全面預(yù)算管理是從企業(yè)全局出發(fā)，在綜合考慮一定時期的上供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售及人員安排基礎(chǔ)上，以相應(yīng)的成本和利潤、資本支出、現(xiàn)金收支和結(jié)存以及資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益等系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，采用科學(xué)的方法建立起來的一套完整和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。隨著企業(yè)集團管理理論的發(fā)展和管理實踐的不斷創(chuàng)新，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為企業(yè)集團的一部分，成為企業(yè)集團的一種管理機制。它是企業(yè)協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自我約束、自我發(fā)展的有效途徑。從實踐上看，2002年4月在財政部頒布的《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》中，更是對企業(yè)預(yù)算管理工作提出了全面具體的要求。
一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵
全面預(yù)算管理作為一種科學(xué)的控制行為，是將企業(yè)的決策計劃目標(biāo)及其資源配置以預(yù)算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的一種企業(yè)內(nèi)部管理活動或過程的總稱。它具有“全面、全額、全員”的特征，是一種把所有部門、所有人員、所有環(huán)節(jié)都納入預(yù)算管理體系的全過程、全方位的管理模式，也是一種整合企業(yè)實物流資金流、信息流和人力資源流要求的經(jīng)營指標(biāo)體系。同時全面預(yù)算管理是企業(yè)利用價值和價值形式在科學(xué)的市場預(yù)測基礎(chǔ)上，對企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動所進行的規(guī)劃、控制與協(xié)調(diào)。全面預(yù)算管理不單純是財務(wù)、會計或某個特定職能部門的管理，而是企業(yè)全方位的管理，是在市場環(huán)境下企業(yè)內(nèi)部的管理，其管理目標(biāo)具有導(dǎo)向性。
二、全面預(yù)算管理的作用
1、提高企業(yè)效益的途徑
預(yù)算管理是一種程序化管理。在提出企業(yè)的整體經(jīng)營目標(biāo)后，通過自上而下、自下而上的多次溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)算目標(biāo)層層分解，落實到企業(yè)內(nèi)部的各個部門。在明晰目標(biāo)和責(zé)任的同時，權(quán)力和利益與目標(biāo)和責(zé)任捆綁同步下達，以充分調(diào)動管理人員的積極性和創(chuàng)造性，使其在生產(chǎn)經(jīng)營中充分發(fā)揮主觀能動性，主動為完成企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益貢獻力量。
2、有助于加強企業(yè)內(nèi)部之間的交流與合作
全面預(yù)算管理涉及到企業(yè)所屬各項業(yè)務(wù)，是全員參與的管理體系，企業(yè)在全面預(yù)算管理的過程中更加關(guān)注整體運行環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，它有助于管理部門之間加強溝通與協(xié)作，統(tǒng)一認(rèn)識，實施無邊界管理，有效提高工作效率，實現(xiàn)系統(tǒng)效益最大化。
3、促進企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)化
通過預(yù)算管理，能夠使企業(yè)建立健全內(nèi)部控制體系，實現(xiàn)控制和改善企業(yè)的物流和資金流，最終提高經(jīng)營質(zhì)量的目的。這就要求企業(yè)管理者在確定目標(biāo)利潤時，必須把握市場動向，縱觀全局，科學(xué)地進行預(yù)測，將企業(yè)過去浪費或效率低的部分剔除(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)，使現(xiàn)有的資源在各種不同的交替運用中，選出最佳的預(yù)算方案，減少決策的盲目性，降低決策風(fēng)險，合理地挖掘企業(yè)現(xiàn)有的資源潛力，努力使決策科學(xué)化，使企業(yè)的行為符合市場客觀需求，更進一步地提高企業(yè)的綜合盈利能力。
4、促進企業(yè)管理方式由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理
以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理的出發(fā)點和歸宿是利潤，它是在繼承企業(yè)傳統(tǒng)預(yù)算管理基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新。在實施過程中，預(yù)算是限制和約束執(zhí)行者行為的標(biāo)準(zhǔn)，是管理的載體，管理者通過對目標(biāo)利潤的控制實現(xiàn)對企業(yè)進行全面管理的間接控制，使管理者既能把握全局又不失控制，收到事半功倍的管理效果。
三、創(chuàng)新企業(yè)全面預(yù)算管理的措施
1、強化全面預(yù)算管理意識
企業(yè)的全面預(yù)算管理是一個綜合性預(yù)算體系，涉及企業(yè)各部門。這就要求企業(yè)集團的領(lǐng)導(dǎo)層必須樹立推行全面預(yù)算管理的決心和信心，并用信念影響員工的態(tài)度和行為，鼓舞員工為完成預(yù)算管理目標(biāo)而創(chuàng)造性地開展工作。從而在領(lǐng)導(dǎo)推動的基礎(chǔ)上，實行全員預(yù)算管理，增強員工執(zhí)行預(yù)算的自覺性和積極性。將企業(yè)的總體目標(biāo)通過預(yù)算管理層層分解，落實到每個員工的崗位責(zé)任指標(biāo)中。只有全體員工從內(nèi)心接受了預(yù)算管理目標(biāo)，充分認(rèn)識到自身工作對于實現(xiàn)總體目標(biāo)的意義，才能不折不扣地執(zhí)行預(yù)算，才能創(chuàng)造性地完成預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。因此，企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，必須將管理的重心下移，將管理的重點放在基層。
2、健全科學(xué)的全面預(yù)算管理組織機構(gòu)
預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的工作，而是整個企業(yè)內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合，它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)銷售、生產(chǎn)、人力資源等各業(yè)務(wù)部門共同參與，僅僅依靠財務(wù)部門是不可能單獨完成預(yù)算管理重任的。要使全體員工認(rèn)識到，實行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展良好機制的有效辦法，預(yù)算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運行質(zhì)量，真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。因此必須有相應(yīng)的組織機構(gòu)作為保障。科學(xué)的全面預(yù)算管理組織機構(gòu)應(yīng)包括全面預(yù)算管理委員會、全面預(yù)算管理辦公室、歸口、分級管理科室、各二級單位及有關(guān)科室。預(yù)算管理委員會負責(zé)全面預(yù)算的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，通?？捎啥麻L擔(dān)任主任，由總會計師擔(dān)任常務(wù)副主任，由主管供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、基建、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)的副總經(jīng)理擔(dān)任副主任;委員由管理部門有關(guān)專業(yè)負責(zé)人組成。預(yù)算管理辦公室，具體負責(zé)日常工作，對各二級單位及有關(guān)處室的預(yù)算進行審查、匯總、平衡，對編制及管理工作進行指導(dǎo)、檢查，制定管理制度和歸口管理辦法。歸口管理部門為專業(yè)預(yù)算部門，負責(zé)編制本部門預(yù)算及向基礎(chǔ)預(yù)算單位進行指標(biāo)分解，各二級單位及有關(guān)處室為基礎(chǔ)預(yù)算部門，負責(zé)編制單位預(yù)算?？茖W(xué)預(yù)算管理組織體系確保了各職能管理部門責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，防范經(jīng)營風(fēng)險。
3、合理編制企業(yè)預(yù)算表
企業(yè)實力是企業(yè)現(xiàn)有資源多少、強弱，以及運營整合這些資源的能力的大小的體現(xiàn)。美國著名管理大師杜拉克曾說，兩個資源大致相同的企業(yè)，管理良好的所產(chǎn)生的效益是管理不好的10倍;管理失誤必然效益不好甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此，企業(yè)很有必要對自己多年來在發(fā)展壯大過程中擁有的各種有形和無形資源進行系統(tǒng)梳理，建立起歸類檔案和明細賬表，作為下一步編制資源使用表的基礎(chǔ)。同時在編制資源使用全面預(yù)算過程中，相關(guān)人員要對企業(yè)環(huán)境變化做出動態(tài)的理性分析，從而保證企業(yè)的收入增長、成本節(jié)約、計劃和資源使用效率合理化切實可行。
4、正確考核各部門的工作效績
考核與獎罰是全面預(yù)算的重要內(nèi)容之一，因此必須建立一套客觀、公正、有效的預(yù)算考核制度。沒有考核，預(yù)算將難以執(zhí)行;沒有獎罰，預(yù)算將難以發(fā)揮作用。建議企業(yè)將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)進行對照、分析，對兩者的差異進行動態(tài)的考核，以弄清執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異究竟是企業(yè)經(jīng)營過程中的預(yù)算的邊界條件發(fā)生變化而造成的，還是責(zé)任人在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未嚴(yán)格按照預(yù)算進行控制造成的。年度考核中，根據(jù)各車間、部門預(yù)算的執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任人進行相應(yīng)的獎勵和懲罰。使每個員工和各個職能部門都能實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，以主人翁的姿態(tài)，自覺控制各類費用的支出，積極主動地為完成預(yù)算目標(biāo)而充分發(fā)揮主觀能動性。通過層層落實，互相監(jiān)管，確保在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中達到預(yù)算的目標(biāo)。
總之，基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中發(fā)揮著不可估量的作用。我們必須樹立基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的全面預(yù)算管理思想，輔之以健全的預(yù)算管理組織機構(gòu)，堅持全面預(yù)算管理編制的戰(zhàn)略導(dǎo)向性，正確考核各部門的工作效績才能夠克服目前企業(yè)全面預(yù)算管理存在的不足，實現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)。（【聲明】本文系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，內(nèi)容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權(quán)。）
