摘 要：天然氣價格改革試點(diǎn)已進(jìn)行五個月，下步的價改之路如何走下去，是大家普遍關(guān)心的問題。本文認(rèn)為：天然氣價改應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地以建立“兩頭放開，管住中間”完全競爭的天然氣市場為終極目標(biāo)，并對下步改革的方向和路線提出了一系列建議。
關(guān)鍵詞：天然氣 價格 改革 模式
2011年12月26日，國家發(fā)改委開始在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。如今，兩廣試點(diǎn)已進(jìn)行五個月，對于下步如何繼續(xù)深化天然氣價改，業(yè)內(nèi)眾說紛紜，有觀點(diǎn)認(rèn)為“市場凈回值法”仍未能解決進(jìn)口天然氣的價格倒掛現(xiàn)象，應(yīng)采用歐洲、日韓模式，直接與國際油價掛鉤；另有觀點(diǎn)認(rèn)為，兩廣試點(diǎn)僅實(shí)施了五個月，很多地方還沒有通氣，西二線也尚未全線抵粵，新價格機(jī)制下中亞氣和LNG的競爭局面尚未形成，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不能充分總結(jié)，因此還不宜進(jìn)行全國范圍內(nèi)的推廣。
本文認(rèn)為：天然氣價改應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地以建立“兩頭放開，管住中間”完全競爭的天然氣市場為終極目標(biāo)，以目前推行的以“市場凈回值法”為基礎(chǔ)的天然氣價值定價法為達(dá)到上述終極目標(biāo)的必由之路，進(jìn)一步規(guī)范價格管理，理順與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，充分總結(jié)兩廣經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國范圍內(nèi)推廣價改試點(diǎn)，逐步提高我國天然氣價格水平。
一、 國際天然氣定價模式的啟示
目前全球存在四個相互獨(dú)立的天然氣定價體系。北美與英國實(shí)行不同氣源之間的競爭定價;歐洲大陸實(shí)行與油價掛鉤的定價;東北亞采用與日本進(jìn)口原油加權(quán)平均價格（JCC）掛鉤的定價;前蘇聯(lián)地區(qū)采用雙邊壟斷（出口壟斷和進(jìn)口壟斷）的定價。
受資源稟賦影響，我國不可能采取俄羅斯的天然氣定價模式；若依照歐洲或日韓模式，氣價直接與油價掛鉤，則存在以下兩個問題，一是 與油價直接掛鉤將導(dǎo)致氣價過高，我國民眾無法承受。二是隨著北美頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)，以及包括中國在內(nèi)的全球各國頁巖氣儲量的不斷發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，將使得未來全球天然氣供應(yīng)量大幅增長，與油價掛鉤的天然氣價格將高于由市場供需決定的天然氣的真實(shí)價值，未來隨著美國天然氣液化出口至亞太地區(qū)，將進(jìn)一步影響亞洲天然氣價格，油價和氣價的關(guān)系將越來越不密切。因此，總的來說，俄羅斯模式和日韓模式都不適合于中國。
北美、英國等國家的天然氣工業(yè)歷史悠久，天然氣市場化程度高，天然氣定價機(jī)制完全依賴于市場，開放程度高?？梢哉f，這些老牌的工業(yè)國家完全依靠市場自身的力量解決天然氣的定價問題。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，北美、英國等國家在天然氣市場的發(fā)展過程中，天然氣定價機(jī)制都不約而同地經(jīng)歷了以下3個階段：
第一階段，即傳統(tǒng)固定價格階段，天然氣定價方法一般采用成本加成法。成本加成法對于天然氣工業(yè)的初期發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著天然氣工業(yè)的發(fā)展，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生較大變化時，由于成本加成法不能正確反映天然氣的市場價值，就會造成天然氣供求市場的失衡，從而影響其發(fā)展。
第二階段，即天然氣價值定價階段時，加拿大、英國等歐美國家紛紛改革天然氣定價機(jī)制，采用凈回值法、加權(quán)定價法制定天然氣價格，建立與競爭性能源價格掛鉤的定價方式，但天然氣價格管制仍然存在。
第三階段，即競爭性市場形成階段。經(jīng)過上述兩個發(fā)展階段后，天然氣市場不斷成熟。在這個階段，管制逐步被取消，天然氣價格由市場競爭決定。譬如，20 世紀(jì)80 年代末， 美國和加拿大紛紛解除天然氣井口價格的控制，強(qiáng)制性地要求天然氣管道公司分離其銷售業(yè)務(wù)以及向第三方開放其運(yùn)輸服務(wù)市場。
目前， 我國天然氣市場仍處于寡頭壟斷階段，天然氣市場化程度不高，天然氣定價機(jī)制的開放程度也比較低。如上所述，我國正處于天然氣價格改革的第一階段末期，應(yīng)參考美國、加拿大等國的天然氣價格改革經(jīng)驗(yàn)， 改革現(xiàn)有的天然氣定價機(jī)制。我國天然氣價格改革也應(yīng)當(dāng)是一個循序漸進(jìn)的過程，首先需要建立與競爭性能源價格掛鉤的定價方式；在多元化格局完善之后，我國應(yīng)逐步放開井口價格，在管輸領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，建立完備的競爭性的天然氣市場。
二、 終極目標(biāo)——完全競爭市場
我國天然氣價格改革的終極目標(biāo)即為建成“兩頭放開，管住中間”完全競爭的天然氣市場。
以美國為例，在美國，天然氣價格不與油價掛鉤，能夠快速反應(yīng)市場需求的變動；具有多元市場主體，包括6800多個上游天然氣生產(chǎn)商，160多個天然氣管道運(yùn)營商，250多個天然氣交易商，近1200個地區(qū)配氣公司和6500多個終端用戶。眾多的天然氣供應(yīng)商，公開獨(dú)立的管輸服務(wù)，終端用戶的調(diào)節(jié)能力，為美國天然氣市場競爭格局的長期保持提供了充分的空間。美國天然氣價格完全由市場交易形成，短期價格走勢主要取決于本地的供需態(tài)勢。從管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)分析，美國的管燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸也高度市場化，有210個管道系統(tǒng)，主要由獨(dú)立管道公司專業(yè)化經(jīng)營。一些大型一體化石油公司如雪佛龍、康菲等也以市場和盈利為導(dǎo)向，自建或參與管道輸送、儲氣、配氣等業(yè)務(wù)。但均嚴(yán)格按照管道監(jiān)管法規(guī)要求，管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與上游業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。在產(chǎn)運(yùn)銷銜接上，天然氣生廠商（供應(yīng)商）與下游用戶或銷售公司達(dá)成交易，不從事管道運(yùn)營；用戶或銷售公司在交易中心通過長期、短期和現(xiàn)貨等多種方式合同從生產(chǎn)商（供應(yīng)商）處購買天然氣，然后通過簽訂合同選擇某管道作為承運(yùn)商；管道公司不參與資源與市場的交易，僅作為運(yùn)輸商收取管輸費(fèi)，并在技術(shù)層面掌控管道的輸送能力，保證天然氣貿(mào)易量的正常運(yùn)輸。美國同一地區(qū)一般有多家輸氣系統(tǒng)，各管道公司管輸能力及運(yùn)行數(shù)據(jù)及時公開，天然氣用戶和天然氣生廠商（供應(yīng)商）從各管道公司的運(yùn)營業(yè)績等方面選擇合適的管道承運(yùn)商。盡管高度市場化，但管道輸送的計(jì)劃性比較強(qiáng)，管道運(yùn)營商每兩年都要和供應(yīng)商、下游用戶和其它利益相關(guān)方共同制定輸氣計(jì)劃，且每月進(jìn)行調(diào)整，保證上游氣田和管道運(yùn)營平穩(wěn)。
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議在完全競爭市場階段，對于中游管道輸送環(huán)節(jié)，采用“兩部制”法制定管輸費(fèi)。“兩部制”定價法是目前國外通行且比較成熟的天然氣管輸收費(fèi)方式。在“兩部制”收費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣管輸費(fèi)分為“管輸容量預(yù)訂費(fèi)”和“管輸使用費(fèi)”兩部分?！肮茌斎萘款A(yù)訂費(fèi)”是一種固定費(fèi)，僅根據(jù)管輸用戶向管輸公司預(yù)訂的管輸容量而定，是為了補(bǔ)償天然氣管道運(yùn)輸中的固定成本與相關(guān)固定成本而設(shè)立的。“管輸使用費(fèi)”是一種靈活的費(fèi)率，僅根據(jù)用戶實(shí)際的輸氣量收取，其費(fèi)率水平與天然氣管輸中的變動成本和相關(guān)變動費(fèi)用有關(guān)?！皟刹恐啤钡氖召M(fèi)方式有助于管道投資者收回投資并獲得合理收益；有利于提高管輸系統(tǒng)負(fù)荷，充分利用管輸能力，降低單位輸氣量成本。
目前，我國還處于石油公司同時握有氣源和管網(wǎng)的寡頭壟斷階段，要想打破這種壟斷，強(qiáng)制性地要求石油巨頭分離其天然氣銷售及管輸業(yè)務(wù)以及向第三方開放其運(yùn)輸服務(wù)市場，將涉及方方面面的利益關(guān)系，遭遇相當(dāng)大的阻力，這也將是是天然氣價格改革最難攻克的一關(guān)。但改革必然會有陣痛，西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要目標(biāo)明確、堅(jiān)定，且按照目前推行的以“市場凈回值法”為基礎(chǔ)的天然氣價值定價法的價格改革機(jī)制，一步一個腳印走扎實(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一步一步的向著終極目標(biāo)邁進(jìn)，完全競爭市場就一定會成為現(xiàn)實(shí)。
三、 兩廣價改試點(diǎn)中存在的問題
兩廣價改試點(diǎn)僅五個月，全面總結(jié)得失為時尚早，目前看來，存在以下兩個問題：
1、 門站價格調(diào)整周期過長
兩廣試點(diǎn)中規(guī)定的最高門站價格，是按照以下步驟計(jì)算的：按2010 年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價格（對應(yīng)的國際市場原油價格為每桶80 美元左右）作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價格。然后，按照0.9的折價系數(shù)，即把中心市場（上海市場）門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%。以中心市場（上海市場）門站價格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定兩省（區(qū)）門站價格分別為每千立方米2740 元和2570 元。同時，發(fā)改委規(guī)定，對天然氣門站價格實(shí)行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，去年四季度兩廣試點(diǎn)伊始，國際油價在80美元/桶時，中亞氣到達(dá)新疆到岸價約2.2元/立方米；然而，在短短的幾個月間，今年1月由于伊朗問題，國際油價已升至100美元/桶上方，因此氣價也就提升至了2.45元/立方米，2月更升至2.57元/立方米，這個價格，再加上1元以上的管輸費(fèi)，中亞氣到廣東門站已接近4元。因此，若按照現(xiàn)在一年一次的門站調(diào)價周期，進(jìn)口氣倒掛現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。建議盡快縮短門站價格調(diào)價周期，至少要縮短至一季度甚至更短。
2、 ，對于起調(diào)峰作用的天然氣應(yīng)適當(dāng)加價
雖然我們天然氣價改的終極目標(biāo)是北美模式，但有一點(diǎn)不同的是，北美的天然氣儲氣系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，以美國為例，截止2009年，美國共有415座地下儲氣庫，庫容總量2277億立方米，調(diào)峰工作氣量1113億立方米，占2009年天然氣消費(fèi)量的20.3%，承擔(dān)了全美80%以上的調(diào)峰任務(wù)。而我國儲氣庫建設(shè)還處于初級階段，管道天然氣調(diào)峰能力較差，而LNG接收站相當(dāng)于液態(tài)天然氣的儲氣庫，能夠起到較好的調(diào)峰作。城市需要調(diào)峰的本質(zhì)是求大于供，要實(shí)現(xiàn)供氣安全是需要付出成本的，因此，提高LNG調(diào)峰售氣價格是符合市場基本規(guī)律的。建議在目前儲氣庫并不發(fā)達(dá)的情況下，對于起到調(diào)峰作用的那部分天然氣可以適當(dāng)提高門站封頂價，以保證天然氣安全、平穩(wěn)、充足的供應(yīng)。
四、 結(jié)論
通過對國外典型國家天然氣價格改革的分析與借鑒，我國正處于天然氣價格改革的第一階段末期，應(yīng)參考美國、加拿大等國北美的天然氣價格改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地以建立“兩頭放開，管住中間”完全競爭的天然氣市場為天然氣價改終極目標(biāo)，以目前推行的以“市場凈回值法”為基礎(chǔ)的天然氣價值定價法為達(dá)到上述終極目標(biāo)的必由之路，進(jìn)一步規(guī)范價格管理，理順天然氣與可替代能源的價格關(guān)系，建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整的機(jī)制，充分總結(jié)兩廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國范圍內(nèi)推廣價改試點(diǎn)，逐步提高我國天然氣價格水平。
