摘 要：我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)仍處于起步階段，各方面與其他國(guó)家的較成熟的績(jī)效審計(jì)相比還有較大差距，尤其是在相關(guān)審計(jì)人員的素質(zhì)上，遠(yuǎn)達(dá)不到政府績(jī)效審計(jì)的要求。因此現(xiàn)階段應(yīng)采取積極措施，解決當(dāng)前審計(jì)工作人員素質(zhì)相對(duì)不高的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：政府；績(jī)效；審計(jì)
近年來(lái)，我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)始重視績(jī)效審計(jì)，國(guó)家審計(jì)署提出：要積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，逐年加大績(jī)效審計(jì)分量。但從總體上看，我國(guó)仍處于績(jī)效審計(jì)發(fā)展的起步階段，各方面與其他國(guó)家的較成熟的績(jī)效審計(jì)相比還有較大差距，尤其是在相關(guān)審計(jì)人員的素質(zhì)上，遠(yuǎn)達(dá)不到政府績(jī)效審計(jì)的要求。
一、政府績(jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的要求和我國(guó)審計(jì)工作人員的現(xiàn)狀
傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的作用主要是查錯(cuò)防弊,保證資金的正常使用,以反映受托責(zé)任?？?jī)效審計(jì)具有雙重作用,除反映受托責(zé)任外,還需承擔(dān)構(gòu)建有效政府所賦予的管理職能。反映受托責(zé)任更強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效信息的可靠性和有效性,而管理職能更強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效信息的有用性。兩者之間并不矛盾,而是相互補(bǔ)充,績(jī)效信息有用性的實(shí)現(xiàn)必須依賴于其可靠性和有效性的實(shí)現(xiàn)。因此,審計(jì)人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)包括兩個(gè)方面,一是查證所報(bào)告績(jī)效信息的可靠性和有效性;二是積極協(xié)助管理者建立和使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系。因此，政府績(jī)效對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，審計(jì)人員隊(duì)伍必須包括高層次、高素質(zhì)、多門(mén)類的專業(yè)人才，才能高質(zhì)量地完成績(jī)效審計(jì)工作。
而我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀是：一是審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)中財(cái)會(huì)專業(yè)的人員占整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的70％以上，法律專業(yè)占3％左右，計(jì)算機(jī)專業(yè)占2%左右、而工程類專業(yè)只到占0.5%，也就是說(shuō)我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員多數(shù)來(lái)源于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員，缺乏非財(cái)經(jīng)類的人員，如工程類、計(jì)算機(jī)、法律類等專業(yè)人員。二是審計(jì)人員素質(zhì)難以達(dá)到政府績(jī)效審計(jì)的要求?？?jī)效審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)人員不僅要檢查確定政策目標(biāo)以及實(shí)施方法所依據(jù)信息的準(zhǔn)確性、可靠性、完整性，還要評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性，因此需要具備相應(yīng)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力，還需要包括法律、稅收、工程、環(huán)保、管理等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，能夠深刻理解政府審計(jì)工作，具備宏觀經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，以及良好的透視能力與較強(qiáng)的信息意識(shí)，在評(píng)議政府業(yè)績(jī)時(shí)能夠做出準(zhǔn)確中肯的判斷。但是由于審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的單一，我國(guó)審計(jì)人員在經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)等專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)以及綜合分析能力等方面尚未達(dá)到績(jī)效審計(jì)的要求，不能適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的多元化要求，迫切需要加強(qiáng)。
二、加快建設(shè)適應(yīng)績(jī)效審計(jì)要求的審計(jì)隊(duì)伍
?。ㄒ唬└纳莆覈?guó)審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，多元化的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)是政府績(jī)效審計(jì)得以順利開(kāi)展的根本前提之一。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了我國(guó)政府支出有著十分廣闊的范圍，績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方法就更加復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員結(jié)構(gòu)的多元化也就更顯迫切。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，需要儲(chǔ)備大量的、多學(xué)科的專業(yè)人才。廣泛引進(jìn)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等專業(yè)人才，逐步調(diào)整、改善審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，建立一支以復(fù)合創(chuàng)新型人才為主的審計(jì)隊(duì)伍。
?。ǘ?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性、分層次地提高現(xiàn)有審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
制定專業(yè)人員可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，根據(jù)績(jī)效審計(jì)的要求進(jìn)行知識(shí)的更新和拓展，提高基本專業(yè)技術(shù)知識(shí)。現(xiàn)有在職審計(jì)人員是進(jìn)行審計(jì)的主力軍。他們擁有豐富的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)知識(shí),從事審計(jì)工作是他們的事業(yè),因而有動(dòng)力、有時(shí)間、有義務(wù)去做好審計(jì)工作。為此,為了使現(xiàn)有審計(jì)人員勝任績(jī)效審計(jì)工作,我們必須建立一套完備的切實(shí)可行的培訓(xùn)制度,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地采取多種途徑,抓好在職審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn),特別是多樣化、創(chuàng)新方法的訓(xùn)練,著力培養(yǎng)復(fù)合型人才,優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu),使之適應(yīng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的需要。
?。ㄈ┙徲?jì)專家?guī)?有效利用外部的人力資源。
審計(jì)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足限制了審計(jì)隊(duì)伍對(duì)法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)人才的吸收和引進(jìn)規(guī)模,同時(shí)從人才的有效使用角度來(lái)看,也沒(méi)有必要審計(jì)需要哪方面人才就引進(jìn)哪方面人才。為此,我們應(yīng)該本著不求所有,但求所用,即在審計(jì)需要時(shí),聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)解決審計(jì)力量配置問(wèn)題,一來(lái)可降低行政成本,二來(lái)審計(jì)人員組成的多樣化比知識(shí)的全面化容易達(dá)到,而且現(xiàn)實(shí)得多。
（四）加強(qiáng)審計(jì)人員的思想道德和職業(yè)道德教育。
審計(jì)尤其是對(duì)政府績(jī)效的審計(jì),所涉及的被審計(jì)人員一般職位層次較高、掌握著一定的實(shí)權(quán)、關(guān)系面廣,而且形成了一條牢固的從上至下的利益鏈條。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的阻力和壓力,遇到各種巨額利益的誘惑。這樣,如果審計(jì)人員的思想道德和職業(yè)道德差,就會(huì)屈服于各種壓力和誘惑,由其做出的審計(jì)結(jié)論當(dāng)然就不能反映真實(shí)的情況。為此,必須對(duì)審計(jì)人員形成制度化的思想道德和職業(yè)道德教育,通過(guò)定期舉辦培訓(xùn)班,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專門(mén)的道德教育并需通過(guò)嚴(yán)格的考試,以加強(qiáng)審計(jì)人員的思想道德和職業(yè)道德教育,增強(qiáng)其抵制各種壓力和誘惑的毅力。只有道德水平提高了,才能愛(ài)崗敬業(yè),不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),提高業(yè)務(wù)水平并在實(shí)踐中得到充分的發(fā)揮。
?。ㄎ澹┰O(shè)立專門(mén)的交流渠道,擴(kuò)大審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)新技術(shù)的影響作用
在國(guó)內(nèi),我們可以通過(guò)設(shè)立專門(mén)的交流渠道,如由各地區(qū)審計(jì)學(xué)會(huì)成立一個(gè)部門(mén)或辦公室,專司審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和交流,定期舉辦審計(jì)方面的研討會(huì),開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流,產(chǎn)生審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)新技術(shù)的擴(kuò)大效應(yīng)。同時(shí),我們還可根據(jù)審計(jì)工作的需要,定期選配一定數(shù)量的審計(jì)人員遠(yuǎn)赴英美等政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得較好的國(guó)家,學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的審計(jì)理念和審計(jì)技術(shù),獲取有效的審計(jì)經(jīng)驗(yàn),來(lái)促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。
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