摘 要:通過(guò)對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的全面反思,指出要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題,構(gòu)建具有中國(guó)特色的和諧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須堅(jiān)持計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。
關(guān)鍵詞:計(jì)劃與市場(chǎng);反思
一、建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐始終圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行
計(jì)劃與市場(chǎng)都是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體手段,這是我國(guó)自建國(guó)以來(lái)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí),具有劃時(shí)代的意義。就我國(guó)建國(guó)以來(lái)50多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐而言,其實(shí)質(zhì)就是始終圍繞著計(jì)劃與市場(chǎng)的彼消此長(zhǎng)而產(chǎn)生理論上的反復(fù)討論和實(shí)踐上的起伏波動(dòng),由此可以分為以下階段:
第一階段是理論上的單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段,實(shí)踐上的計(jì)劃成效顯著階段。由1949年到1958年。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)社會(huì)主義的主導(dǎo)觀念基本上認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等于資本主義,而社會(huì)主義就是公有制加計(jì)劃經(jīng)濟(jì),并且有蘇聯(lián)模式可以借鑒。所以在實(shí)踐上非常自然地選擇了超越商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。從當(dāng)時(shí)的實(shí)施效果看,也確實(shí)表現(xiàn)出高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的顯著成效,不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù),并且利用資源高度集中的優(yōu)勢(shì)實(shí)施了“一五計(jì)劃”,為中國(guó)工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一階段的歷史性成就,讓眾多的國(guó)家與人民清楚地看到了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的顯著成效性以及難以比擬的優(yōu)越性,曾引起世界各國(guó)關(guān)注。
第二階段是理論上的單純計(jì)劃經(jīng)濟(jì)討論階段,實(shí)踐上的計(jì)劃調(diào)節(jié)失靈階段。由1958年到1978年改革前。進(jìn)入50年代中期以后,高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步暴露出眾多弊端:國(guó)家把宏觀決策與微觀決策集于一身,企業(yè)與個(gè)人及其家庭處于無(wú)權(quán)無(wú)利無(wú)責(zé)的地位,單純的自上而下的指令性計(jì)劃嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展,計(jì)劃調(diào)節(jié)失靈問(wèn)題逐步顯露,于是改革前曾經(jīng)引起兩次大的討論:一次是在所有制改造基本完成以后,討論商品貨幣在新的歷史條件下繼續(xù)存在的必要性?孫冶方等認(rèn)為商品貨幣仍然存在并發(fā)揮作用,當(dāng)時(shí)未受重視并在日后受到批判。第二次是在1959年春,針對(duì)“一平二調(diào)”否定商品貨幣關(guān)系和價(jià)值規(guī)律的問(wèn)題進(jìn)行討論,毛澤東集中大家的意見(jiàn)指出“價(jià)值法則是一個(gè)偉大的學(xué)校”,號(hào)召全黨學(xué)習(xí)和尊重價(jià)值規(guī)律,后來(lái)被淡化并被“文革”所沖擊。
第三階段是理論上的市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔階段,實(shí)踐上的“雙軌制”探索階段。由1978年到1984年。這一階段也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題的提出階段和實(shí)踐上的初步摸索階段,即真正的“摸著石頭過(guò)河”階段,而且是從農(nóng)村改革開(kāi)始。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中采取的是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體+市場(chǎng)調(diào)節(jié)為補(bǔ)充”的模式。1979年1月,鄧小平指出:“說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會(huì),只有資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這肯定是不正確的。社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?!保ā多囘x》2卷236頁(yè))1981年6月,黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確指出,社會(huì)主義社會(huì)必須“在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換”。1982年9月,黨的十二大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則。這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步。
第四階段是理論上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)階段,實(shí)踐上的市場(chǎng)化改革推進(jìn)階段。由1984年到1992年。1984年10月,黨的十二屆三中全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定從理論上明確指出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,對(duì)我國(guó)市場(chǎng)取向改革起到了推動(dòng)作用。但由于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”理論本身具有局限性,不能解決“是以計(jì)劃為主,還是以市場(chǎng)為主”的爭(zhēng)論,同時(shí)也沒(méi)有擺脫把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)基本制度范疇的思想束縛,從而影響了改革開(kāi)放的步伐。1987年10月黨的十三大報(bào)告指出:社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制,應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制,計(jì)劃工作要建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上,計(jì)劃和市場(chǎng)的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的。這一階段的改革重點(diǎn)是把農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)推向城市,縮小指令性計(jì)劃、擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)比重,在財(cái)稅、金融、商業(yè)和勞動(dòng)等方面進(jìn)行全方位市場(chǎng)化改革,著力點(diǎn)是建立充滿生機(jī)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。
第五階段是理論上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立階段,實(shí)踐上的市場(chǎng)邊界泛化階段。由1992年到2002年。改革開(kāi)放迅速發(fā)展,使得“有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”理論急需突破。1992年春,鄧小平南方談話明確指出:“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義”,“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”。在此基礎(chǔ)上,黨的十四大進(jìn)一步提出:“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。從而標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的正式確立,這是理論認(rèn)識(shí)上的一次重大飛躍。由于我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不可能因理論的基本確立而全面認(rèn)識(shí)和正確實(shí)踐,在許多人們片面認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由放任全面放開(kāi)的情況下,單純的責(zé)權(quán)利掛鉤模式,致使我國(guó)在許多領(lǐng)域如教育、衛(wèi)生、壟斷行業(yè),甚至某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位憑借權(quán)利都可進(jìn)入市場(chǎng)搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收,國(guó)家政策與計(jì)劃指揮不靈,有令不行有禁不止現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而出現(xiàn)了泛市場(chǎng)化傾向,結(jié)果造成嚴(yán)重的收入分配不公、上學(xué)難就醫(yī)難買房難等眾多問(wèn)題。所以這一階段也可稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的市場(chǎng)邊界泛化階段。
第六階段是理論上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善階段,實(shí)踐上的科學(xué)發(fā)展階段。由2002年至今。十六大正式提出完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù),十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,指出深化經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。之后黨中央又陸續(xù)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略,實(shí)際是通過(guò)一系列調(diào)控措施構(gòu)建具有中國(guó)特色的、和諧的、以人為本的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
二、構(gòu)建和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合
總結(jié)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開(kāi)放實(shí)踐,每時(shí)每刻都離不開(kāi)計(jì)劃與市場(chǎng)的如何結(jié)合問(wèn)題。構(gòu)建和諧的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,更是離不開(kāi)計(jì)劃與市場(chǎng)的如何結(jié)合。對(duì)此,我們必須解放思想,實(shí)事求是,理清思路,擺脫誤區(qū)。
一要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合是最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全不好,只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全好的。也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全好,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不好。應(yīng)該說(shuō),馬克思設(shè)想的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與未來(lái)高度文明發(fā)達(dá)的社會(huì)之間的結(jié)合是科學(xué)的相適應(yīng)的,因?yàn)樵谖磥?lái)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中,工作已經(jīng)成為人們生活的第一需要、物質(zhì)財(cái)富極大涌流、思想文化高度文明,于是也要求社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度嚴(yán)密而又科學(xué),才可以徹底避免資源的浪費(fèi),保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō),傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況不相適應(yīng)的。其實(shí)就當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),都需要有一個(gè)嚴(yán)密的國(guó)家宏觀計(jì)劃,這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和基本綱領(lǐng),是正確處理全國(guó)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間、整體利益與局部利益之間、國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人利益之間關(guān)系的大政方針。作為高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所擁有的優(yōu)點(diǎn)仍然需要我們?nèi)タ偨Y(jié)提高發(fā)揚(yáng)光大,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所擁有的弊端一定要努力革除,兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)應(yīng)該是和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必要的。決不能因?yàn)槲覀兣辛藗鹘y(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就認(rèn)為它一無(wú)是處,更不能因?yàn)槲覀儾扇×耸袌?chǎng)化改革取向就認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有缺陷。
二要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段,而不是目的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不能決定一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)制度,它所代表的只是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所具有的地位與作用的力度與范圍。計(jì)劃中有市場(chǎng),市場(chǎng)中有計(jì)劃。就其實(shí)質(zhì)來(lái)看,無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),都應(yīng)當(dāng)是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì),只是計(jì)劃的層次、范圍、方式與要求有所不同。從某種意義上可以說(shuō),傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是高度集中的集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是各層次各單位各自內(nèi)部高度集中而在宏觀上又相對(duì)獨(dú)立自主的分權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。沒(méi)有計(jì)劃的、高度自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是根本不存在的。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,更要重視國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,有時(shí)還特別需要通過(guò)一定的指令性計(jì)劃予以安排和落實(shí),例如對(duì)于某些轉(zhuǎn)移支付就需要指令性安排,以免中間層次截留而出問(wèn)題;對(duì)于國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用方針政策就是需要嚴(yán)格的指令性法令性要求予以貫徹落實(shí)。
三要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征之外,還應(yīng)有其特殊性。因?yàn)橹袊?guó)是在傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)條件下,通過(guò)漸進(jìn)式改革來(lái)創(chuàng)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制,無(wú)論是起點(diǎn)還是過(guò)程,諸如所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)法律制度、就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度等方面的不同,都需要通過(guò)國(guó)家的有效調(diào)控來(lái)解決,離開(kāi)了國(guó)家調(diào)控,就很難實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四要充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是科學(xué)的和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既不是自由放任,也不是完全私有,更不是貧富分化嚴(yán)重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是在政府嚴(yán)格調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為了真正達(dá)到這樣一種理念與實(shí)踐的高度境界,我們現(xiàn)在正面臨著以下嚴(yán)峻考驗(yàn):
一是直面“鐵飯碗”問(wèn)題的考驗(yàn)。和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是要砸掉人們的“鐵飯碗”,而是要在砸掉原來(lái)貧窮的“鐵飯碗”之后,給人們?cè)僭煲粋€(gè)更好的能夠通過(guò)勤勞致富的“鐵飯碗”。目前許多行業(yè)企業(yè),總在叫嚷砸碎“鐵飯碗”,無(wú)形之中加大了人們?nèi)粘9ぷ鞯膲毫?,這不是對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)、解放與發(fā)展,更談不上是對(duì)生產(chǎn)力的愛(ài)護(hù),而是對(duì)生產(chǎn)力的摧殘。對(duì)此應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)就業(yè)管理方面,不僅要積極地處理好雇主與雇員之間的關(guān)系,構(gòu)建一種對(duì)雇主雇員雙方都有約束力的和諧的相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系;而且要積極地運(yùn)用相應(yīng)的計(jì)劃調(diào)控手段,積極地鼓勵(lì)人們和諧創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。
二是直面“大鍋飯”問(wèn)題的考驗(yàn)。當(dāng)我們通過(guò)改革徹底打破原來(lái)企業(yè)微觀主體的“大鍋飯”之后,就應(yīng)該著手通過(guò)計(jì)劃調(diào)控手段而且是只能通過(guò)計(jì)劃調(diào)控手段,去積極努力建設(shè)一個(gè)惠及全社會(huì)的“大鍋飯”,而且這個(gè)“鍋”一定要大,才能真正起到社會(huì)保障作用,當(dāng)然這不是傳統(tǒng)意義上的平均主義“大鍋飯”,而是真正體現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展的安全閥。因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是貧富差距擴(kuò)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而是逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別的充分體現(xiàn)社會(huì)公平的均衡和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
三直面市場(chǎng)化問(wèn)題的考驗(yàn)。一定要清楚搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不是什么都要進(jìn)入市場(chǎng),誰(shuí)都可以進(jìn)入市場(chǎng)。其實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)范非常嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì),有些人有些單位是不允許隨便進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行獲利活動(dòng)的。如某些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的創(chuàng)收問(wèn)題在一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是嚴(yán)格禁止的,因?yàn)椤斑\(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”是不能在一起進(jìn)行混合競(jìng)賽的,否則將會(huì)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多混亂。作為公辦的義務(wù)教育事業(yè)更是不能進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的事情。和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是完全的私人產(chǎn)品供給,而是有著許多公共產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),這些公共產(chǎn)品需要政府有計(jì)劃地提供。也就是說(shuō)和諧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕不是政府什么都可以交給市場(chǎng)去做或交給私人去做的經(jīng)濟(jì),而是需要政府負(fù)起許多責(zé)任的經(jīng)濟(jì),是要求政府為百姓為納稅人提供更多盡善盡美的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)模式。
四是直面私有化、競(jìng)爭(zhēng)與壟斷問(wèn)題的考驗(yàn)。私有化有利于競(jìng)爭(zhēng),私有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然的聯(lián)系,但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能全面私有化,也不可能全面實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源的有限性和公共利益的特殊性,決定了國(guó)家的某些資源需要國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)排斥競(jìng)爭(zhēng),決定了我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有著許多公有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有著許多壟斷經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。由此決定了對(duì)國(guó)有企業(yè)和壟斷企業(yè)的管理需要采取科學(xué)的辦法進(jìn)行,不能簡(jiǎn)單地提出“打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)”了事。其實(shí)對(duì)于壟斷行業(yè)的管理主要在于國(guó)家必須通過(guò)計(jì)劃有效調(diào)控其人員編制、費(fèi)用水平、收入分配水平和利潤(rùn)稅收水平即可,而不能簡(jiǎn)單地等到打破了壟斷以后再進(jìn)行調(diào)控。
總而言之,計(jì)劃與市場(chǎng)的如何結(jié)合問(wèn)題,無(wú)論是中國(guó),還是蘇聯(lián)東歐,甚至西方國(guó)家,都有著廣泛而深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其不斷深入的研究探索,如何才能結(jié)合的更好更加協(xié)調(diào),如今仍是難解之謎,這也是構(gòu)建完善的和諧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須解決的重大而現(xiàn)實(shí)的課題。