摘 要：本文從北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的必要性、構(gòu)建北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的建議三個(gè)方面著手，總結(jié)了北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀，探討了完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的必要性，提出了北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制的建立原則，設(shè)計(jì)了北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的建立。在明確政府、組織、個(gè)人在環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制中的角色的基礎(chǔ)上，本文環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的研究目的在于指出北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)，建立了環(huán)衛(wèi)設(shè)施監(jiān)管體制的體系。
關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)設(shè)施；運(yùn)行監(jiān)管；監(jiān)管體制
近年來(lái)，隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的不斷加劇，生活垃圾如何處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)如何發(fā)展已成為當(dāng)前現(xiàn)代化城市管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。北京作為我國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施及其監(jiān)管體系的建設(shè)更應(yīng)該符合保護(hù)歷史文化名城和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的基本要求。2011年至今，在經(jīng)過(guò)了“十一五”時(shí)期的調(diào)整之后，北京市市內(nèi)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施已經(jīng)較為成熟，市內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量較往年有了明顯的增加，但同時(shí)也存在著一系列亟待改善的問(wèn)題，如何按計(jì)劃完成市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并建立起科學(xué)、完備的監(jiān)管體系，本文進(jìn)行了深入研究分析。
1.北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀
在北京環(huán)衛(wèi)設(shè)施不斷發(fā)展的過(guò)程中，有明顯的進(jìn)步，但是在國(guó)際上仍然算不上領(lǐng)先地位，目前北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施和監(jiān)管體制存在的問(wèn)題：
1.1設(shè)施能力尚不足，處理技術(shù)工藝在大幅調(diào)整期
北京市生活垃圾處理能力雖逐年提升，但處理結(jié)構(gòu)仍不合理，仍以填埋為主。北京市多年來(lái)雖然一直嘗試對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類回收，遵循著“大類粗分”的原則進(jìn)行分類，但是，由于居民欠缺垃圾分類常識(shí)、參與熱情不高、非強(qiáng)制性政策等原因，北京市生活垃圾分類效果還不理想。北京市的生活垃圾管理仍然停留在以“末端處理”為主的初級(jí)階段。
1.2設(shè)施分布不合理，城鄉(xiāng)差距明顯
隨著改革開放的進(jìn)一步深入，中央提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。但是，北京市郊區(qū)縣生活垃圾日益增多與郊區(qū)縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)合管理滯后的矛盾日益突出，加強(qiáng)郊區(qū)縣環(huán)境衛(wèi)生管理，減小城鄉(xiāng)差距是北京市環(huán)衛(wèi)部門面對(duì)的又一項(xiàng)嚴(yán)峻問(wèn)題。
1.3運(yùn)營(yíng)體制不健全，不利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)開放
在我國(guó)，環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域改革起步晚，市場(chǎng)化程度不夠，企業(yè)參與積極性不高，因此無(wú)法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地限制了行業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)體制改革是一種制度創(chuàng)新，市場(chǎng)化所需的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，所以，外部法律法規(guī)的保障和規(guī)范是一切改革得以實(shí)施的前提。但是，北京市的現(xiàn)狀是，很多相關(guān)的法律都是空白的，很多基本的問(wèn)題還沒(méi)得到實(shí)質(zhì)性的解決，相關(guān)的配套措施嚴(yán)重缺乏。
2.完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的必要性
目前，北京市垃圾處理收費(fèi)制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會(huì)資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。應(yīng)以環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，以垃圾處理產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化。在垃圾處理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，將垃圾清運(yùn)與處理相分離。同時(shí)加大監(jiān)管力度，研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣政府生活垃圾處理工作以及設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。根據(jù)其他城市的管理和行政經(jīng)驗(yàn)，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。探索改進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。倡導(dǎo)源削減，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，將垃圾零排放作為垃圾管理的終極目標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)范管理、促進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)是環(huán)衛(wèi)設(shè)施及其監(jiān)管體制的相關(guān)研究的前提。
長(zhǎng)期以來(lái)，北京市環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)在城市地區(qū)，郊區(qū)縣的環(huán)境衛(wèi)生未受到充分重視，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀與全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及人民群眾的實(shí)際需要仍存在一定的差距。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制既符合我市當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，也對(duì)實(shí)現(xiàn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。
3. 構(gòu)建北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的建議
3.1北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制的建立原則
環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種追求環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最佳化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，僅靠環(huán)衛(wèi)部門一家之力略顯微薄。發(fā)展環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然需要多部門、多方面的共同重視與努力，持續(xù)改進(jìn)工作中的不足之處，建立完善、合理的科學(xué)體系。環(huán)衛(wèi)設(shè)施及其監(jiān)管體制的建立，必須堅(jiān)持把垃圾治理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，市容環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)的研究、推廣和運(yùn)用，必將改善市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)作業(yè)條件，推動(dòng)市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。所以，今后我們要加強(qiáng)這方面的工作，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的原則，研究符合我市實(shí)際的，既經(jīng)濟(jì)又科學(xué)的環(huán)境建設(shè)新技術(shù)，推動(dòng)城市生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化，提升城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的科技含量。環(huán)衛(wèi)設(shè)施及其監(jiān)管體制的建立，必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的原則。
堅(jiān)持公眾參與的原則，強(qiáng)調(diào)在本市各級(jí)人民政府及其工作部門依法對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行管理外，還要求全市人民群眾積極參與起來(lái)，提高市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，共同關(guān)心、支持和參與市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。通過(guò)相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施來(lái)倡導(dǎo)民眾更廣泛地參與到市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)中，只要對(duì)本市的市容環(huán)境衛(wèi)生工作做出了突出、顯著的成績(jī)，為市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)了應(yīng)有的力量，都應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施及其監(jiān)管體制的建立，必須堅(jiān)持公眾參與的原則。
3.2 北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制建立
3.2.1垃圾收集點(diǎn)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制建立
垃圾收集點(diǎn)是垃圾產(chǎn)生源頭的收集設(shè)施，根據(jù)垃圾產(chǎn)生源的不同一般分為居民小區(qū)垃圾收集點(diǎn)、馬路和街道垃圾收集點(diǎn)、企事業(yè)和商業(yè)單位垃圾垃圾收集點(diǎn)等。居民垃圾收集點(diǎn)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由其居住區(qū)管理的責(zé)任部門進(jìn)行妥善負(fù)責(zé)，要不斷地指導(dǎo)或引導(dǎo)居民正確的進(jìn)行垃圾分類，并加強(qiáng)居民垃圾回收方式的管理，建立多種形式的垃圾回收渠道，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化。馬路和街道垃圾收集點(diǎn)設(shè)施的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)由環(huán)衛(wèi)收集部門盡快建立垃圾分類收集工作，盡快取消單一式的垃圾收集桶，強(qiáng)化垃圾分類無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有的管理意識(shí)。企事業(yè)及商業(yè)單位垃圾收集點(diǎn)設(shè)施應(yīng)由企事業(yè)及商業(yè)單位負(fù)責(zé)垃圾的監(jiān)管工作，營(yíng)造良好的企事業(yè)單位垃圾減量和垃圾分類的文化生活環(huán)境，扭轉(zhuǎn)目前垃圾混合收集局面。
3.2.2垃圾清潔站設(shè)施監(jiān)管機(jī)制建立
垃圾清潔站是在垃圾收集點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站直接所建立的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。它具有將分散產(chǎn)生的垃圾集聚、壓實(shí)、轉(zhuǎn)儲(chǔ)的功能。垃圾清潔站設(shè)施監(jiān)管機(jī)制應(yīng)依據(jù)前段垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，盡快改進(jìn)垃圾清潔站垃圾分類貯存設(shè)施，并建立與之相匹配的垃圾分類運(yùn)輸體系。此外，還要建立垃圾清潔站的衛(wèi)生管理機(jī)制，即垃圾清潔站垃圾污水、垃圾站的清潔污水和垃圾臭味的導(dǎo)排和治理措施。同時(shí)，垃圾清潔站要設(shè)置計(jì)量設(shè)施，分別按照前段垃圾分類后的垃圾進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可作為未來(lái)垃圾處理費(fèi)增收的依據(jù)。
3.2.3垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施監(jiān)管機(jī)制建立
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站是為了減少垃圾清運(yùn)過(guò)程的運(yùn)輸費(fèi)用而在垃圾收集點(diǎn)或垃圾清潔站至處理處置設(shè)施之間所設(shè)置的垃圾預(yù)處理轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。北京市現(xiàn)有9所垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日處理量大約為8860噸，其主要垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)時(shí)間、處理量和處理功能如表3-1所示。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)施監(jiān)管工作隸屬于環(huán)衛(wèi)集團(tuán)負(fù)責(zé)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)按照后續(xù)處理處置設(shè)施對(duì)垃圾特性的需求進(jìn)行垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)，即站內(nèi)應(yīng)增設(shè)對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理的功能；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站周圍應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)綠化隔離帶，降低轉(zhuǎn)運(yùn)站對(duì)周圍；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站自身應(yīng)建立運(yùn)行管理的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站污水收集、導(dǎo)排和處理方式；垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)該合理安排工作時(shí)段。
3.2.4垃圾填埋場(chǎng)設(shè)施監(jiān)管機(jī)制建立
垃圾填埋場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直是北京市垃圾處置的主要方法，根據(jù)北京市“十二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)盡快建立相關(guān)政策，禁止生活垃圾中的可回收垃圾、可生物降解垃圾、可燃燒垃圾進(jìn)入填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。北京市現(xiàn)有15座垃圾填埋場(chǎng)，日處理總量約為9650噸，其垃圾填埋場(chǎng)的明細(xì)和占垃圾處理的比例情況如表2、表3所示。
目前，北京市所有的垃圾填埋場(chǎng)均以厭氧降解為主，垃圾填埋場(chǎng)日處理垃圾量均超過(guò)設(shè)計(jì)垃圾處理量，垃圾填埋場(chǎng)均面臨著提前封場(chǎng)的事態(tài)，如北神樹垃圾填埋場(chǎng)。垃圾產(chǎn)生量大，垃圾填埋場(chǎng)有限填埋的空間不斷減少，可供新建垃圾填埋場(chǎng)的選址難度越來(lái)越大。填埋場(chǎng)應(yīng)盡快研究出取代雙膜處理垃圾滲瀝液的工藝技術(shù)流程，在保證處理達(dá)標(biāo)排放的前提下，節(jié)約垃圾滲瀝液的運(yùn)行成本和投資成本。垃圾填埋場(chǎng)尋找?guī)靺^(qū)通氧途徑，盡快填埋區(qū)垃圾降解速率，盡快提高垃圾的貯存能力。
3.3北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體制的實(shí)施細(xì)則
3.3.1明確政府的主導(dǎo)作用
北京市的環(huán)衛(wèi)體制改革應(yīng)結(jié)合公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，逐步增加公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)的投入，不斷完善支持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)的配套經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)其在促進(jìn)市容環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展與改革的主體地位與主導(dǎo)作用，最終建立起一個(gè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)。
3.3.2推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制全面改革
良好的環(huán)境是全社會(huì)的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決。但原有政府操辦行政事業(yè)單位自己提供服務(wù)的辦法并不可取，構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作體系、放開環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)成為今后環(huán)衛(wèi)體制改革的必然趨勢(shì)。因此，應(yīng)根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督和增量改革、存量試點(diǎn)的原則，逐步開放資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，為最終穩(wěn)步推進(jìn)公開招標(biāo)選擇運(yùn)營(yíng)商的工作奠定基礎(chǔ)。
3.3.3加大環(huán)衛(wèi)行業(yè)資金投入，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施
目前，北京市的生活垃圾處理設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，生活垃圾處理技術(shù)比較落后，尤其是在垃圾再生利用方面，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家有著很明顯的差距。因此，北京市應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入和扶持力度，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，提高建設(shè)管理水平，從根本上解決北京市垃圾處理設(shè)施水平落后的問(wèn)題。同時(shí)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)水平發(fā)展不均衡的問(wèn)題也要立即著手解決。建立優(yōu)良的農(nóng)村地區(qū)環(huán)衛(wèi)和生活垃圾管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
