淺析大型施工企業(yè)定額工時(shí)承包制度
楊濟(jì)軍
為了充分調(diào)動(dòng)大型施工項(xiàng)目部廣大職工的生產(chǎn)積極性，提高工作效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，充分體現(xiàn)“按勞分配、兼顧公平”的分配原則，客觀衡量勞動(dòng)成果，真實(shí)考核工效，保障大型施工項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，各大型施工項(xiàng)目部結(jié)合自身的實(shí)際情況，紛紛制定了定額工時(shí)承包辦法。筆者通過對這些項(xiàng)目定額工時(shí)承包制度的執(zhí)行困難分析，結(jié)合科學(xué)管理之父泰勒的一些觀點(diǎn)，對定額工時(shí)承包提出了一些建議，以期其他單位在執(zhí)行這一制度時(shí)獲得借鑒。
一、關(guān)于定額工時(shí)承包制度
定額工時(shí)承包制度，簡單地說就是根據(jù)審核后的各承包單位當(dāng)月完成的實(shí)物量，套用單位工時(shí)定額以及工時(shí)單價(jià)，計(jì)算出當(dāng)月各承包單位工資、獎(jiǎng)金的總額，而不管各承包單位實(shí)際用工多少的一種工資制度。它在實(shí)際考核的過程中，需要結(jié)合工程進(jìn)度的完成情況，質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本管理、文明施工等考核情況綜合考慮。
承包是具有層次性的，不同層次之間的承包，其確定人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、控制人工費(fèi)的方法以及允許的誤差都不完全一樣。通常越往高層次的定額越為粗放，而越往低層次的人工定額越為詳細(xì)，可容忍的誤差也越小。
比如，大型施工企業(yè)與業(yè)主之間的承包，它的人工費(fèi)承包標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)上一個(gè)大型施工項(xiàng)目土建工程所消耗的工日情況來確定；由事業(yè)部代表的大型施工企業(yè)與各項(xiàng)目部之間的承包，可以在合同報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上扣除一定比例的管理費(fèi)，以此作為考核的責(zé)任成本；項(xiàng)目部與各施工隊(duì)之間的承包，可以根據(jù)內(nèi)部制定的工時(shí)定額來確定人工費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；各施工隊(duì)與各班組之間、各班組內(nèi)部之間等，還可以再確定合適的標(biāo)準(zhǔn)。
筆者這里討論的定額工時(shí)承包主要是項(xiàng)目部與各施工隊(duì)之間的承包。
二、大型施工項(xiàng)目部定額工時(shí)承包制度分析
就筆者掌握的資料來看，大型施工項(xiàng)目A、大型施工項(xiàng)目B、大型施工項(xiàng)目C三個(gè)項(xiàng)目部制定的定額工時(shí)承包制度的總體思路是一致的，操作流程也大體相似，都是于月末由各施工隊(duì)報(bào)工程量，工程、商務(wù)等部門審核確認(rèn)工程量，綜合管理部門根據(jù)工程量及承包定額，核定各施工隊(duì)的全額工資。
各項(xiàng)目部在執(zhí)行制度的過程中也借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況作了一些改進(jìn)，比如對工時(shí)定額的調(diào)整。后實(shí)行定額工時(shí)承包的項(xiàng)目部將打混凝土的工時(shí)定額由原來根據(jù)混凝土強(qiáng)度而區(qū)分的情況，改為根據(jù)“泵送”與“非泵送”而設(shè)置不同的工時(shí)定額。這樣的工時(shí)定額更加合理，更加符合實(shí)際情況。
細(xì)化了經(jīng)驗(yàn)估工的權(quán)限。初期的制度只設(shè)置了15工日以內(nèi)及15工日以上兩種情況；而后來的制度設(shè)置了30工日以內(nèi)，30至50工日，50工日以上三種情況。對估工單價(jià)的調(diào)整，如大型施工項(xiàng)目C從最初的X元/天，調(diào)整至后來的Y元/天。
總之，全額承包制度在各項(xiàng)目部執(zhí)行的過程中得到了持續(xù)不斷的改進(jìn)。
三、大型施工項(xiàng)目部定額工時(shí)承包制度執(zhí)行情況
（一）大型施工項(xiàng)目A的情況
大型施工項(xiàng)目A從××年1月1日起開始執(zhí)行定額工時(shí)承包制度，截至××年12月停止實(shí)施。
××年開始，不再執(zhí)行原定額工時(shí)承包制度，當(dāng)月的獎(jiǎng)金一律參照上月獎(jiǎng)金的情況發(fā)放。據(jù)項(xiàng)目部有關(guān)人員解釋，由于工程接近收尾，各隊(duì)的工程量逐漸減少，若按原來的績效方法，工人的獎(jiǎng)金勢必越來越少，不利于穩(wěn)定工人的情緒以及留住原有的人員。但也有人對此提出了不同的看法。
據(jù)初步了解，在執(zhí)行該項(xiàng)制度的過程中，各隊(duì)都按照規(guī)定的要求上報(bào)當(dāng)月工程量，而工程、商務(wù)等部門也履行了審核手續(xù)，但由于缺乏合適的內(nèi)部人工定額，導(dǎo)致月末計(jì)算的各隊(duì)贏得值（已完工程的定額成本）有許多異常情況——獎(jiǎng)金額過高，或者過低。因此，在實(shí)際發(fā)放獎(jiǎng)金的時(shí)候，項(xiàng)目部通常需要綜合平衡各種情況，采取了一定的人為調(diào)節(jié)措施（豐欠互補(bǔ)），而不是按實(shí)際完成的工程量發(fā)放。
（二）大型施工項(xiàng)目B的情況
大型施工項(xiàng)目B的定額承包執(zhí)行情況與大型施工項(xiàng)目A大體相同，在執(zhí)行承包制度的過程中也遇到了類似的困難。
目前商務(wù)部對于工程量的審核，基本以“信任”為原則，直接使用各隊(duì)上報(bào)的工程任務(wù)單中所記載的工程量，只作簡單的檢查。
據(jù)了解，項(xiàng)目部通常根據(jù)各施工隊(duì)當(dāng)月實(shí)際完成的工程量以及上月發(fā)放的工資情況、本月施工難度、搶工情況，定量和定性結(jié)合起來決定本月各隊(duì)的平均獎(jiǎng)。由于主體隊(duì)在施工的過程中受到的干擾因素也極其復(fù)雜，因此每月的人均獎(jiǎng)依舊是主體隊(duì)最高，其他施工隊(duì)參照發(fā)放。而非完全按照各隊(duì)實(shí)際完成的工作量發(fā)放。主體隊(duì)自××年4月開始到××年10月止，累計(jì)完成實(shí)物量611．23萬元，實(shí)際發(fā)放工資775．26萬元，借支項(xiàng)目部資金164．03萬元。
四、科學(xué)管理之父——泰勒當(dāng)年對執(zhí)行有關(guān)計(jì)件工資制的建議
費(fèi)雷德里克·泰勒（Frederick W?Taylor，1856～1915）是美國著名發(fā)明家和古典管理學(xué)家，科學(xué)管理的創(chuàng)始人，被尊稱為“科學(xué)管理之父”。他在100多年前就對企業(yè)管理，尤其是計(jì)件工資制度有著深度的研究。筆者在他的書籍中，可以看到如下的觀點(diǎn)：
（一）推行定額管理
在當(dāng)時(shí)美國的企業(yè)中大多推行經(jīng)驗(yàn)管理，資本家并不知道一個(gè)工人能做多少工作，資本家想讓工人多做些，工人則想少做些工作多拿工資，很多人用“磨洋工”來消極抵抗，這樣下來勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。
提出企業(yè)需要設(shè)定一個(gè)制定定額的部門或者機(jī)構(gòu)，這不僅有利于管理，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)是很合算的。通過各種測試和測量，進(jìn)行勞動(dòng)動(dòng)作研究和工作研究，確定工人的合理工作量，即工人的勞動(dòng)定額。根據(jù)定額的完成情況，實(shí)行差別計(jì)件工資制，使工人的勞動(dòng)量與工資緊密掛鉤。
（二）實(shí)行差別計(jì)件工資制
在差別計(jì)件工資制之前，泰勒詳細(xì)研究了當(dāng)時(shí)的工資制，如日工資制和一般計(jì)件工資制。
經(jīng)過研究后，他發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有工資制的主要缺陷是不能調(diào)動(dòng)工人的積極性。例如實(shí)行日工資制時(shí)，工資按崗位發(fā)放，這樣容易產(chǎn)生平均主義，大家都會把工作水平拖到中等以下的水平，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。又如傳統(tǒng)的計(jì)件工資制雖然在一定的范圍內(nèi)會多勞多得，但是超過一定的范圍，就只能獲得很少的增加了。這樣管理者雖然很想工人增加產(chǎn)量，但工人則會控制他們的勞動(dòng)速度。
泰勒提出了自己的差別計(jì)件工資制，提出需要設(shè)定專門的制定定額的部門，運(yùn)用科學(xué)的方法制定合理的勞動(dòng)定額和恰當(dāng)?shù)墓べY率。這種工資制度可以很好地發(fā)揮員工的積極性，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使員工多勞多得，且更加公平。
（三）實(shí)現(xiàn)工具標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化
在經(jīng)驗(yàn)管理時(shí)代，對工人在勞動(dòng)中使用什么樣的工具沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全憑師傅的經(jīng)驗(yàn)摸索。
泰勒認(rèn)為，在科學(xué)管理的情況下，要用科學(xué)知識代替?zhèn)€人經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)很重要的措施就是實(shí)施工具標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化等標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理人員的任務(wù)就是要對以往長期的經(jīng)驗(yàn)做總結(jié)，將它們概括為一定的標(biāo)準(zhǔn)，然后將這些標(biāo)準(zhǔn)在工廠中推行。只有使用標(biāo)準(zhǔn)化，才能使工人勞動(dòng)更有積極性，更加合理地衡量他們的勞動(dòng)成果。
（四）培養(yǎng)職工便于科學(xué)管理的工作習(xí)慣
泰勒認(rèn)為應(yīng)該培養(yǎng)工人良好的做事習(xí)慣。
泰勒認(rèn)為對于管理者，包括工人的精神狀態(tài)和習(xí)慣進(jìn)行改變，只能緩慢地進(jìn)行，需要直觀地教學(xué)，只有當(dāng)對方接受了以后，才能說服他，而不能一味地求快。
泰勒曾經(jīng)反復(fù)地告誡世人，實(shí)行變革的企業(yè)，即使工種很簡單，也需要二、三年時(shí)間，某些情況下，甚至需要四、五年時(shí)間。如果沒有真正體現(xiàn)管理思想，在許多情況下，其后果是災(zāi)難性的，會遇到一連串的麻煩，甚至?xí)l(fā)罷工，最后以失敗告終。
泰勒認(rèn)為當(dāng)企業(yè)1/4——1/3的雇員已經(jīng)從原來的方法改變?yōu)樾碌姆椒〞r(shí)，就達(dá)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此時(shí)，這種變革速度就加快了。因?yàn)檫@時(shí)，整個(gè)企業(yè)的認(rèn)識會出現(xiàn)徹底的改變。那些在原來制度下工作的人都會期望去分享他們看得見的成果。
（五）提高工人收入，推動(dòng)企業(yè)變革的順利進(jìn)行
泰勒要求每個(gè)管理層將“科學(xué)管理”引進(jìn)管理實(shí)踐之中去。他同時(shí)還要求在系統(tǒng)引進(jìn)科學(xué)管理理論之前，工資須大幅度上調(diào)30％至100％。泰勒堅(jiān)信工人應(yīng)該得到由于采取“科學(xué)管理”，而使生產(chǎn)力提高所帶來的全部好處，不管這種好處是提高工資還是縮短勞動(dòng)時(shí)間。
泰勒提醒管理者，必須認(rèn)識到，除非工人們能夠得到額外的收入，否則，他們就不會按照這些的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)更賣力地工作。
泰勒認(rèn)為，科學(xué)管理的基礎(chǔ)在于相信雇主和工人的根本利益是一致的。除非工人也一樣富裕起來，否則，雇主的富裕是不會長久的，反之亦然。
筆者認(rèn)為，泰勒的上述觀點(diǎn)至今仍然值得我們思考與借鑒。
五、筆者對大型施工項(xiàng)目部定額工時(shí)承包制度的改進(jìn)建議
（一）短期治標(biāo)的建議
應(yīng)對目前定額工時(shí)承包過程中出現(xiàn)的困難的方案有兩個(gè)，一是廢除現(xiàn)行的計(jì)件工資制度，不再進(jìn)行定額工時(shí)承包，通過加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督，采用計(jì)時(shí)工資制度。但是，這樣很容易誤導(dǎo)大家：大型施工企業(yè)是否不再重視工效，不再獎(jiǎng)勵(lì)多勞多得。二是對現(xiàn)有的定額工時(shí)承包制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，筆者更傾向于這一方案。
下面主要談?wù)勥@個(gè)方案：改“百分制”為“五分制”，采用低精度的考核手段對應(yīng)目前低精度的計(jì)量現(xiàn)狀。
從目前大型施工企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況來看，讓定額工時(shí)承包制度發(fā)揮真正的激勵(lì)作用還比較困難，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作有待完善，我們的工程量統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部工時(shí)定額還比較粗放，據(jù)此計(jì)算的贏得值還不十分準(zhǔn)確，我們還無法精確地區(qū)分100分與99分的差異。在此條件下，如果強(qiáng)行采用精確的考核方法，反而會影響了定額工時(shí)承包制度的執(zhí)行效果。于是我們想到一個(gè)較為近似的考核方法——等級考核。
如果我們以前的考核方法相當(dāng)于“百分制”的話，那么現(xiàn)在我們建議的考核方法就是“五分制”。大家都知道，想用一個(gè)刻度為米的尺子測量出厘米的數(shù)值，那是不現(xiàn)實(shí)的，還不如實(shí)際一點(diǎn)，暫時(shí)就精確到米。百分制是一種相對精細(xì)、嚴(yán)格的考核制度，五分級制則是一種相對模糊、寬松的考核制度。由于前者精細(xì)和嚴(yán)格，使得它非常適合于在可以精細(xì)化考核的領(lǐng)域應(yīng)用，而在無法精細(xì)化考核的領(lǐng)域使用較為模糊的等級制評價(jià)方式更為合適。因此，在我們的基礎(chǔ)工作得到改善之前，我們的考核不妨先粗略一點(diǎn)，采用“五分制”進(jìn)行考核。
（二）長期治本的建議
五分制考核只能解決暫時(shí)的問題，要真正調(diào)動(dòng)廣大職工降低成本的積極性，激發(fā)職工降低成本的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，還必須從長計(jì)議。
1．完善大型施工企業(yè)內(nèi)部人工工時(shí)定額，充分發(fā)揮定額工時(shí)承包制度的激勵(lì)作用
用“五分制”的方法考核固然可以解決暫時(shí)的問題，但是我們不能長期這樣粗略下去。精細(xì)的算賬，準(zhǔn)確的考核才是我們的目標(biāo)，也只有那樣，才能充分發(fā)揮全額承包制度的激勵(lì)作用。要做到這一點(diǎn)，我們還得從基礎(chǔ)工作做起，逐步完善大型施工企業(yè)內(nèi)部的人工工時(shí)定額。
2．建立大型施工項(xiàng)目的“工程量庫”
由于某些特定大型施工項(xiàng)目的批量化建設(shè)，相同類型的大型施工項(xiàng)目往往采用同樣的設(shè)計(jì)圖紙，在一個(gè)大型施工項(xiàng)目建立的工程量庫，在同樣類型的大型施工項(xiàng)目上只需做局部修改即可應(yīng)用。因此，可以組織人員建立某些特定大型施工項(xiàng)目的“工程量庫”，以便充分利用歷史資料，減輕各項(xiàng)目一線工作人員的負(fù)擔(dān)，各項(xiàng)目部的商務(wù)部門便可以根據(jù)“工程量庫”直接“點(diǎn)菜單”，而無需進(jìn)行繁瑣的重復(fù)的工程量計(jì)算。這樣不僅各施工隊(duì)無需每月計(jì)算工程量，就連商務(wù)部的工作量都可以大大減輕。
