摘 要：盡管我國(guó)水運(yùn)業(yè)已有較大的發(fā)展，但其現(xiàn)狀仍不能完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及外貿(mào)運(yùn)輸?shù)男枰?。本文首先介紹了制約水運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要因素，然后詳細(xì)介紹我國(guó)發(fā)展水運(yùn)業(yè)應(yīng)該采取若干政策和措施。
關(guān)鍵詞：水運(yùn)；制約因素；發(fā)展策略
目前我國(guó)水運(yùn)業(yè)運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需求之間的矛盾十分突出，運(yùn)輸緊張。運(yùn)輸?shù)木o張主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是沿海和長(zhǎng)江干線的通過能力嚴(yán)重不足，重點(diǎn)物證特別是煤炭的運(yùn)輸非常緊張；二是沿海主要港口吞吐能力不道應(yīng)沿海地區(qū)的運(yùn)輸，特別是外貿(mào)物資進(jìn)出口運(yùn)輸?shù)男枰? 壓船、壓貨、壓港現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)迅猛，乘船擁擠。
一、制約水運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要因素
我國(guó)水運(yùn)業(yè)這種嚴(yán)重不相適應(yīng)的狀況，是長(zhǎng)時(shí)期以來積累形成的。其主要原因是：
1、對(duì)交通運(yùn)輸?shù)南刃凶饔谜J(rèn)識(shí)不足。
交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于先行地位。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)交通運(yùn)輸?shù)南刃凶饔谜J(rèn)識(shí)不足，必然導(dǎo)致在安排經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)交通運(yùn)輸建設(shè)意視不夠，投資不足，造成交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。由于國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)總投資的有限，加上運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部在投資安排上的重視鐵路、輕視水運(yùn)，必然造成水運(yùn)能力、尤其是港口通過能力的嚴(yán)重不足。發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，交通運(yùn)輸必須先行一步，這是一條客觀規(guī)律。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，一個(gè)同家必須具有一個(gè)相對(duì)適應(yīng)的交通運(yùn)輸條件，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展才有保證。要切實(shí)解決運(yùn)輸能力與運(yùn)輸需要的矛盾，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
2、在水資源利用和生產(chǎn)布局中缺乏總體規(guī)劃。
這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即：—是在水資源的利用、開發(fā)建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，考慮航運(yùn)效益不夠，二是工業(yè)布局沒有充分利用水運(yùn)；三是在綜合運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)中“重陸輕水”。這些都給水運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的后果。在綜合運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)上，存在“重陸輕水”的傾向，一是反映在水運(yùn)投資，尤其是內(nèi)河水運(yùn)投資的嚴(yán)重不足；二是沿河修建不少平行鐵路，既浪費(fèi)建設(shè)資金，又影響水運(yùn)的發(fā)展。
3、忽視技術(shù)進(jìn)步，缺乏明確的技術(shù)政策。
水運(yùn)業(yè)同整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)一樣，總的存在忽視技術(shù)進(jìn)步的傾向，對(duì)重大的技術(shù)政策長(zhǎng)期舉棋不定。經(jīng)過多年建設(shè)，水達(dá)技術(shù)裝備雖有較大加強(qiáng)，但是技術(shù)水平仍處于落后狀態(tài)，從總體上看大體上只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)的水平。
我國(guó)水運(yùn)技術(shù)裝備落后，技術(shù)水平低，除了投資不足外，還與缺乏明確而穩(wěn)定的技術(shù)政策有關(guān)。
二、水運(yùn)業(yè)發(fā)展策略
為了實(shí)現(xiàn)水運(yùn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從水運(yùn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，采取若干政策和措施。
1、調(diào)整投資比例，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高水運(yùn)比重。
調(diào)整投資比例，其一是指要提高交通運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總投資中的比重，其二是提高水運(yùn)業(yè)在交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)部的投資比重，以便增加水運(yùn)投資尤其是內(nèi)河助投資，以重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口和“三江兩河”的航道建設(shè)。水運(yùn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，如按單位投資提供的運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量(千換算噸公里／元)比較，水運(yùn)和鐵路兩者的比例大休為2：1左右。這就是說在等量的投資下，水運(yùn)提供的運(yùn)輸產(chǎn)品數(shù)量要比鐵路高出1倍。在運(yùn)網(wǎng)建設(shè)和布局上，要充分利用內(nèi)河、沿海自然形成的水運(yùn)網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)與水運(yùn)干線平行的鐵路，以節(jié)約投資，提高投資效果。
2、大力加強(qiáng)港口建設(shè)，擴(kuò)大港口通過能力。
港口，尤其是沿海港口吞吐能力不足，嚴(yán)重制約著能源運(yùn)輸和外貿(mào)運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)，成為整個(gè)交通運(yùn)輸業(yè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。占外貿(mào)運(yùn)量90％的海運(yùn)量是通過沿海主要港口吞吐的。目前，我國(guó)沿海港口泊位不足，庫(kù)場(chǎng)及集疏條件差，特別是煤炭卸船能力和件雜貨裝卸能力不足。因此要加強(qiáng)深水泊位和水上過駁作業(yè)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)行樞紐港和衛(wèi)星港極協(xié)調(diào)，大、中、小港口相結(jié)合、專用與通用泊位相結(jié)合，與國(guó)外海洋運(yùn)輸技術(shù)裝備水平和船型的發(fā)展相適應(yīng)，加快原有泊位的技術(shù)改選，建立多種集輸運(yùn)系統(tǒng)，以提離港口的綜合通過能力。同時(shí)，必須抓緊內(nèi)河港口，重點(diǎn)是水運(yùn)內(nèi)河干線港口的建設(shè)，并加強(qiáng)其技術(shù)改造，擴(kuò)大港口吞吐能力。對(duì)于眾多的內(nèi)河港口，重點(diǎn)是改變裝卸以手工勞動(dòng)為主的方式，逐步提高其裝卸機(jī)械化比重。
3、遠(yuǎn)洋船隊(duì)建設(shè)要逐步轉(zhuǎn)移到更新改造現(xiàn)有船隊(duì)為主。
我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)具有一定的規(guī)模，特別是當(dāng)今世界航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日越劇烈，再采取過去以買船為主的方式擴(kuò)大運(yùn)力已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。今后，遠(yuǎn)洋船隊(duì)?wèi)?yīng)該實(shí)行外延發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展扣結(jié)合，以內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)納方針，在遠(yuǎn)洋船隊(duì)適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，努力提高船舶技術(shù)水平，改善船隊(duì)結(jié)構(gòu)，降低船解。為此，要特別注意發(fā)展集裝箱船、各種散貨專用船、煤礦兩用船、成品油船、散裝水泥船等。還要注意發(fā)展中小型船舶。與此同時(shí)，要改進(jìn)船舶線型，在船舶的技術(shù)裝備方面要積極采用新型節(jié)能動(dòng)力裝置，逐步提高船舶自動(dòng)化程度，發(fā)展先進(jìn)的“全天候”通訊導(dǎo)航系統(tǒng)，從而把我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)建成一支用先進(jìn)技術(shù)裝備起來的、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)、具有可靠性、效率高、效益好的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，大大增強(qiáng)我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
4、在水資源的開發(fā)利用中，要把航運(yùn)放在重要位置。
水資源是國(guó)家的寶貴財(cái)富。綜合利用水資源可以收發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、保護(hù)生態(tài)和美化環(huán)境等多種效益。我國(guó)水資源的綜合開發(fā)和利用，應(yīng)該由國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并通過立法保證水資源的合理利用，水利各方，各得其所。今后在通航河流上修建水利和發(fā)電設(shè)施，必須同步建設(shè)過船建筑物(船閘或升船機(jī))，以保證河流通航。對(duì)河流上已建的礙航閘壩，尤其對(duì)急待修建過船設(shè)施、恢復(fù)通航的礙航閘，應(yīng)重點(diǎn)投資，組織實(shí)施。
