摘 要：本文通過對(duì)貴州省沿河縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，闡述了發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)沿河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，并針對(duì)目前沿河縣園區(qū)發(fā)展中所存在的問題提出了建議，用以進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)在沿河縣的增長(zhǎng)極作用。
關(guān)鍵詞：園區(qū)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)極 沿河縣
“增長(zhǎng)極” 理論認(rèn)為，一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不是同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極上，然后通過各自的渠道向外擴(kuò)散，從而形成以增長(zhǎng)極為核心，周邊地區(qū)不均衡增長(zhǎng)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)綜合體，推動(dòng)性工業(yè)所誘導(dǎo)的增長(zhǎng)發(fā)源于推動(dòng)性工業(yè)所在的地理中心，這種地理中心稱為增長(zhǎng)中心。
貴州省沿河土家族自治縣依托其地域和資源優(yōu)勢(shì)，將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃為“一園五區(qū)”布局，即山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)、淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、官舟山羊科技工業(yè)區(qū)、塘壩礦產(chǎn)品加工區(qū)、洪渡食品工業(yè)區(qū)。目前，該縣園區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)，同時(shí)也存在著不少問題。如何進(jìn)一步充分利用自身資源、發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，提升沿河縣工業(yè)園區(qū)的增長(zhǎng)極作用，成為推進(jìn)沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也具有著堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、縮小區(qū)域發(fā)展差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。
一、沿河縣經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境及資源狀況
沿河土家族自治縣地處大婁山脈東南麓和武陵山脈西北麓之間，位于貴州省東北角，烏江從南至北縱貫沿河132公里，將沿河分割為西北和東南兩部分。北部和東部與重慶市彭水自治縣和酉陽自治縣接壤，西北部與遵義地區(qū)務(wù)川毗鄰。
沿河受烏江之惠，開發(fā)較早，交通方便快捷。距銅仁大興民航機(jī)場(chǎng)180公里、黔江舟白機(jī)場(chǎng)80千米、重慶秀山火車站90千米、距渝懷鐵路酉陽火車站60公里、渝湘高速酉陽桃花源站70千米、326國道和411省道在縣城與烏江航線交匯，形成通達(dá)縣內(nèi)各地和周邊地區(qū)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)重慶彭水電站建成后，通航能力可達(dá)500—1000噸級(jí)。高速船從縣城出發(fā)7小時(shí)可達(dá)涪陵入長(zhǎng)江，到達(dá)江浙滬及沿海地區(qū)。沿河歷來都是黔渝湘邊區(qū)物資的集散地，素有“黔東北門戶，烏江要津”之稱。
沿河縣自然資源十分豐富。特色產(chǎn)業(yè)享有盛名。沿河山羊、油桐、烏柏、中蜂蜜在唐代就被譽(yù)為“沿河四寶”，名揚(yáng)省內(nèi)外。沿河是貴州省最大的山羊生產(chǎn)基地，山羊肉質(zhì)鮮嫩，膻味輕，谷氨酸含量高，營養(yǎng)價(jià)值豐富，素有“味精羊肉”之稱，遠(yuǎn)銷福建、廣東等沿海及港、澳地區(qū)。山羊板皮纖維織細(xì)密，厚薄均勻，富有彈性和柔性，抗拉力和韌性強(qiáng)，是制作高檔革制品的上乘原料，享譽(yù)海內(nèi)外市場(chǎng)。沙子空心李、武陵春富硒茶、塘壩香菌、金竹貢米、苦蕎酒、苦丁茶遠(yuǎn)近聞名。糧食作物玉米、水稻、小麥、大豆、薯類；經(jīng)濟(jì)作物有烤煙、油菜、花生、青麻等。烏江干流由南至北貫穿全境，水能資源理論蘊(yùn)藏量為17.59億立方米，沿河水能資源可開發(fā)量達(dá)140萬千瓦，120萬千瓦的烏江沙坨電站已動(dòng)工建設(shè)，電站建成后，年發(fā)電量40億千萬時(shí)。森林面積6.9萬公頃，覆蓋率為28.18%，林木蓄積量243.89萬立方米。野生動(dòng)物資源有黑葉猴、獼猴、豺、穿山甲等。野生植物資源有紅豆杉、三尖杉、銀杏、斑竹、慈竹、油桐及棕櫚等。已探明的礦產(chǎn)資源有煤、螢石、鉛鋅礦、重晶石、鐵、汞、方解石、石灰石、白云石等20多種，煤礦儲(chǔ)量2億噸，螢石保有儲(chǔ)量250萬噸，鉛鋅礦153萬噸，鐵礦87萬噸。礦石品位高，儲(chǔ)量可觀，具備開采價(jià)值。
二、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)沿河縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
（一）工業(yè)園區(qū)催生沿河縣新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
到十二五期末，工業(yè)園區(qū)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值28億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的70%，創(chuàng)稅3.93億元，解決就業(yè)12600人。其中：山峽生態(tài)工業(yè)區(qū)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億元，創(chuàng)稅9100萬元，解決就業(yè)6100人。淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元，創(chuàng)稅1.96億元，解決就業(yè)2200人。官舟山羊科技工業(yè)區(qū)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8億元，創(chuàng)稅1.06億元，解決就業(yè)4300人。
截止2012年2月底，園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)8家，總投資7900萬元，占地面積120畝，年產(chǎn)值1.08億元，創(chuàng)稅920萬元，解決就業(yè)712人；在建企業(yè)9家，總投資8.46億元，年產(chǎn)值13.71億元，占地面積852畝，創(chuàng)稅1.172億元，解決就業(yè)3310人；擬入駐企業(yè)14家，總投資9.53億元，占地面積262畝，年產(chǎn)值27.48億元，創(chuàng)稅3.97億元，解決就業(yè)3136人。
（二）工業(yè)園區(qū)已成為沿河縣招商引資的新坐標(biāo)
2010年12月以來，簽約項(xiàng)目48個(gè)，開工40個(gè)，開工率83.3％，簽約資金52.95億元，到位資金總額30.84億元（含產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目到位資金5.653億元），其中，新建項(xiàng)目到位資金8.81億元，續(xù)建項(xiàng)目到位資金22.03億元。投試產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，投產(chǎn)率20.8％。具體為：參加省級(jí)平臺(tái)集中簽約項(xiàng)目8個(gè)，開工5個(gè)，開工率62.5％，簽約資金22億元，到位資金3.06億元，資金到位率13.91%；參加市級(jí)平臺(tái)集中簽約項(xiàng)目8個(gè)，開工7個(gè)，開工率87.5％，簽約資金9.7億元，到位資金3.5億元，資金到位率36.08%；自行組織招商引資活動(dòng)簽約項(xiàng)目32個(gè)，簽約資金21.25億元，開工30個(gè)，開工率94％。
（三）以資源為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
目前工業(yè)園區(qū)的功能呈現(xiàn)出從單一工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)一體開發(fā)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)。在功能定位上依據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，因地制宜，選擇相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在“特色”上做文章。跟蹤服務(wù)龍頭企業(yè)。園區(qū)在基本不改變土地性質(zhì)的情況下，實(shí)行靈活的規(guī)劃管理政策，提高土地利用率，服務(wù)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。用足節(jié)約集約利用工業(yè)用地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策，積極引進(jìn)現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展輕資產(chǎn)企業(yè)。大力支持品牌企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)抓住新老園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)會(huì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向總部經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)研發(fā)、市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)控制等價(jià)值鏈高端延伸和升級(jí)。
（四）工業(yè)園區(qū)拓寬增收渠道，強(qiáng)力帶動(dòng)就業(yè)經(jīng)濟(jì)
園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必帶來人口的集聚，吸納農(nóng)民就業(yè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，拓寬當(dāng)?shù)厝嗣竦脑鍪涨?，有利于?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；有利于推進(jìn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，滿足市場(chǎng)需求，增加產(chǎn)品附加值，為解決農(nóng)村三農(nóng)問題提供了有效途徑，對(duì)提高城鄉(xiāng)居民收入和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、沿河縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題
（一）管理體制尚不健全
由于歷史原因，各園區(qū)大多屬于開放式管理，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)職能部門各自在園區(qū)內(nèi)行使管理職權(quán)。一方面導(dǎo)致園區(qū)難以為企業(yè)提供高效的行政服務(wù)，另一方面也造成園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)與企業(yè)發(fā)展要求不平衡，甚至脫節(jié)。
（二）園區(qū)建設(shè)速度偏慢、入住企業(yè)較少
沿河縣幾個(gè)工業(yè)園區(qū)雖然已有一定的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)，并為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但仍存在速度慢、入住企業(yè)過少的問題，特色不突出，實(shí)力較弱，未能形成較強(qiáng)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，缺乏對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改制、改組和改造，對(duì)沿河縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射和帶動(dòng)作用尚未凸現(xiàn)出來。
（三）起點(diǎn)低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高
沿河縣工業(yè)園區(qū)大部分仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主。園區(qū)園大項(xiàng)目少，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍不高，節(jié)能減排壓力大，發(fā)展方式粗放問題依然嚴(yán)重，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，輻射和帶動(dòng)效應(yīng)不明顯，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到充分發(fā)揮。
（四）資金匱乏仍然是園區(qū)發(fā)展的最大瓶頸
目前，沿河縣園區(qū)發(fā)展投融資體系尚不健全，政府對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入的力度不夠，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展資金不足，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏扶持，資金的匱乏成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。
四、推動(dòng)沿河縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施和建議
（一）進(jìn)一步探索園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善工業(yè)園區(qū)管理體制
綜合發(fā)揮園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理、服務(wù)功能，大力探索符合園區(qū)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)的組織推動(dòng)、規(guī)劃的論證和審核、項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批等工作，并對(duì)園區(qū)開發(fā)中的水、電、路、征地等相關(guān)問題和矛盾進(jìn)行及時(shí)協(xié)調(diào)和解決，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和管理。
（二）加大投入，提高園區(qū)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)水平，營造良好的發(fā)展環(huán)境
隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，應(yīng)從根本上改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善配套工程建設(shè)，充分考慮規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)行中的各項(xiàng)因素，完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)，降低園區(qū)企業(yè)運(yùn)行成本；建立園區(qū)社會(huì)化后勤服務(wù)體系，減輕入園企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供資金、信息、技術(shù)、人才等全方位服務(wù)，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力和配套服務(wù)能力。不斷改善投資環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，加快工業(yè)園區(qū)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)，促進(jìn)招商，著力推進(jìn)投資主體多元化
把握國家促進(jìn)中部崛起、西部大開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等政策機(jī)遇，在積極爭(zhēng)取國家投入的同時(shí)，推進(jìn)投資主體多元化，拓寬資金來源渠道。積極利用市場(chǎng)機(jī)制在園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的作用，形成“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的投融資體制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，互惠雙贏。
1、政府資金主要用在園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，用在公共設(shè)施和改善園區(qū)投資環(huán)境的項(xiàng)目上；
2、對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，部份競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，自身經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目，通過制定一些招商引資的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，吸引一些具有實(shí)力的企業(yè)和客商，參與項(xiàng)目建設(shè)投資，可分別采取“獨(dú)資、合資、股份制、合作制”等模式，使項(xiàng)目得以啟動(dòng)，政府、企業(yè)、農(nóng)民多贏；
3、政府通過資金補(bǔ)貼扶持，積極引導(dǎo)民營企業(yè)和社會(huì)資金，參與到園區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制靈活、人才專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使園區(qū)內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目“建起來、活下去”；
4、在具體項(xiàng)目實(shí)施中，具體項(xiàng)目具體分析，在融資渠道上，還可以試行BT模式、BOT模式等。
（四）培育和發(fā)展物流主體，促進(jìn)工業(yè)、物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
第三方物流企業(yè)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的主體，是社會(huì)物流資源的組織者和高質(zhì)量服務(wù)的提供者，代表了現(xiàn)代物流的發(fā)展方向。加快建立重點(diǎn)物流企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)一批經(jīng)營規(guī)模大，發(fā)展前景好的物流企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)扶持。具體推進(jìn)措施：
一是推進(jìn)工業(yè)物流企業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)再造物流流程，整合物流環(huán)節(jié)，發(fā)展專業(yè)物流。鼓勵(lì)和支持有條件的制造業(yè)企業(yè)把自營物流系統(tǒng)逐步分離，發(fā)展面向社會(huì)服務(wù)的物流公司。二是推進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展。支持商貿(mào)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化整合供應(yīng)、采購、銷售環(huán)節(jié)，建立商流、物流、信息流相結(jié)合的物流模式，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)和現(xiàn)代物流的融合及供應(yīng)鏈一體化物流配送服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)物流配送中心建設(shè)，積極探索建立公共物流配送體系。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展。積極推進(jìn)糧食、蔬菜和農(nóng)資物流發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò)。探索建立物流配送為支撐的城市便民連鎖超市體系。加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)商品流通網(wǎng)絡(luò)和物流配送服務(wù)體系。四是積極支持運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、郵政等傳統(tǒng)物流企業(yè)，擴(kuò)大增值服務(wù)，延伸服務(wù)領(lǐng)域，或與大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，快步向規(guī)?；?、專業(yè)化物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。五是結(jié)合園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)和先進(jìn)的物流運(yùn)行系統(tǒng)，參與整合物流資源和投資物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（五）出臺(tái)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策，扶持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目
沿河縣人民政府可借鑒國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定一些既符合沿河縣情，又能推動(dòng)全縣園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如土地政策、稅收政策、審批政策、水電政策等，營造良好的發(fā)展環(huán)境，以政策優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)?？梢赃x擇幾個(gè)效益較好、帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣的項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目，選擇幾家具有實(shí)力的企業(yè)作為扶持對(duì)象，率先啟動(dòng)，以點(diǎn)帶面起到整體推動(dòng)的作用。
