摘 要：從“農(nóng)民被上樓”事件中分析行政征收中存在的問題，并詳細(xì)的探討了規(guī)范行政征收制度，切實(shí)保障公民權(quán)益得一些方法。
關(guān)鍵詞：行政征收；農(nóng)民被上樓；問題；建議
前言
2010年下半年，“農(nóng)民被上樓”幾乎成為震動(dòng)全中國的社會現(xiàn)象。在這場二十多個(gè)省市都在進(jìn)行的拆村運(yùn)動(dòng)中，強(qiáng)拆民房、農(nóng)民被”打”上樓事件屢見不鮮，而新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造也成為被扭曲的政策在執(zhí)行中所依仗的旗號。
建在宅基地上的房產(chǎn)是農(nóng)村居民最重要的私有財(cái)產(chǎn)。地方政府雖然建設(shè)了樓房，將農(nóng)民集中安置以解決其居住問題，但此舉與其說是為了改善農(nóng)村居民的居住條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村，不如說是為了取得新的建設(shè)用地，獲得高額的“賣地錢”。農(nóng)村居民的平均受教育程度以及經(jīng)濟(jì)、政策、法律等相關(guān)方面的信息量是低于城市居民的。面對政府的搬遷要求，雖有部分農(nóng)村居民表示了不服從，可大部分人仍是對政府言聽計(jì)從。不服從者大部分是因?yàn)檎牟疬w補(bǔ)償不合理，對于這部分人一些地方政府軟硬兼施，甚至釀成了影響重大的群體性事件。
二、行政征收中存在的問題
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在現(xiàn)代法治國家，公權(quán)力對相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行干預(yù)，一般要基于兩點(diǎn)：第一是法律之授權(quán)；第二是公共利益之需要。我國的相關(guān)法律法規(guī)中也做出了相應(yīng)的規(guī)定：國家基于公共利益之需要，得以依法律規(guī)定對公民之私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收、征用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。然而，究竟何為公共利益？某個(gè)公共利益究竟有多大？對于上述兩個(gè)很重要的問題，我國立法卻語焉不詳。實(shí)踐中，公共利益范圍失去控制，打著公共利益的幌子，侵害私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。
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遵守法定程序是依法行政的題中應(yīng)有之義，對于征收這類嚴(yán)重影響公民權(quán)利的行為更應(yīng)該在程序上加以嚴(yán)格的控制。沒有程序保障的地方，不會有真正的權(quán)利保障。當(dāng)前，我國無序征收的現(xiàn)象較為普遍，大多數(shù)征收行為均無程序控制。征收制度雖然也涉及到所有權(quán)從私人向國家的移轉(zhuǎn)、征收未果時(shí)原所有權(quán)人的恢復(fù)取得權(quán)之類的司法規(guī)范，但涉及征收制度的的法律、法規(guī)中有關(guān)行政征收的程序規(guī)定極不完善，大多數(shù)行政征收行為都缺乏明確的程序的規(guī)定。缺乏正當(dāng)程序的制約，行政權(quán)力極易膨脹，極易侵犯行政相對人之權(quán)利。
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行政征收制度，對公民權(quán)益的影響是毋庸置疑的。為了保障公民的合法權(quán)益，對行政征收行為的監(jiān)督與救濟(jì)制度作出完備系統(tǒng)的規(guī)定有著十分重大的意義。然而我國相關(guān)法律法規(guī)并未對行政征收制度之監(jiān)督與救濟(jì)制度作出完善的規(guī)定，實(shí)踐中，當(dāng)行政主體濫用其手中的行政征收權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益時(shí)，并無相應(yīng)的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
?。ㄋ模┬姓魇昭a(bǔ)償無確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)
在行政征收的有償征收中，補(bǔ)償是一個(gè)重要方面，我國目前沒有統(tǒng)一的行政征收補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，因此一方面會出現(xiàn)在不同地區(qū)對同一行政征收補(bǔ)償問題有著不同標(biāo)準(zhǔn)和方式的情況，而這種差異會帶來社會的不公平；另一方面意味著補(bǔ)償隨意性很強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)際中由補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬引起的糾紛大量存在。往往政府處于對自身利益的考慮，給予相對人低于市場價(jià)值很多的補(bǔ)償，那么這樣的補(bǔ)償就喪失了應(yīng)有的意義，這不僅會嚴(yán)重危害社會和諧與安定，還會導(dǎo)致過度征收和資源浪費(fèi)。
三、規(guī)范行政征收制度，切實(shí)保障公民權(quán)益
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當(dāng)前，我國無序征收的現(xiàn)象較為普遍，大多數(shù)征收行為均無程序控制。為了進(jìn)一步推動(dòng)行政征收的規(guī)范化和法制化，必須加強(qiáng)行政征收的程序建設(shè)，其核心是完善征收中的公眾參與制度和信息公開制度。這些制度應(yīng)貫穿于征收的設(shè)定與實(shí)施全部過程當(dāng)中。行政機(jī)關(guān)在設(shè)定征收以及進(jìn)行決策時(shí)要采取座談會、聽證會、專家論證會等多種形式廣泛聽取公眾意見，公眾有權(quán)就征收的目的、范圍、條件、實(shí)施程序以及補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等發(fā)表意見或提出建議。要避免不征求民意的暗箱操作，以保證征收的科學(xué)性和合理性。在實(shí)施征收以及進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)要嚴(yán)格遵循征收法定原則、公開公正原則，健全和完善調(diào)查制度、告知制度、說明理由制度等， 落實(shí)征收過程中公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公民通過行使這些程序上的權(quán)利，進(jìn)行自衛(wèi)或抵御，有效保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)不受政府的非法侵犯。
?。ǘ┙⒂行У谋O(jiān)督與救濟(jì)制度
行政征收引起的糾紛主要有兩種：一種是因?qū)φ魇招袨榈暮戏ㄐ源嬖谝蓡柖l(fā)的糾紛；第二種是因?yàn)檎魇蘸蟮难a(bǔ)償問題引起的糾紛。
對于第一種情況，相對人可以通過下列兩種途徑維護(hù)自己的權(quán)益：一是先申請行政復(fù)議，對復(fù)議結(jié)果不服時(shí)，再向人民法院提起訴訟；二是不經(jīng)過行政復(fù)議，直接向人民法院提起訴訟。對于第二種情況，即因?yàn)檠a(bǔ)償問題而引起的糾紛，亦可以納入行政訴訟的范圍中去。由于政府的行政征收行為，而使其財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受損失的公民、法人或者其他組織可以先通過行政程序解決補(bǔ)償糾紛。如果被征收人與補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)就補(bǔ)償?shù)姆绞?、補(bǔ)償?shù)臄?shù)額等內(nèi)容不能協(xié)商一致，并且對補(bǔ)償裁決不服的，可以向人民法院提出行政補(bǔ)償?shù)脑V訟。
?。ㄈ┐_立合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
有征收必有補(bǔ)償，補(bǔ)償使征收這一國家侵犯私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為具有了正當(dāng)性，并被人們所接受。我國目前沒有統(tǒng)一的行政征收補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，尚需相關(guān)法律作具體規(guī)定。行政征收應(yīng)確立合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠較好地協(xié)調(diào)公共利益與私人利益之間的關(guān)系，能夠防止國家征收權(quán)的濫用，又為保障公共利益的實(shí)現(xiàn)提供了必要的基礎(chǔ)。另外，合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可以為國家發(fā)展和保護(hù)公共利益留下必要的回旋空間，便于隨著市場的發(fā)展和社會的變化對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括下列內(nèi)容：
1．補(bǔ)償直接損失。指僅補(bǔ)償與以公共利益為目的的行為之間有直接因果關(guān)系的損失，不應(yīng)當(dāng)包括間接損失。征收盡管剝奪了公民的某些權(quán)利，但是畢竟是基于公共利益，就不能按照完全賠償原則來進(jìn)行賠償。
2．盡量考慮市場價(jià)格。合理的市場價(jià)格通常是一個(gè)愿意購買該財(cái)產(chǎn)的人向一個(gè)愿意出售該財(cái)產(chǎn)的人所支付的價(jià)格。在界定合理補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)充分參考市場價(jià)格。如果其現(xiàn)在的市場價(jià)格無法確定，就應(yīng)當(dāng)考慮與該財(cái)產(chǎn)相類似財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格。
