投 資 控 制 是 工 程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 的 三 大 控 制 之 一 ， 貫 穿 于 整 個(gè) 項(xiàng) 目 的 全 過(guò) 程 ， 也 是 一 項(xiàng) 復(fù) 雜 的 系 統(tǒng) 工 程 。 對(duì) 郵 政 投 資 項(xiàng) 目 的 管 理 ， 一 方 面 要 在 各 個(gè) 階 段 合 理 地 確 定 不 同 層 次 的 投 資 ， 另 一 方 面 要 在 各 個(gè) 階 段 建 立 一 整 套 內(nèi) 控 制 度 ， 確 保 在 每 個(gè) 階 段 都 能 將 投 資 控 制 在 合 理 的 范 圍 之 內(nèi) 。
一 、 決 策 階 段
這 一 階 段 是 項(xiàng) 目 的 起 點(diǎn) ， 也 是 項(xiàng) 目 成 敗 的 關(guān) 鍵 。 這 一 階 段 分 三 個(gè) 層 次 ， 一 是 對(duì) 項(xiàng) 目 建 設(shè) 是 否 必 要 ， 二 是 對(duì) 項(xiàng) 目 的 技 術(shù) 方 案 是 否 可 行 ， 三 是 對(duì) 項(xiàng) 目 的 經(jīng) 濟(jì) 性 是 否 合 理 進(jìn) 行 論 證 ， 在 此 基 礎(chǔ) 是 對(duì) 項(xiàng) 目 是 否 立 項(xiàng) 作 出 決 策 ， 同 時(shí) 要 編 制 投 資 估 算 。 投 資 估 算 實(shí) 質(zhì) 上 是 一 個(gè) 投 資 框 算 ， 是 對(duì) 項(xiàng) 目 整 體 投 資 所 做 出 的 第 一 判 斷 。
二 、 設(shè) 計(jì) 階 段
目 前 ， 設(shè) 計(jì) 普 遍 存 在 兩 類 問(wèn) 題 ， 第 一 類 是 設(shè) 計(jì) 的 保 守 性 ， 往 往 “ 設(shè) 計(jì) 規(guī) 范 有 系 統(tǒng) 系 數(shù) ， 設(shè) 計(jì) 人 員 乘 系 數(shù) ， 總 工 審 核 加 系 數(shù) ” ， 這 些 “ 復(fù) 利 計(jì) 算 公 式 ” 給 設(shè) 計(jì) 帶 來(lái) 很 大 保 守 性 ， 增 加 了 成 本 支 出 。 第 二 類 是 一 味 追 求 設(shè) 計(jì) 進(jìn) 度 而 無(wú) 力 監(jiān) 督 設(shè) 計(jì) 質(zhì) 量 。 多 數(shù) 情 況 是 留 給 設(shè) 計(jì) 階 段 的 時(shí) 間 相 當(dāng) 有 限 ， 造 成 邊 設(shè) 計(jì) 、 邊 施 工 、 邊 修 改 ， 使 設(shè) 計(jì) 階 段 的 投 資 控 制 難 以 實(shí) 現(xiàn) 。 因 此 ， 在 設(shè) 計(jì) 階 段 ， 投 資 管 理 的 主 要 任 務(wù) 一 是 要 跟 蹤 設(shè) 計(jì) 的 不 同 階 段 ， 編 制 設(shè) 計(jì) 概 算 或 施 工 圖 預(yù) 算 ， 實(shí) 行 限 額 設(shè) 計(jì) 并 運(yùn) 用 價(jià) 值 工 程 理 論 優(yōu) 化 設(shè) 計(jì) 方 案 ， 并 且 時(shí) 刻 對(duì) 比 可 研 報(bào) 告 的 參 數(shù) 變 化 情 況 ， 將 造 價(jià) 控 制 在 投 資 估 算 之 內(nèi) 。 二 是 以 投 資 估 算 為 基 礎(chǔ) ， 經(jīng) 過(guò) 科 學(xué) 分 析 和 討 論 ， 決 定 設(shè) 計(jì) 的 限 額 ， 加 強(qiáng) 與 設(shè) 計(jì) 人 員 的 聯(lián) 系 ， 要 求 設(shè) 計(jì) 的 每 一 階 段 都 有 相 應(yīng) 的 工 程 造 價(jià) 文 件 ， 比 照 設(shè) 計(jì) 限 額 提 出 優(yōu) 化 設(shè) 計(jì) 方 案 。 三 是 設(shè) 計(jì) 合 同 內(nèi) 容 不 能 過(guò) 于 籠 統(tǒng) ， 要 有 具 體 的 深 度 及 技 術(shù) 經(jīng) 濟(jì) 指 標(biāo) ， 訂 立 獎(jiǎng) 懲 條 款 ， 鼓 勵(lì) 限 額 設(shè) 計(jì) 。
三 、 招 標(biāo) 階 段
招 標(biāo) 制 度 是 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 條 件 下 控 制 工 程 投 資 的 有 效 手 段 。 一 是 應(yīng) 推 廣 施 工 圖 招 標(biāo) 。 為 了 讓 項(xiàng) 目 早 日 投 產(chǎn) ， 初 步 設(shè) 計(jì) 剛 完 成 ， 甚 至 有 些 部 位 只 有 方 案 就 進(jìn) 行 了 招 標(biāo) ， 結(jié) 果 造 成 中 標(biāo) 價(jià) 雖 較 低 ， 但 因 工 程 量 相 差 太 遠(yuǎn) ， 結(jié) 算 時(shí) 中 標(biāo) 價(jià) 形 同 虛 設(shè) 。 二 是 應(yīng) 推 廣 “ 量 價(jià) 分 離 ” 的 原 則 （ 或 稱 實(shí) 物 法 原 則 ） 。 根 據(jù) 施 工 圖 ， 提 供 分 項(xiàng) 工 程 量 清 單 ， 使 招 標(biāo) 方 根 據(jù) 工 程 具 體 情 況 、 企 業(yè) 自 身 優(yōu) 勢(shì) 、 競(jìng) 爭(zhēng) 對(duì) 手 情 況 以 及 市 場(chǎng) 供 需 關(guān) 系 靈 活 定 價(jià) 。 “ 量 價(jià) 分 離 ” 體 現(xiàn) 了 市 場(chǎng) 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 的 原 則 ， 可 對(duì) 分 項(xiàng) 工 程 單 位 進(jìn) 行 分 析 ， 投 標(biāo) 者 的 優(yōu) 勢(shì) 劣 勢(shì) 一 目 了 然 ， 同 時(shí) 有 利 于 工 程 實(shí) 施 階 段 的 計(jì) 量 支 付 及 減 少 竣 工 結(jié) 算 的 扯 皮 現(xiàn) 象 ， 有 效 控 制 投 資 。
四 、 施 工 階 段
施 工 階 段 主 要 任 務(wù) 是 以 合 同 價(jià) 為 基 礎(chǔ) ， 隨 著 工 程 施 工 進(jìn) 度 的 進(jìn) 行 ， 編 制 和 審 核 工 程 進(jìn) 度 款 、 變 更 價(jià) 款 及 處 理 有 關(guān) 現(xiàn) 場(chǎng) 簽 證 和 索 賠 費(fèi) 用 。 一 是 應(yīng) 加 強(qiáng) 對(duì) 設(shè) 計(jì) 變 更 的 監(jiān) 督 、 管 理 ， 要 有 完 善 的 管 理 制 度 和 工 作 程 序 ， 要 有 技 經(jīng) 人 員 參 與 ， 及 時(shí) 核 算 有 關(guān) 變 更 的 造 價(jià) ， 對(duì) 于 有 問(wèn) 題 或 費(fèi) 用 偏 高 的 項(xiàng) 目 ， 技 經(jīng) 人 員 要 敢 于 提 出 商 榷 。 二 是 應(yīng) 認(rèn) 真 做 好 反 索 賠 工 作 。 要 建 立 嚴(yán) 格 的 資 料 記 錄 和 保 管 制 度 ， 對(duì) 現(xiàn) 場(chǎng) 工 程 師 進(jìn) 行 專 門 的 培 訓(xùn) ， 把 反 索 賠 意 識(shí) 貫 穿 于 施 工 階 段 的 全 過(guò) 程 。
五 、 竣 工 結(jié) 算 階 段
竣 工 結(jié) 算 是 根 據(jù) 工 程 建 設(shè) 的 全 過(guò) 程 所 收 集 的 資 料 ， 對(duì) 工 程 投 資 情 況 的 匯 總 ， 涉 及 設(shè) 備 費(fèi) 、 建 安 費(fèi) 、 財(cái) 務(wù) 費(fèi) 、 管 理 費(fèi) 、 其 它 費(fèi) 用 等 為 工 程 投 入 的 一 切 費(fèi) 用 ， 是 全 面 反 映 項(xiàng) 目 實(shí) 際 造 價(jià) 和 投 資 效 果 的 文 件 ， 是 在 建 工 程 轉(zhuǎn) 固 定 資 產(chǎn) 的 財(cái) 務(wù) 依 據(jù) 。 通 過(guò) 竣 工 結(jié) 算 才 能 對(duì) 項(xiàng) 目 全 過(guò) 程 進(jìn) 行 總 結(jié) ， 對(duì) 比 投 資 — — 概 算 — — 施 工 圖 預(yù) 算 — — 招 標(biāo) 合 同 價(jià) — — 結(jié) 算 價(jià) — — 財(cái) 務(wù) 結(jié) 算 的 差 異 及 可 控 程 度 ， 分 析 投 資 控 制 偏 差 或 失 控 的 原 因 。
投 資 管 理 的 很 多 環(huán) 節(jié) 需 要 在 工 作 中 不 斷 深 化 、 完 善 ， 對(duì) 投 資 的 管 理 應(yīng) 貫 穿 于 從 項(xiàng) 目 立 項(xiàng) 到 竣 工 決 算 的 全 過(guò) 程 ， 并 將 控 制 的 重 點(diǎn) 放 在 設(shè) 計(jì) 階 段 ， 注 重 投 資 前 期 的 可 研 工 作 ， 加 強(qiáng) 各 階 段 內(nèi) 控 制 度 的 建 設(shè) ， 從 而 減 少 投 資 失 誤 ， 降 低 工 程 造 價(jià) 。
