摘 要：在經(jīng)濟全球化大背景下，日新月異的信息、技術(shù)、瞬息萬變的市場環(huán)境都給區(qū)域間的競爭帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域競爭力越強，其吸引和配置資源的能力就愈強，經(jīng)濟和社會發(fā)展的前景愈好。因而區(qū)域競爭力研究是對一個區(qū)域的經(jīng)濟、社會活動進行系統(tǒng)的、全面的考察和評價，它對于確定區(qū)域的綜合競爭能力，發(fā)現(xiàn)競爭優(yōu)勢，從而制定發(fā)展戰(zhàn)略具有理論價值和應(yīng)用價值。
關(guān)鍵詞：區(qū)域；競爭力
20世紀(jì)70年代以來，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都出現(xiàn)了一批能獨立于國內(nèi)和國外整體經(jīng)濟形勢而發(fā)展的充滿活力和競爭力的區(qū)域。當(dāng)國內(nèi)或國際經(jīng)濟陷入衰退和停滯的時候，這些區(qū)域的經(jīng)濟增長勢頭不但沒有被改變，而且在新一輪經(jīng)濟高潮中表現(xiàn)出比其它地區(qū)高得多的發(fā)展速度。在我國， 不同地區(qū)因自然環(huán)境、資源分布、生活習(xí)性及文化意識等方面的差異， 長期以來形成了各自的發(fā)展特點和相對獨立的經(jīng)濟利益，加之新中國成立初期生產(chǎn)力布局大調(diào)整和改革開放后非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)不同區(qū)域間，特別是東、中、西三大地帶間的差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡問題嚴重。
一、區(qū)域競爭力概述
（一）區(qū)域競爭力的內(nèi)涵
區(qū)域(即經(jīng)濟區(qū)域)的定義歷來頗為含糊，H．西伯特(H．Siebert)在《區(qū)域經(jīng)濟增長：理論與政策》一書中將區(qū)域作為一個中間性范疇描述。他認為，一個區(qū)域概念是一個中間性范疇，它介于無空間維的總量經(jīng)濟與定義為一系列空間點的高度分散的經(jīng)濟體系之間，是一個類似于部門的中間范疇，它使得人們可對眾多單個企業(yè)作某種程度的總量分析而無需對整個國民經(jīng)濟做全面的總量分析。根據(jù)西伯特的意見，區(qū)域的劃分帶有極大的隨意性，他雖然指出了劃分區(qū)域的部分目的，但未指出劃分標(biāo)準(zhǔn)。我們定義區(qū)域指擁有多種類型的資源、可以進行多種生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性社會經(jīng)濟活動的一片相對較大的空間范圍。一般來說，競爭力是指一個行為主體與其他行為主體競爭某些相同資源的能力。
區(qū)域競爭力的概念直接來源于企業(yè)競爭力。企業(yè)競爭力是指企業(yè)的市場競爭能力，一般用企業(yè)產(chǎn)品的市場占有率來表示。區(qū)域競爭力則是指一個區(qū)域綜合利用并不斷改善本區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、文化、價值觀、制度體系等而獲得的與其他區(qū)域相比所具有的能夠促進本區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟和社會全面、可持續(xù)發(fā)展的能力。從本質(zhì)上說，區(qū)域競爭力主要是指一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置的能力，它強調(diào)的是一個區(qū)域在充分、有效利用區(qū)域內(nèi)全部資源的同時吸引、控制和轉(zhuǎn)化區(qū)域外部資源，有效挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，以獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。因此，理解區(qū)域競爭力的內(nèi)涵應(yīng)注意以下要點:( 1) 競爭主體是具有相對獨立發(fā)展能力的一國之內(nèi)的經(jīng)濟區(qū)域。( 2) 區(qū)域競爭是全球化背景下的開放式、國際化競爭。特定區(qū)域的競爭對手并不限于國內(nèi)，還包括所有基于特定資源、要素或有利條件形成競爭關(guān)系的國外區(qū)域。(3)區(qū)域競爭力的強弱直接表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))相對于其他區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)(或企業(yè))創(chuàng)造財富、爭奪國內(nèi)外市場能力的強弱， 其根本目標(biāo)在于保持區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長， 而這種能力的形成與強化則主要得益于該區(qū)域?qū)θ蛸Y源的吸引、整合和有效配置。
（二）區(qū)域競爭力的特征
1、有機性。一方面，區(qū)域競爭力衡量的是一個區(qū)域資源環(huán)境、經(jīng)濟和社會因素的綜合發(fā)展程度與發(fā)展?jié)摿?，它反映的是一個區(qū)域的組合與運作能力，正是這些因素的有機結(jié)合成就了具有不同特色的區(qū)域競爭力；另一方面，區(qū)域競爭力的形成是各個層次的個人、企業(yè)和政府相互影響、相互促進、共同努力的結(jié)果，同時也體現(xiàn)了構(gòu)成一個區(qū)域的更小范圍的所有區(qū)域之間協(xié)作或合作發(fā)展的能力。
2、相對性。競爭本身就是一種比較，競爭力作為一種能力也只有在比較中才能體現(xiàn)，只就本區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r進行研究毫無意義。因此，區(qū)域競爭力是一個相對概念。
3、差異性。首先，不同區(qū)域的競爭力有強弱之分，有的區(qū)域競爭力強，有的區(qū)域競爭力弱；其次，不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢表現(xiàn)不同，有的表現(xiàn)在自然資源方面，有的表現(xiàn)在人力資源方面等。
4、過程性。由于對本區(qū)域競爭優(yōu)勢的了解、培育以及采取措施有效發(fā)揮競爭優(yōu)勢都需要時間。因此，區(qū)域競爭力具有過程性，這種過程性主要指區(qū)域競爭力一般都要經(jīng)歷由不明顯到明顯，由低到高的發(fā)展過程。
5、不穩(wěn)定性。區(qū)域競爭力的外在表現(xiàn)實際上就是一個區(qū)域在某一方面所具有的優(yōu)勢，但從本質(zhì)上來說競爭優(yōu)勢是暫時的，難以持久的，因此區(qū)域競爭力是不穩(wěn)定的。
二、我國區(qū)域競爭力面臨的問題
1、東部、西部、中部發(fā)展的差距和不平衡加大，特別是創(chuàng)新能力方面。目前我國區(qū)域創(chuàng)新能力呈梯次分布的現(xiàn)象十分突出，東部和中西部區(qū)域創(chuàng)新能力差距明顯，東強西弱勢頭強勁。由于歷史欠賬太多等原因，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱；生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢還未得到根本改變；教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后；經(jīng)濟發(fā)展體制性障礙突出；自我發(fā)展能力不足；東、中西部地區(qū)發(fā)展差距仍在繼續(xù)。上海、北京、廣東等東部沿海地區(qū)的創(chuàng)新能力較強，一直居于全國首列，主要是因為沿海地區(qū)改革開放程度領(lǐng)先于全國其他省份，這就為技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的體制和環(huán)境。而像青海、寧夏、西藏等西部內(nèi)陸的創(chuàng)新能力較低，均居于全國的中下等水平，主要原因是這此地區(qū)的知識創(chuàng)造水平和企業(yè)創(chuàng)新能力不高，而且知識創(chuàng)新獲取能力比較弱。
2、中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也有很大差異，這顯然與東部地區(qū)優(yōu)先實行改革和對外開放有關(guān)，而這又是造成地區(qū)經(jīng)濟差距的重要因素。從經(jīng)濟類型看，中西部地區(qū)國有工業(yè)的比重較高，而東部地區(qū)非公有制工業(yè)比重則較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)加工工業(yè)比重較高，中西部地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)比重較高。
3、地方經(jīng)濟保護主義抬頭。20 世紀(jì)80年代中期以來，隨著地方權(quán)益的擴大，中西部地區(qū)競相開發(fā)加工項目，東部地區(qū)也不得不上一些不經(jīng)濟的資源項目，結(jié)果加工工業(yè)優(yōu)勢省區(qū)的資源項目比重上升，內(nèi)地資源優(yōu)勢省區(qū)的加工項目比重上升，東部和中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象，地區(qū)之間互設(shè)壁壘、搞封鎖，保護本地企業(yè)和產(chǎn)品的現(xiàn)象嚴重，制約了整個國民經(jīng)濟效率的提高。
4、20世紀(jì)80年代以來，三大地帶之間居民收入差距也處于擴大的態(tài)勢，強化了改變地區(qū)差距的迫切性。1992-2007年，東中西三大經(jīng)濟地帶GDP占全國的份額，東部從58.6%增加到61.4%，增加了約3個百分點；中部的份額從2637%下降到25.6%，西部從14.7%下降到13.0%。從居民收入水平看，2007年五個收入水平最低省區(qū)市的城鎮(zhèn)居民可支配收入僅相當(dāng)于五個最高地區(qū)的51%，而1992年為65%；五個收入水平最低的省區(qū)市農(nóng)民人均收入僅為五個收入水平最高地區(qū)的31%，而1992年為37%。15年來各地區(qū)居民的收入雖然都有提高，但差距夸大確實是不容忽視的，這表明，地區(qū)間公平問題的日益突出，已對總需求和國民經(jīng)濟發(fā)展形成制約。這對于同一的大國來說，是一個不穩(wěn)定的因素。
三、我國區(qū)域競爭力發(fā)展戰(zhàn)略措施
步入21 世紀(jì)，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展雖然面臨著較為突出的再發(fā)展問題，但又預(yù)示著將有更多、更大的發(fā)展機遇和空間。西部大開發(fā)戰(zhàn)略是以發(fā)展和公平為目標(biāo)的落后地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國面向未來的關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的正確選擇，其重點是通過西部的開發(fā)和建設(shè)，提高落后地區(qū)的發(fā)展水平，縮小地區(qū)差距，最終有利于我國向?qū)崿F(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進。除此之外，還有以下幾種戰(zhàn)略：
1、以中心城市帶動周邊城市。這里的中心城市，不僅指單一的城市，還可以是都市連綿區(qū)或城市集團。都市連綿區(qū)是由眾多都市區(qū)沿主要交通軸線連綿而成的城市密集地帶，也是經(jīng)濟、科技、信息、人才的聚集帶。經(jīng)濟、科技和信息的高度集聚和交互作用使都市連綿區(qū)不僅成為國家經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，也成為國家技術(shù)和知識的創(chuàng)新地和傳播地。目前，東部沿海地區(qū)已經(jīng)基本形成了長江三角洲都市連綿區(qū)和珠江三角洲都市連綿區(qū)，京津唐和遼中南地區(qū)也已具備都市連綿區(qū)的雛形。四個都市連綿區(qū)不僅成為全國經(jīng)濟最發(fā)達、發(fā)展最具活力的經(jīng)濟核心區(qū)，也在國際競爭中發(fā)揮著重要作用，是帶動全國發(fā)展的一級中心。內(nèi)地也不乏工業(yè)企業(yè)密集、科研院校和科技人才密集的中心城市，武漢、西安—寶雞—蘭州、成都—重慶等城市已經(jīng)在區(qū)域發(fā)展中起到重要作用，可以成為區(qū)域性的二級中心。在其他地區(qū)，也分別以各級城市為中心，形成各具特色的經(jīng)濟類型。隨著我國對外開放的深化和市場經(jīng)濟體制的健全，城市作為地區(qū)發(fā)展的中心，將會越來越多地直接參與國際經(jīng)濟的競爭，在發(fā)展中發(fā)揮具有更大的作用。所以，在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟格局中，中心城市帶動戰(zhàn)略應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首要選擇。
2、多軸開發(fā)戰(zhàn)略。這里的“軸”主要指交通要道。交通軸線是城市和區(qū)域之間聯(lián)系的橋梁和紐帶?，F(xiàn)代生產(chǎn)力布局越來越擺脫了對原料地、燃料地的束縛，對交通運輸?shù)囊蕾嚰訌姟Ｔ谘睾?、沿江、沿鐵路、高速公路地帶，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶和城市密集區(qū)。我國國土面積遼闊，區(qū)域差距明顯，多軸開發(fā)在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義。根據(jù)中心城市的等級，確定不同級別的多軸開發(fā)方案，作為中心城市帶動的輔助戰(zhàn)略。過去二十年里，由沿海和沿江構(gòu)成的“T”軸開發(fā)戰(zhàn)略取得了較好的成效。沿海一線的發(fā)展得益于這里優(yōu)越的區(qū)位、良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和開放政策的傾斜，長江沿線地區(qū)的發(fā)展則離不開以上海為中心的長江三角洲地區(qū)的帶動作用。所以，多軸開發(fā)應(yīng)以沿海地區(qū)的都市連綿區(qū)或城市帶為龍頭，依托主要的交通干線向內(nèi)部縱深處發(fā)展，由北向南依次形成多軸的開發(fā)格局。在對外開放的條件下，尤其應(yīng)該注意各地對外聯(lián)系通道的開發(fā)，如出海聯(lián)系通道和陸境聯(lián)系通道的開發(fā)。
3、東中西聯(lián)合戰(zhàn)略。東西差距是我國區(qū)域差距的主要表現(xiàn)形式。隨著國家政策逐漸西移，應(yīng)該把東西聯(lián)合作為縮小區(qū)域差距的重要手段。我國東部地區(qū)擁有較高的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和較強的資本運營能力，與中、西部地區(qū)豐富的原材料、能源和勞動力資源結(jié)合，會取得較高的經(jīng)濟效益。當(dāng)前，東部地區(qū)由于土地和勞動力成本上升，面臨產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，勞動密集型和資源密集型有必要向具有豐富的資源和勞動力的內(nèi)地轉(zhuǎn)移。所以，東部沿海地區(qū)與內(nèi)地之間在生產(chǎn)、技術(shù)等領(lǐng)域的合作，對東中西三地都有好處。通過發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)投資、提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)人才等形式，加快落后地區(qū)的發(fā)展。國家應(yīng)通過政策傾斜和投資誘導(dǎo)，引導(dǎo)東中西聯(lián)合的順利進行。對于中部，特別是西部地區(qū)，應(yīng)該建立生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動梯度推移；發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高產(chǎn)品核心競爭力；工業(yè)化和城市化有機結(jié)合， 推進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；依靠信息化手段， 構(gòu)建創(chuàng)新系統(tǒng)；加速優(yōu)勢企業(yè)規(guī)?；?；高度重視科技、教育、文化、人力資源的系統(tǒng)整合。
4、全方位開放戰(zhàn)略。90 年代，我國的對外開放從沿海擴散到內(nèi)陸省區(qū)，在內(nèi)陸沿邊省區(qū)建立沿邊開發(fā)區(qū)，設(shè)立13 個沿邊開放城鎮(zhèn)，在長江沿岸建立沿江開發(fā)區(qū)，所有內(nèi)陸省區(qū)省會城市享受沿海開放城市的優(yōu)惠政策，在全國初步形成全方位開放的格局。但是由于中西部地區(qū)區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等原因，對外開放沒有取得預(yù)期的效果。國家今后應(yīng)對中西部實施優(yōu)惠政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資條件，加大對外開放的廣度和深度。在經(jīng)濟全球化浪潮中，中、西部應(yīng)把握時機，吸引外資，縮小與東部地區(qū)差距。全方位開放還應(yīng)包括地區(qū)之間的開放。改革開放以來，地方政府逐漸成為地方經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)和利益主體，由于我國價格體系中資源型產(chǎn)品和加工型產(chǎn)品比價不合理，導(dǎo)致以資源型產(chǎn)品為主的地區(qū)經(jīng)濟利益流失，加上近年來地區(qū)經(jīng)濟差距拉大，地方政府為了保護地方利益，紛紛設(shè)立關(guān)卡，實施市場封鎖。市場封鎖在初期可能會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有利，但是它破壞了正常競爭，隨著經(jīng)濟發(fā)展，會使地區(qū)產(chǎn)品缺乏競爭力，帶來更大的地區(qū)分工效益和經(jīng)濟利益流失。在全方位對外開放的形勢下，消除市場封鎖，建立地區(qū)之間的統(tǒng)一市場體系，更為必要。
