這個階段進行投資的，所以只有國家大幅度增加支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的預(yù)算，逐年提高基礎(chǔ)科研投入占GDP的比例，才能加速我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。國家可以設(shè)立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（重點實驗室建設(shè)、科研中心建設(shè)、基地建設(shè)等）和產(chǎn)業(yè)化項目。
（二）加快技術(shù)創(chuàng)新主體的轉(zhuǎn)變
我國的技術(shù)創(chuàng)新主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，即企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新投資主體、研究開發(fā)的主體、產(chǎn)業(yè)化的主體，從而加快科研體制改革的步伐。生物技術(shù)是基于多學(xué)科的綜合技術(shù)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須融合科學(xué)的經(jīng)營管理和營銷策略。發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有以企業(yè)為主體，才能有效地將科學(xué)與技術(shù)，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品與市場緊密有機地聯(lián)系在一起。引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)建立和完善研究開發(fā)機構(gòu)、擴大研究開發(fā)投入，大力促進研究開發(fā)型和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展。由于我國目前建立的生物企業(yè)大多是中小型的民營企業(yè)，其無論是在資金、規(guī)模、市場競爭力等方面都處于劣勢，國家要加大對其扶持力度，使其成為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一支重要力量。
?。ㄈ┩七M科技人才制度創(chuàng)新
我國要不斷深化科研人事制度改革，實現(xiàn)從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，全面落實聘用制度，實行固定和流動相結(jié)合的崗位設(shè)置制度，以打破科研人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點，實現(xiàn)職務(wù)聘任與崗位聘用的統(tǒng)一；完善科研單位負責(zé)人任用制度，積極探索理事會決策制，逐步取消科研單位院所長的行政級別，對有條件的單位實施院所長面向海內(nèi)外公開招聘，在落實科研機構(gòu)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索科研院所理事會制度；建立人才資源的市場配置機制，促進科技人才合理有序流動，形成政府部門宏觀調(diào)控、用人單位自主選人、科技人才充分競爭、中介機構(gòu)提供服務(wù)的運行格局，支持科研人員在企業(yè)、科研機構(gòu)和高校之間以及東、中、西部之間自由流動。
?。ㄋ模┙⒅R產(chǎn)權(quán)保護的法律環(huán)境
生物科技產(chǎn)品開發(fā)成本高，而生產(chǎn)成本低。如果沒有法律保護，開發(fā)新產(chǎn)品的公司難免會垮臺。近年來，國內(nèi)生物技術(shù)企業(yè)技術(shù)外流，人才流失帶走技術(shù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這就要求企業(yè)要加強人力資源管理和知識產(chǎn)權(quán)保護管理，采取切實的措施防止知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和人才外流。生物技術(shù)企業(yè)在進行研發(fā)過程中就要及早考慮專利的問題，盡可能將所有研發(fā)新技術(shù)都申請專利，還要考慮專利到期后怎樣延長專利，以獲得最大的收益。同時，國家立法、司法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高保護知識產(chǎn)權(quán)的立法與司法水平，堅決打擊、嚴懲專利侵權(quán)行為，維護發(fā)明人的合法權(quán)益。全社會都應(yīng)該增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，做到既不侵權(quán)也不被人侵權(quán)。另外，很重要的一點，我國應(yīng)遵循國際慣例和加入WTO后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，尊重和保護國外的專利和知識產(chǎn)權(quán)，可以利用我國自身優(yōu)勢，通過平等互利的國際合作取得一批國外專利。
?。ㄎ澹┘訌娚镔Y源的有效管理
我國要建立和健全國家生物資源的收集、整理、保藏與利用體系，其中包括細胞庫、菌種庫、毒種庫、種質(zhì)庫等，并給予專項經(jīng)費的支持，這是一項具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性工作。另外，我國應(yīng)當(dāng)建立瀕危野生動植物基因資源庫，進一步加強我國瀕危野生動植物基因資源的保護和管理，防止我國重要基因資源流入別國。同時，還可以集中全國的力量系統(tǒng)深入地開展與重要經(jīng)濟性狀、遺傳性疾病和生殖有關(guān)的功能基因的研究，合理地利用和開發(fā)我國瀕危野生動植物的基因資源，使我國野生動植物基因資源的保護、研究、開發(fā)和利用與世界接軌，確保我國政府在國際野生動植物基因資源的互利交換與市場競爭中處于主導(dǎo)地位。
（六）健全國家生物安全體系
我國應(yīng)盡快建立健全國家生物安全體系，保障生物安全。我國應(yīng)當(dāng)逐步建立健全生物安全法規(guī)體系；加快建立生物安全評估機制；盡早建立生物安全問題的監(jiān)測和快速反應(yīng)體系；加強實驗室的安全建設(shè)與管理；及時做出生物國防產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等保障措施。另外，我國還應(yīng)當(dāng)建立生物技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，在維護生物安全的同時，使生物技術(shù)產(chǎn)品盡快進入臨床研究階段并順利上市。
