摘 要：
關(guān)鍵詞：
近年來寧波市財稅政策在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)面取得了很大成效,但阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，這需要發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
一、寧波市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成效。
十一五”是寧波農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的時期，在工業(yè)化、城市化的加速推進的背景下，我市抓住機遇，勇于創(chuàng)新，敢闖敢試，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，率先在全省開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以下是我市2006年~2012年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值統(tǒng)計
年份
農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值
剔除價格因素后同比增長
2006
222.2
4.3%
2007
250.4
4.0%
2008
263.3
4.0%
2009
286.4
3.9%
2010
339.0
3.6%
2011
399.2
4.1%
2012
420.5
1.9%
從上表可以看出我市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值逐年穩(wěn)定增長，2012年與2006年相比，已翻了1倍。
（一）基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。
2005年以來，我市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展思路，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為起點，逐步構(gòu)建了以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點的產(chǎn)業(yè)框架，形成了“一區(qū)四帶”，即糧食功能區(qū)、創(chuàng)匯蔬菜帶、水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、林特花卉帶和畜禽養(yǎng)殖帶的發(fā)展格局，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力大大增強。到“十一五”末，全市建成和在建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和科技示范園區(qū)已分別達到105個和21個，涵蓋全市十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)總面積117萬畝，寧波市引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高科技創(chuàng)新能力，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的加工質(zhì)量、提升品牌和產(chǎn)品檔次，注重農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和市場流通的帶動，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)匯蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、禽蛋有了新的發(fā)展。
（二）農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度不斷提高。
為加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，我市逐步形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，初步改變了分散經(jīng)營的狀態(tài)，推進了生產(chǎn)方式從粗放管理向集約發(fā)展、經(jīng)營方式從產(chǎn)品生產(chǎn)向商品經(jīng)營的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，全市耕地規(guī)模經(jīng)營率從28%提高到56%，規(guī)模基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實施率達到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到45%；擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家，聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶113萬余戶，建立原料基地250余萬畝。擁有農(nóng)民專業(yè)合作社1410家，入股社員3.4萬個，帶動農(nóng)戶37.4萬多戶，年銷售社員農(nóng)產(chǎn)品超過30億元。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐力度進一步增強。
結(jié)合先進品種和技術(shù)推廣，加大基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才引進，逐步形成了公益性推廣體系、社會化服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營主體技術(shù)隊伍相補充的多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，加快了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。到2010年底，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%，農(nóng)作物良種和畜禽良種覆蓋率分別達到98%和96%，自主培育的“甬優(yōu)”系列雜交晚稻品種達到超級稻水平，最高畝產(chǎn)達到858.5公斤；水旱輪作、一年多茬栽培、套種套養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合等“萬元地”高效農(nóng)作模式得到創(chuàng)新，循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到極大改善和保護，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進一步優(yōu)化。
近幾年，我市不斷探索農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)新形式，逐步建立了以強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、健全重大動植物疫病防控體系、推進政策性農(nóng)業(yè)保險和強化農(nóng)產(chǎn)品營銷為主要內(nèi)容的風(fēng)險保障體系，農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險、市場風(fēng)險的能力大大增強。“十一五”期間，全面加強基本農(nóng)田保護和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，測土配方施肥等地力培肥工程實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到40萬畝，重大動植物防疫預(yù)警和應(yīng)急機制有效建立并發(fā)揮作用，政策性農(nóng)業(yè)保險全面推開，已惠及農(nóng)戶11余萬戶。
二、制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體顯然應(yīng)該是有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代新型農(nóng)民。但現(xiàn)在仍有很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者，思想保守，不善于學(xué)習(xí)，缺少市場經(jīng)濟意識，不懂經(jīng)營，勞動技能原始，勞動的體力也逐年遞減。
（二）、農(nóng)業(yè)的科技服務(wù)不到位。
科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要因素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來越高?，F(xiàn)在農(nóng)民對科學(xué)技術(shù)的重要作用已普遍認(rèn)識，他們自覺運用已掌握的科學(xué)技術(shù)知識，在采用良種，使用化肥、農(nóng)藥方面，已明顯提高了勞動生產(chǎn)率。但是，在防病蟲害，更新種植技術(shù)，改變耕作方式，發(fā)展新的產(chǎn)品時，他們渴望獲得具體的指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科技人員的工作與農(nóng)民的要求相差太遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不到位的形成，其主要原因是機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，分工過細(xì)，又分頭管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，很難發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的功能。
三、完善寧波市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財稅政策建議。
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)作用，讓資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)，起到四兩撥千斤的效果。
一要出臺財稅政策，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤率，吸引新型農(nóng)業(yè)主體。
農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決農(nóng)業(yè)主體缺位問題，要加大培養(yǎng)新型農(nóng)民，通過吸收新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，幫助他們大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、實現(xiàn)與市場的“無縫”對接等方式加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤率，吸引和留住新型農(nóng)業(yè)主體。這需要制定切實可行的財稅政策，鼓勵農(nóng)戶品牌經(jīng)營。
二要出臺財稅政策，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設(shè)。
切實加強農(nóng)業(yè)科技人員隊伍建設(shè)，健全和完善基層農(nóng)技推廣體系，著力提升農(nóng)業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)，建立服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。對聘用大學(xué)生農(nóng)技人員的合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每年適當(dāng)給予補助，幫助解決工資壓力，讓合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)留的住人，讓優(yōu)秀大學(xué)生愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。加大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率，努力建立農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的長效機制，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及水平。
三要出臺財稅政策，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。
積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通信設(shè)施等基礎(chǔ)工程建設(shè)。積極推進土地整理，著力抓好耕地質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)農(nóng)田。建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警應(yīng)急機制，強化監(jiān)測預(yù)警能力。
四要出臺財稅政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
健全土地流轉(zhuǎn)機制、完善土地流轉(zhuǎn)政策、建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)平臺，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向集約化、規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。我們可以對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社出臺扶持政策，鼓勵其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)級次，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。積極培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，不斷增強合作組織的管理水平和帶動能力，使合作組織成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的重視和支持，這需要我們出臺更多的惠農(nóng)財政稅收政策，幫助農(nóng)民朋友建立品牌，抓好科技隊伍建設(shè)，同時也需要政府加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺政策鼓勵產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
