我國供銷合作社是在國家扶持下，以農(nóng)民為主，由入股社員按合作制原則組織發(fā)展起來的集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷社成立四十多年來，在保障供給、擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流、繁榮市場、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟等方面做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年來，由于內(nèi)外原因，我國供銷合作社的發(fā)展遭受較大挫折，主要表現(xiàn)在購銷業(yè)務(wù)下降，農(nóng)村市場占有率逐年遞減，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下滑。本文從供銷社資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，分析其存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。
一、我國供銷合作社資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
首先，供銷社理財(cái)觀念滯后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對企業(yè)實(shí)行“高度集中，統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)務(wù)管理體制，供銷社在很大程度上附屬于政府財(cái)政，長期權(quán)責(zé)不對等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供銷社仍習(xí)慣于老的管理辦法和制度，相當(dāng)一部分經(jīng)營者尤其是財(cái)務(wù)人員墨守成規(guī)，資本經(jīng)營觀念、價(jià)值觀念、時(shí)間觀念、效益觀念和競爭觀念淡薄，缺乏對財(cái)富最大化和利益機(jī)制的認(rèn)識，未能很好地根據(jù)改革中變化了的新情況和千變?nèi)f化的經(jīng)營環(huán)境，及時(shí)、自主地進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，更新理財(cái)觀念。
其次，供銷社財(cái)務(wù)體制反復(fù)變更，歷史遺留的財(cái)務(wù)問題未得到處理。1958年變“民辦”為“官辦”，供銷社資金劃給國家統(tǒng)一管理，停止從利潤中提取各種資金，造成社有資金流失。同時(shí)，基層社下放給人民公社，造成大量賒銷和預(yù)付貨款，地方挪用資金和平調(diào)商品現(xiàn)象嚴(yán)重，并因鼓吹“大購大銷”，造成虛假庫存和有問題商品的大量積壓。1960年的“三清一改”，雖使混亂局面有所改觀，但1966年又提出對供銷社進(jìn)行財(cái)務(wù)體制改革，將供銷社的積累當(dāng)作國家資金，不僅社有資金被無償調(diào)劑，而且還要負(fù)責(zé)國家政策性虧損。到1978年供銷社的官辦性質(zhì)仍未改正過來。十一屆三中全會后，對供銷社進(jìn)行全面清理整頓，但至今仍沒有解決其在體制混亂時(shí)造成的自有資金流失和政策性虧損的補(bǔ)償問題。
最后，經(jīng)濟(jì)包袱沉重。供銷社不僅要背負(fù)歷史形成的虧損，而且還要負(fù)擔(dān)眾多離退休人員的工資及高額社員股息。雖然政策性虧損數(shù)目巨大，但同時(shí)經(jīng)營性虧損問題也很突出。一方面供銷社還沒有從沉重的歷史陰影中走出來，經(jīng)營思想、經(jīng)營手段、經(jīng)營范圍局限在傳統(tǒng)的束縛之中，難以取得實(shí)質(zhì)性的突破；另一方面供銷社的經(jīng)營難度加大，供銷社不再是聯(lián)系城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的唯一渠道，在市場競爭中幾乎不再有明顯優(yōu)勢。在這種環(huán)境下，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制未能及時(shí)轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致經(jīng)營萎縮，經(jīng)濟(jì)效益下滑，虧損進(jìn)一步加劇。再則，因缺乏激勵和約束機(jī)制，投資決策失誤、商品賒銷數(shù)量大、積壓商品貶值、庫存流失嚴(yán)重、成本費(fèi)用控制不嚴(yán)以及會計(jì)核算不實(shí)等原因，從不同方面、不同形式上加重了經(jīng)濟(jì)包袱，使財(cái)務(wù)狀況越來越惡劣。
二、加強(qiáng)我國供銷社資產(chǎn)管理的對策
?。ㄒ唬┍P活資產(chǎn)存量。優(yōu)先選擇有利于參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的適當(dāng)項(xiàng)目和系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)，將其股金轉(zhuǎn)為股權(quán)，或轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)、變債權(quán)為股權(quán)，從而降低負(fù)債水平，提高所有者權(quán)益的比重。也可采取參股、兼并、破產(chǎn)等方式重組資產(chǎn)，對長期閑置的房屋、場地等存量資產(chǎn)采取置換、引資嫁接、辦市場、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式開發(fā)利用起來，以盤活存量資產(chǎn)。根據(jù)供銷社所處行業(yè)特點(diǎn)、資本市場的運(yùn)行狀況、未來銷售的成長性和穩(wěn)定性、投資項(xiàng)目的性質(zhì)及營利能力等因素重構(gòu)收益、風(fēng)險(xiǎn)和成本相匹配的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)清收欠款，謹(jǐn)慎利用負(fù)債經(jīng)營。農(nóng)村市場徹底放開經(jīng)營后，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村基層供銷社財(cái)務(wù)管理以相對集中管理為上策，統(tǒng)一管理、分級核算。在縣級供銷社內(nèi)部，通過企業(yè)改制，逐步實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，資金分級核算，對外資金統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一繳庫、統(tǒng)一結(jié)算；加強(qiáng)對經(jīng)營單位資金使用的管理，實(shí)行定額控制，分檔計(jì)息；提高資金收益率，找準(zhǔn)機(jī)會投資，使企業(yè)資金在流動中不斷增值。
?。ǘ┙①Y產(chǎn)占用責(zé)任制?？茖W(xué)確立資產(chǎn)占用回報(bào)率，健全會計(jì)核算體系，建立投資、成本費(fèi)用及利潤兩大責(zé)任中心，明確資產(chǎn)承包經(jīng)營的考核對象和考核辦法，做到核算、考核、獎罰等工作都有專人負(fù)責(zé)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，確定供銷社企業(yè)占用理事會資產(chǎn)的總量價(jià)值。依據(jù)供銷社的行業(yè)特點(diǎn)選擇并確立實(shí)行資產(chǎn)占用責(zé)任制的單位，最好選擇主營、專營商品受國家政策影響較小、市場競爭性較強(qiáng)、基礎(chǔ)工作較好的供銷社企業(yè)。
?。ㄈ┙⑦m應(yīng)新模式的社有資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)階段供銷合作社改革的要求，加強(qiáng)在新的經(jīng)濟(jì)組織形式、新的經(jīng)營業(yè)態(tài)等情況下的資產(chǎn)管理體系，必須加強(qiáng)和完善各種規(guī)章制度的建設(shè)。一是以資產(chǎn)管理為核心建立供銷合作社與社員、供銷合作社理事會與企業(yè)、企業(yè)與職工的新型關(guān)系，明確資本運(yùn)營、資產(chǎn)經(jīng)營的主體和職權(quán)范圍，理順出資人和經(jīng)營者的關(guān)系，界定出資人權(quán)益和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立以所有者治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管控實(shí)現(xiàn)方式。二是各級供銷合作社理事會在對本級社社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清理核查的基礎(chǔ)上，必須做好產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，健全產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，建立產(chǎn)權(quán)變更審批程序，加強(qiáng)資產(chǎn)增減變動、毀損報(bào)廢處理的核算和管理，明確管理責(zé)任，合理配置資源，提高資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，建立并登記產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理臺賬，及時(shí)地紀(jì)錄和反映所有產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)增減的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和價(jià)值等全面的資料，同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立與規(guī)范內(nèi)部控制制度，依照國家有關(guān)規(guī)定 建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度，建立對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束制度。
?。ㄋ模┱{(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)良性循環(huán)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，認(rèn)真研究資產(chǎn)內(nèi)部比例關(guān)系，正確確立資產(chǎn)存量和流量。通過摸清情況，制定優(yōu)化結(jié)構(gòu)方案，確定每個(gè)企業(yè)合理資本結(jié)構(gòu)；通過重組、優(yōu)化、改造，使資產(chǎn)劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，從而推進(jìn)資產(chǎn)流動。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造較好的資本環(huán)境。
?。ㄎ澹┮?guī)范社員股金管理。要根據(jù)中國人民銀行文件精神和清理整頓股金的有關(guān)政策，對以“保息分紅”方式吸收的股金，依股金的來源和期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡；盡快建立股金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步形成建制、監(jiān)制、使用三統(tǒng)一體的股金約束機(jī)制；完善股金吸收主體資格審批制度和收支兩條線制度；建立股金籌用論證、審批決策和監(jiān)督機(jī)制；建立股金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，包括股金系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑制度、政府專項(xiàng)股金風(fēng)險(xiǎn)基金或備付金制度、調(diào)劑基金制度，如按股金余額的5%以上留足備付金，以備突發(fā)事件急用；建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制手續(xù)制度和財(cái)務(wù)公開制度，加強(qiáng)股金運(yùn)作的審計(jì)監(jiān)督。
