【摘 要】
【摘要】作為公共政策糾偏的一種工具，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理種發(fā)揮重要功能，它是作為公共政策活動(dòng)的內(nèi)生的一部分而存在的。本文基于公共政策審計(jì)是公共政策活動(dòng)一個(gè)內(nèi)生因素的理論，從政策評(píng)估和分析的視角，對(duì)公共政策審計(jì)的發(fā)揮作用機(jī)理、衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討。然后，以政策的演義邏輯為基礎(chǔ)，從問(wèn)題構(gòu)建、未來(lái)預(yù)測(cè)、行動(dòng)建議、實(shí)施監(jiān)控、執(zhí)行評(píng)價(jià)五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建了一套公共政策審計(jì)的邏輯框架，提出了一種“全流程”的公共政策審計(jì)觀。
【關(guān)鍵詞】公共政策審計(jì) 政策評(píng)估 全流程
一、公共政策的本質(zhì)
在公共政策領(lǐng)域，由于政策的多元和多樣，人們對(duì)其理解各不相同。托馬斯·戴伊的“所為”論認(rèn)為，政府選擇所為或所不為的一切事務(wù)均為公共政策，它強(qiáng)調(diào)的是政府作為政策制定主體的選擇因素，包含做和不做的因素，忽略了政府行動(dòng)的因素。而詹姆斯·安德森認(rèn)為，公共政策是某一行動(dòng)主體或一群主體解決問(wèn)題或相關(guān)事務(wù)的有意識(shí)的行動(dòng)。這一觀點(diǎn)突出了現(xiàn)實(shí)中政策制定和制定的行動(dòng)主體多元性，強(qiáng)調(diào)了公共政策是以解決問(wèn)題為取向的，強(qiáng)調(diào)了公共政策行動(dòng)主體的自覺(jué)意識(shí)。
由此可以看出，公共政策的定義是與人們現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理任務(wù)聯(lián)系在一起，在不同時(shí)期，不同階段，人們總是要概括出與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理相適應(yīng)的、具有某種相對(duì)性的公共政策定義。從我國(guó)現(xiàn)階段的歷史特征出發(fā)，我們認(rèn)為，公共政策是執(zhí)政黨和政府作出的以解決社會(huì)公共問(wèn)題為宗旨的一系列決定，它是立足于責(zé)任和能力的范圍，使社會(huì)達(dá)到良好治理的一種手段；公共政策是以解決問(wèn)題為中心的、滿(mǎn)足多元利益需求的、事實(shí)和價(jià)值相統(tǒng)一的能動(dòng)活動(dòng)；公共政策是多個(gè)利益相關(guān)者通過(guò)辯論、競(jìng)爭(zhēng)和合作的民主活動(dòng)，它是一種強(qiáng)調(diào)使用方法、技術(shù)和程序的科學(xué)活動(dòng)。具體地講，它具有以下幾個(gè)特征：
1. 以解決問(wèn)題為取向。其靈魂就在于解決那些已經(jīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高構(gòu)成阻礙甚至造成威脅的帶有普遍性的公共社會(huì)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)社會(huì)問(wèn)題是政府公共政策中最為重要的前提。
