摘 要：2003年3月17日到20日之間，27歲的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛，被廣州黃村街派出所轉(zhuǎn)到收容站收容之后，被毆打致死此事引發(fā)了社會(huì)的一片嘩然。同年6月20日，國務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國第381號(hào)國務(wù)院令，宣布我國已實(shí)行五十余年的城市收容遣送制度的終結(jié)并頒布了新的收容遣送制度。國家對(duì)這一事件的“一箭雙雕”的策略也引起人們對(duì)這一事件及對(duì)收容遣散制度的深深思考。因此，對(duì)城市收容遣送制度的深入分析研究具有極大的社會(huì)意義。
關(guān)鍵詞：收容遣散制度；終結(jié)
一、收容遣送制度的歷史
收容遣送制度最早實(shí)施于1950年代初，當(dāng)時(shí)主要是收容國民黨散兵游勇、妓女、吸毒者和流浪乞討人員等。1982年5月12日，國務(wù)院發(fā)布了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，以立法的方式確立了這一制度。同年10月15日，民政部、公安部印發(fā)了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實(shí)施細(xì)則》詳細(xì)表述了具體實(shí)施辦法?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定了收容遣送站工作人員守則：1、不準(zhǔn)打罵、體罰和虐待被收容人員；2、不準(zhǔn)敲詐、勒索、沒收、侵吞被收容人員的財(cái)務(wù)；3、不準(zhǔn)克扣被收容人員的糧食和其他生活供應(yīng)品；4、不準(zhǔn)檢查被收容人員的信件；5、不準(zhǔn)任用被收容人員擔(dān)任管理工作，不準(zhǔn)使用被收容人員為工作人員干私活；6、不準(zhǔn)調(diào)戲婦女。其中，1999年頒布的《北京市收容遣送管理規(guī)定》表示，對(duì)于流浪乞討的，露宿街頭，生活無著的，在本市無合法居所、無正當(dāng)生活來源的以及流浪街頭無人監(jiān)護(hù)的精神病患者或者智力嚴(yán)重缺損等的人員，依照國家規(guī)定予以收容遣送。
應(yīng)該說，在這五十余年的事件里，收容遣送制度在維護(hù)社會(huì)治安、保護(hù)公共利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、維持社會(huì)形象等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，隨著形式的發(fā)展，情況開始發(fā)生變化。特別是1990年以來，隨著城市化運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，涌入城市的人口不斷增加，作為社會(huì)救助制度的收容遣送制度逐漸演變成了治安管理制度，在實(shí)施過程中又缺乏有效的法律加以監(jiān)控，從而出現(xiàn)侵犯人們基本權(quán)利的行為。孫志剛的案例是一個(gè)典型的例子，也正是這一例子，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，并最終促成了收容遣送制度的廢除以及新的救助管理辦法的出臺(tái)。
二、孫志剛事件
孫志剛，男，27歲，湖北武漢人，2001年在武漢科技藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)結(jié)業(yè)。今年2月24日受聘于廣州達(dá)奇服裝有限公司。
3月17日晚10時(shí)許，孫外出上網(wǎng)，途遇天河區(qū)街派出所民警檢查身份證，因未帶身份證，被作為“三無人員“帶回派出所。孫的同學(xué)成先生聞?dòng)嵑筅s到派出所并出示孫的身份證，當(dāng)事警官仍拒絕放孫。
3月18日，孫被作為三無人員送往收容遣送站。當(dāng)晚，孫因“身體不適”被轉(zhuǎn)往廣州收容人員救護(hù)站。20日凌晨1時(shí)多，孫遭同病房的8名被收治人員兩度輪輪番毆打，于當(dāng)日上午10時(shí)20分死亡。救護(hù)站死亡證書上稱其死因是“心臟病”。4月18日，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心出具尸檢檢驗(yàn)鑒定書，結(jié)果表明，孫死前72小時(shí)曾遭毒打。
4月25日，《南方都市報(bào)》以《被收容者孫志剛之死》為題，首次披露了孫志剛慘死事件。次日，全國各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載此文，并開始追蹤報(bào)道。
6月5日上午，孫案開庭。
6月9日孫案一審判決：主犯喬燕琴被判死刑，李海嬰被判死緩，鐘遼國被判無期。其他9名被告人也分別被判處3年至15年有期徒刑。同日，孫案涉及的民警、救治站負(fù)責(zé)人、醫(yī)生及護(hù)士一共6人，被分別判處2年至3年的有期徒刑。
三、制度終結(jié)及其分析
在我個(gè)人看來，中國人民是最富有智慧的人民，其制定的法律制度具有其科學(xué)性與現(xiàn)代性。但是我國政策的執(zhí)行方式是中央頒布的許多法律法規(guī)、政策條文需要地方政府執(zhí)行的這樣一種科層制度。
盡管在科層制度中等級(jí)原則嚴(yán)格，上下級(jí)關(guān)系明確，各級(jí)組織都有嚴(yán)格的權(quán)限范圍，各級(jí)官員都有明確的職責(zé)和等級(jí)的從屬關(guān)系。細(xì)致的分工和明確的職責(zé)有利于減少摩擦，提高組織的工作效率。但是為什么這樣一種具有人文關(guān)懷的收容遣送制度能演變出孫志剛事件的悲劇呢？
從孫志剛事件我們科看出其折射出的制度問題。制度的衰變是發(fā)生悲劇的根本原因。我們也應(yīng)看到科層制當(dāng)中的許多弊端，正是這種“技術(shù)最優(yōu)性”導(dǎo)致了科層組織中非理性因素的出現(xiàn)，諸如官僚主義的滋生、人性的壓抑以及創(chuàng)新精神的窒息等。中央頒布的條文下達(dá)到地方的時(shí)候，經(jīng)過層層扭曲，層層剝削，層層壓榨。本先的宗旨已經(jīng)面目全非。執(zhí)行工作人員為擴(kuò)大自己的權(quán)力、個(gè)人利益甚至不完善的職業(yè)操守讓制度扭曲，對(duì)地方執(zhí)法造成種種問題。因此不得不廢止舊的制度二實(shí)施新的收容遣送制度。新的制度與舊的制度宗旨一樣。我們應(yīng)該凈化“管理色彩”，切割歪曲執(zhí)行、擴(kuò)大執(zhí)行以及野蠻執(zhí)行的問題。要不然，新的制度又難免淪為廢除的結(jié)果。
在我國，利益分化的過程是伴隨著改革的進(jìn)程而發(fā)展的。我們改革的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)就是把個(gè)人利益與他對(duì)社會(huì)所做得貢獻(xiàn)結(jié)合起來。改革的基本思路是，通過利益的差異激發(fā)人們追求利益的積極性，并由此促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。這樣導(dǎo)致個(gè)人都理直氣壯的追求自身的利益。
馬林諾夫斯基在《文化論》一書中提到“任何一種文化制度都針對(duì)一種基本需要”因此，在這個(gè)社會(huì)中我們無能為力選擇像水一樣清澈的生存，不傷害其他的人的利益來完成自己的價(jià)值所得。但是，我們應(yīng)該呈現(xiàn)出水的姿態(tài)。在什么形狀的容器中呈現(xiàn)什么樣的形態(tài)。這也是我們保護(hù)自己的一種方式。
