摘 要：新農(nóng)村建設(shè)道路并非一帆風(fēng)順的，其中農(nóng)村公共物品的供給問題是影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展的一個(gè)重要因素。所以，我國(guó)政府當(dāng)務(wù)之急就是建立健全農(nóng)村公共物品供給體制，完善農(nóng)村公共物品供給制度，確保公共物品的供給，不斷滿足農(nóng)民對(duì)公共物品的需要，從而推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；公共物品；制度；創(chuàng)新
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的提出對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)問題”的解決都有著十分重要的意義。在“三農(nóng)問題”中，農(nóng)村公共物品供給不足的問題日益凸顯。農(nóng)村公共物品是有形實(shí)物和無形服務(wù)的總和，具有非競(jìng)爭(zhēng)、整體性、非排他性的特點(diǎn)，其外部效應(yīng)十分強(qiáng)烈，涉及領(lǐng)域廣泛，如：公共事業(yè)、公共服務(wù)、福利等。農(nóng)付公共物品對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高等方面都有十分重要的作用。
一、農(nóng)村公共物品供給制度存在的問題
1、需求表達(dá)機(jī)制不完善
所有消費(fèi)者的邊際替代率之和與公共物品生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率相等即為公共物品供給的帕雷托最優(yōu)條件[1]。它以完全競(jìng)爭(zhēng)為前提，要求消費(fèi)者和供應(yīng)者之前能夠進(jìn)行信息的充分交換，基于此公共物品的提供者要對(duì)消費(fèi)者的需求進(jìn)行全面的了解。長(zhǎng)期以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境和意識(shí)形態(tài)的桎梏，我國(guó)的決策程序仍為自上而下進(jìn)行，并未發(fā)生根本性的改變。農(nóng)村基層民主制度的完善和訴求表達(dá)機(jī)制的建立仍處于比較初級(jí)的階段。農(nóng)民的需求不能暢通、準(zhǔn)確的進(jìn)行表達(dá)，政府偏好與農(nóng)民需求往往有出入，致使農(nóng)村公共物品供給和需求的銜接不暢。
2、供給結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)村公共物品供給結(jié)構(gòu)不合理，即供給總量供不應(yīng)求，而部分公共物品供給卻有盈余。一般來說，那些農(nóng)民急需的、事關(guān)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共物品相當(dāng)緊缺，而有些公共物品并非是農(nóng)民急切需要的，所以供給失衡現(xiàn)象比比皆是，因此根本無法通過現(xiàn)有的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制來切實(shí)反映農(nóng)民對(duì)公共物品的需求狀況。
3、對(duì)公共物品的維護(hù)不力
由于資金有限，在公共物品和設(shè)施建設(shè)方面，很多地方政府往往重建設(shè)而輕維護(hù)，因利益熏心而盲目擴(kuò)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，而對(duì)日常管理與維護(hù)卻置若罔聞，這就造成雖然公共設(shè)施建在，可事實(shí)上卻早已被損壞，根本無法使用。
4、供給效率損失
縱觀我國(guó)農(nóng)村公共物品供給體制的發(fā)展歷程，大概經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即人民公社時(shí)期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期、農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期，可從實(shí)質(zhì)上來看，它們都是一種單中心體制，且僅有一個(gè)決策中心。農(nóng)村公共物品供給制度由于供給渠道單一而變得短缺[2]。在單中心供給體制下，公共物品的生產(chǎn)受到了政府的壟斷，農(nóng)村公共物品的供給效率嚴(yán)重低下。
所以，隨著市場(chǎng)化水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)公共物品的需求與日俱增，且越來越多樣化，在這種現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急就是創(chuàng)新農(nóng)村公共物品供給制度，以不斷滿足農(nóng)民的需要。
二、農(nóng)村公共物品供給制度的創(chuàng)新
1、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供給
當(dāng)下，我國(guó)已步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展時(shí)期，國(guó)民收入分配格局隨之做了相應(yīng)調(diào)整[3]。為了加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，各級(jí)政府應(yīng)不斷提高對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的投資力度。逐漸打破城鄉(xiāng)分割二元體制的束縛，消除因長(zhǎng)時(shí)間公共物品供給非農(nóng)偏好而帶來的弊端，構(gòu)建科學(xué)完善的城鄉(xiāng)一體化公共物品供給體系。與此同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主要矛盾進(jìn)行重點(diǎn)分析，將財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)放在農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小型水利灌溉及農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共物品的供給力度，加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。
2、建立民主、科學(xué)的供給決策程序
加快農(nóng)村基層民主制的建設(shè)步伐，構(gòu)建科學(xué)民主的農(nóng)村公共物品供給決策機(jī)制，由自上而下的公共物品供給機(jī)制向自下而上的供給機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民真正參與到公共物品的供給決策中，確保農(nóng)村公共物品供給能滿足多數(shù)農(nóng)民的需求。首先，應(yīng)大力推廣農(nóng)村基層民主制度的構(gòu)建與完善，加強(qiáng)村民自治。全體農(nóng)民或者農(nóng)民代表可以就本村公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，然后通過村民委員會(huì)或鄉(xiāng)人民代表大會(huì)向政府表達(dá)對(duì)農(nóng)村公共物品供給的建議和意見。其次，對(duì)基層干部的任用方法進(jìn)行改革，確保充分體現(xiàn)民主、民意。對(duì)上級(jí)政府指派的任用機(jī)制進(jìn)行改革，由本社區(qū)全體居民以民主選舉的方式選出村級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)干部。最后，應(yīng)妥善解決農(nóng)民組織化問題，真正發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用。
3、建立多元籌資主體
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)村公共物品的需求較大，如果僅依賴政府財(cái)政很難滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共物品的需求?；诖?，我國(guó)政府應(yīng)利用多種融資途徑來解決農(nóng)村公共物品供給不足的問題。通過吸取國(guó)外農(nóng)村公共物品供給的成功經(jīng)驗(yàn)后，可有以下幾種融資途徑：（1）絕大多數(shù)農(nóng)村公共物品的供給由政府財(cái)政來解決，這是我國(guó)提供公共物品最為普遍的方式；（2）政府可以通過與個(gè)人合作，以聯(lián)合供給的方式解決農(nóng)村公共物品的供給問題；（3）個(gè)人供給公共物品，然后由政府給予一定補(bǔ)貼的方式；（4）全部由個(gè)人或那些非營(yíng)利組織供給公共物品。
4、建立多元化供給體系
目前，供給途徑較為單一是制約我國(guó)農(nóng)村公共物品供給發(fā)展的主要原因，所以我國(guó)應(yīng)大力拓寬農(nóng)村公共物品的供給渠道。在充分借鑒國(guó)外農(nóng)村公共物品供給成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府應(yīng)結(jié)合本國(guó)實(shí)際，采用多種有效措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給途徑的全面轉(zhuǎn)變，具體措施如下：農(nóng)村純公共物品、非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品的供給全部由政府負(fù)責(zé)；由政府和個(gè)人聯(lián)合負(fù)責(zé)非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性較小的農(nóng)村準(zhǔn)公共物品的供給；對(duì)于那些沒有收費(fèi)困難及受益范圍較小的公共物品供給，可以由個(gè)人負(fù)責(zé)。另外，在不斷強(qiáng)化政府對(duì)公共物品的供給職能時(shí)，我們還應(yīng)提倡和發(fā)展市場(chǎng)供給制，充分發(fā)揮社會(huì)資本在農(nóng)村公共物品供給中的作用。只有如此才能真正構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共物品供給體系，切實(shí)解決農(nóng)村公共物品供給不足的現(xiàn)狀。
三、結(jié)語(yǔ)
對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來說，農(nóng)村公共物品必不可少，建立健全農(nóng)村公共物品供給體制是構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村最堅(jiān)強(qiáng)的后盾。要不斷創(chuàng)新與改革農(nóng)村公共物品供給制度，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。
