摘 要：財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的建立，增加了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的透明度，對(duì)保證各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法起到了積極推動(dòng)作用。通過對(duì)中國(guó)鋼鐵集團(tuán)和中國(guó)航油集團(tuán)的調(diào)查分析，本文發(fā)現(xiàn)了中國(guó)企業(yè)報(bào)銷制度存在的弊端：財(cái)務(wù)報(bào)銷制度刺激集團(tuán)消費(fèi)，推動(dòng)著消費(fèi)品價(jià)格的膨脹。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理中的諸多問題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)銷；弊端；對(duì)策；措施
一 緒論
在我國(guó)，財(cái)務(wù)報(bào)銷是機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作人員，在業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出原始憑證到財(cái)務(wù)部門核銷的一種手續(xù)。一般都采取經(jīng)受、驗(yàn)收、審批三個(gè)程序簽字制度。該項(xiàng)制度的建立，增加了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的透明度，為保證各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法起到了積極推動(dòng)作用。但在現(xiàn)實(shí)中，財(cái)務(wù)報(bào)銷管理存在很多的問題，比如管理機(jī)制不合理，審核機(jī)制不完善等問題。
1． 1 我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的研究背景
美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展造成了相當(dāng)大的影響。由于資金和規(guī)模等因素，我國(guó)的企業(yè)也受到很大的沖擊，大多數(shù)企業(yè)開始厲行節(jié)儉，嚴(yán)格控制企業(yè)的開銷，企業(yè)控制的重點(diǎn)主要在于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，這直接涉及到企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力。但是由于我國(guó)企業(yè)的報(bào)銷制度較為落后，由于企業(yè)運(yùn)營(yíng)慣性的存在，報(bào)銷的費(fèi)用仍然維持在很高水平，這便嚴(yán)重影響了我國(guó)企業(yè)在金融危機(jī)中的生存能力，因此企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度完善是我國(guó)企業(yè)亟待解決的問題。
另外，在日常企業(yè)的管理中，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度涉及到企業(yè)的各個(gè)方面。財(cái)務(wù)報(bào)銷理論上不僅涉及到企業(yè)成本管理，可以影響到企業(yè)員工績(jī)效考核，企業(yè)人力資源管理等各個(gè)方面。而且在實(shí)踐上還可以大大提高企業(yè)的管理效率，完善企業(yè)的管理制度，最總提高企業(yè)的綜合獲利能力。 1．2 研究的內(nèi)容和目的
本文主要的研究能容是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的產(chǎn)生、發(fā)展過程中存在的缺陷以及根據(jù)我在實(shí)習(xí)中遇到的問題來制定完善我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的具體措施。
財(cái)務(wù)報(bào)銷制度是財(cái)務(wù)管理制度中的一個(gè)重要部分，是一項(xiàng)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。因此進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度研究的意義便在于：通過完善企業(yè)報(bào)銷管理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，完善企業(yè)職能，提高企業(yè)績(jī)效，強(qiáng)化企業(yè)管理，最終實(shí)習(xí)企業(yè)利潤(rùn)最大化和股東權(quán)益最大化?！ ?br />
二 我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的產(chǎn)生和相關(guān)思考
2．1我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的產(chǎn)生及演變
報(bào)銷的含義是把領(lǐng)用款項(xiàng)或收支賬目開列清單，報(bào)請(qǐng)上級(jí)核銷。在我國(guó)古代便有了報(bào)銷的概念：清 魏源 《圣武記》卷十一：“今見於方略者，若裁節(jié)冗費(fèi)，改折漕貢，量增鹽課雜稅，稽查隱漏田賦，核減軍需報(bào)銷，亦皆所裨無幾?！?清 馮桂芬 《用錢不廢銀議》：“銀錢相易，致有贏絀之?dāng)?shù)，準(zhǔn)別立一款報(bào)銷也。因此報(bào)銷制度在我國(guó)有著深遠(yuǎn)的歷史。
新中國(guó)成立以后，由于我國(guó)社會(huì)主義的性質(zhì)決定了報(bào)銷制度在我國(guó)社會(huì)中所發(fā)揮的巨大作用。在改革開放之前，企業(yè)承擔(dān)員工的大部分花銷，因此報(bào)銷也成了員工最為熟悉的詞匯。在改革開放之后，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，報(bào)銷制度也得到了全面的改革，但仍然深深留著“公有”的烙印。
報(bào)銷制度的建立增加了企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的透明度，為保證各個(gè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法起到了積極的推動(dòng)作用。
2．2我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度發(fā)展中值得思考的問題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度中值得思考的問題也越來越突出：首先，長(zhǎng)期的公有制經(jīng)濟(jì)使人們根深蒂固的養(yǎng)成了一種無論什么都需企業(yè)報(bào)銷的思想；其次，財(cái)務(wù)造假問題越來越嚴(yán)重；最后就是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的嚴(yán)重漏洞。
這些問題的思考關(guān)系著我國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度的完善，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很好的推進(jìn)作用。
三 我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度存在的弊端
3．1 財(cái)務(wù)報(bào)銷制度刺激集團(tuán)消費(fèi)
現(xiàn)在我國(guó)報(bào)銷制度米啊您的現(xiàn)實(shí)是：批準(zhǔn)的預(yù)算資金年內(nèi)必須基本報(bào)銷，以此使指標(biāo)預(yù)算圓滿執(zhí)行。如果一個(gè)部門或單位經(jīng)費(fèi)有較多的結(jié)余，財(cái)政部門在核定下年預(yù)算是就要減低增率，這種“拿著鞭子趕著花錢”的結(jié)果，但這了批準(zhǔn)的預(yù)算資金要千方百計(jì)要在年內(nèi)報(bào)銷，于是多數(shù)單位不思經(jīng)費(fèi)的節(jié)儉，力圖增加預(yù)算基數(shù)。這使得今年倆社會(huì)集團(tuán)購買力大幅度上升。事實(shí)上計(jì)入按消費(fèi)的高峰，近幾年已有下半年的突擊花錢，轉(zhuǎn)化為上半年的抓緊購置。由于報(bào)銷制度的本身發(fā)酵作用，加上社會(huì)風(fēng)氣的影響，擺闊氣，講排場(chǎng)，上行下效，互相攀比成風(fēng)，報(bào)銷制度不改革，集團(tuán)消費(fèi)的洪流似有難以抑制的勢(shì)頭。
3．2財(cái)務(wù)報(bào)銷制度推動(dòng)著消費(fèi)品價(jià)格的膨脹
當(dāng)前，我國(guó)的集團(tuán)消費(fèi)，除了商品控而不止的嚴(yán)重狀況外，在現(xiàn)行報(bào)銷制度的刺激下，許多純屬個(gè)人消費(fèi)品像洪水猛獸一樣，闖入消費(fèi)集團(tuán)的大門，而且越來越多，越來越高。隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)出臺(tái)了四萬億的刺激消費(fèi)計(jì)劃，這必定又會(huì)迎來新一輪的集團(tuán)采購熱潮。雖然近期物價(jià)有所穩(wěn)定，但是隨著新一輪集團(tuán)報(bào)銷的到來，物價(jià)的穩(wěn)定程度令人堪憂。事實(shí)表明，報(bào)銷制度不改革，商品價(jià)格的膨脹就會(huì)更加猛烈，它必須阻礙我國(guó)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
四 企業(yè)報(bào)銷存在的問題
4．1財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其原因分析
1、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理機(jī)制不合理
在現(xiàn)實(shí)中財(cái)務(wù)報(bào)銷管理機(jī)制的不合理，首先表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證系統(tǒng)沒有建立起來。會(huì)計(jì)信息責(zé)任保證系統(tǒng)缺位在客觀上為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證失真提供了機(jī)會(huì)，正是由于責(zé)任的不明，從而在一定程度上引發(fā)處理票據(jù)滯后、憑證收集不全、信息分類混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的混亂。其次，會(huì)計(jì)人員管理機(jī)制不合理。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的主要提供者對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證管理富有不可推卸的責(zé)任。雖然我國(guó)賦予了會(huì)計(jì)工作人員監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人手中，這就使會(huì)計(jì)工作人員在工作中處于兩難境地，因?yàn)閱挝回?fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員擁有管理權(quán)，因此造成了許多管理人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人惟命是從，不得已放棄了其監(jiān)督責(zé)任，這就極大地削弱了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，也嚴(yán)重?cái)_亂了正常的會(huì)計(jì)工作秩序。
2、財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制不完善
目前負(fù)責(zé)人簽字是我國(guó)現(xiàn)行報(bào)銷制度的一項(xiàng)主要內(nèi)控制度，單位的原始支出憑證大都需要有單位領(lǐng)導(dǎo)或分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)簽批，再由財(cái)會(huì)人員進(jìn)行審核付賬和記賬等。但是，相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)簽審的原始憑證不一定是正確的，無論是有意還是無意，但他們?cè)谄睋?jù)審批中出現(xiàn)失誤時(shí)，這種高度集中的簽批權(quán)限就會(huì)給財(cái)會(huì)工作帶來消極影響，甚至造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。在我的實(shí)習(xí)調(diào)研過程中，許多財(cái)務(wù)人員都表示自己曾經(jīng)遇到過類似的情況：經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批的原始憑證被會(huì)計(jì)人員判為不符合規(guī)定，若不將票據(jù)退回原持有人會(huì)違反有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定，若將票據(jù)退回元票據(jù)持有人，持有人往往會(huì)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)審批通過，但財(cái)務(wù)審批通不過”這一情況表示不理解，因此時(shí)常與會(huì)計(jì)人員發(fā)生沖突。由此可以看出，現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度存在的弊端不容忽視。審核程序不科學(xué)、審核細(xì)節(jié)不明細(xì)、審核過程不嚴(yán)格等嚴(yán)重問題，直接導(dǎo)致報(bào)銷憑證失真，造成嚴(yán)重后果。還有在“驗(yàn)收人”欄簽字管理中，“驗(yàn)收人”簽字欄應(yīng)該有明白該業(yè)務(wù)不相關(guān)人員在該欄隨意填寫，或有屬于“驗(yàn)收人”的人員也是由于種種微妙關(guān)系而缺少必要的審核。這樣，從手續(xù)上既不違法又不易暴露票據(jù)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性就減少了一道保證的程序。
3、財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制不健全
《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》確立了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督這三者之間往往缺乏協(xié)調(diào)和配合，難以形成有效的監(jiān)督合力。其中，以單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的影響力最大，目前財(cái)務(wù)部門和會(huì)計(jì)人員在很大程度上監(jiān)督職責(zé)的履行僅僅是滿足于“完全遵從冷到的決策、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的決定”，從“監(jiān)督者”的角色變成了“出納員”的角色，這便造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)的形同虛設(shè)。
五 完善企業(yè)財(cái)會(huì)制度的對(duì)策
5．1 我國(guó)的財(cái)務(wù)管理體制的改革和制度完善
針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的缺陷，現(xiàn)階段進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)報(bào)銷制度應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
1、改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行委派制
以此提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，引導(dǎo)其運(yùn)用會(huì)計(jì)手段加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)其抵制、控制不合理開支的能力與信心。以中鋼財(cái)務(wù)管理為例，可以由國(guó)資委或其他主管部門向企業(yè)委派財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管，同時(shí)將會(huì)計(jì)人員的工作調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)定、聘用任免、工資晉升、獎(jiǎng)金發(fā)放等人事管理集中于上級(jí)主管部門。
2、完善財(cái)務(wù)報(bào)銷審核機(jī)制
實(shí)行“先報(bào)后審”，由會(huì)計(jì)對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性和完整性進(jìn)行技術(shù)型審核，由具有報(bào)銷審批權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)決定和簽審原始憑證是否能夠報(bào)銷，兩者缺一不可。建議先有會(huì)計(jì)做好技術(shù)審核后再將原始憑證遞交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人簽審。另外，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道手續(xù)都要進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
3、健全財(cái)務(wù)報(bào)銷監(jiān)督機(jī)制
在單位內(nèi)部監(jiān)督層面，通過制度建設(shè)，使單位負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、相互制約，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的日常與全過程控制過程。在國(guó)家監(jiān)督層面，由政府財(cái)政部門加大會(huì)計(jì)管理力度，理順財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)督等各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督之間的關(guān)系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。在社會(huì)監(jiān)督層面，則重點(diǎn)發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）的作用，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任監(jiān)督。從而使單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合，形成整體合力，構(gòu)筑廣闊的監(jiān)督網(wǎng)，確保財(cái)務(wù)報(bào)銷工作的順利開展。
4、建立動(dòng)態(tài)的報(bào)銷管理制度
報(bào)銷管理制度具有一定的穩(wěn)定性，在某時(shí)間段內(nèi)不宜變更，但是這并不意味著它就是一成不變的。當(dāng)外部條件產(chǎn)生變化時(shí)，應(yīng)該針對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新形勢(shì)進(jìn)行研究，并及時(shí)已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和單位實(shí)際需要的規(guī)章制度與控制措施，使報(bào)銷管理制度得以與時(shí)俱進(jìn)，確保其有效性和可操作性。
5．2 財(cái)務(wù)報(bào)銷中的控制措施
1、加強(qiáng)各部門報(bào)賬人員的素質(zhì)培訓(xùn)。從以前所提各種現(xiàn)象可以看出除個(gè)別人外，絕大多數(shù)人的不規(guī)范行為是由于對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏造成的，而不是故意行為，因此由財(cái)務(wù)部組織報(bào)賬有關(guān)人員進(jìn)行一般常識(shí)性的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)和有關(guān)票據(jù)法規(guī)的培訓(xùn)，使他們明白各種規(guī)定，具有鑒別真?zhèn)蔚哪芰?，不斷?guī)范自己的財(cái)務(wù)行為。
2、由財(cái)務(wù)部門把一些報(bào)賬應(yīng)知事項(xiàng)公布給各部門。例如，購物超過一定數(shù)量（如1000元）必須使用發(fā)票支付；票據(jù)報(bào)銷有效期限（如一年）；各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)允許列支事項(xiàng)，不應(yīng)列支事項(xiàng)；需報(bào)設(shè)備處填寫固定資產(chǎn)分配單的標(biāo)準(zhǔn)；差旅費(fèi)報(bào)銷有關(guān)規(guī)定等。
3、將日常票據(jù)報(bào)銷內(nèi)容進(jìn)行分類，制定各類業(yè)務(wù)票據(jù)審核流程，并由會(huì)計(jì)核算人員嚴(yán)格執(zhí)行。如差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)、購買固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)、購買日常辦公用品業(yè)務(wù)、借、還款業(yè)務(wù)、工資及其他業(yè)務(wù)等，將這些不同的業(yè)務(wù)類型分別制定詳細(xì)的審核流程，要求會(huì)計(jì)核算人員認(rèn)真遠(yuǎn)隔遵守執(zhí)行。
