[摘要]：隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)，《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》的全面實(shí)施，政府對(duì)高校的財(cái)政投入大幅增加。與此同時(shí)，財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度逐步健全，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理要求也日益嚴(yán)格。傳統(tǒng)的思維方式與工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的需要，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，探索適合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的新路子。本文通過分析影響高校財(cái)務(wù)工作的新政策、新制度、新辦法，提出高校財(cái)務(wù)工作應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)于教學(xué)的宗旨，牢固樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、制度建設(shè)等方面取得突破。
[關(guān)鍵詞]：高校 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策
高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣直接影響到高校的生存和發(fā)展。隨著國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、國家公共財(cái)政體制改革、本科高校生均撥款政策的實(shí)施以及教育教學(xué)改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生著深刻變化。展望未來，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)理念，進(jìn)一步改革和探索財(cái)務(wù)管理工作的新思路，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。
一、國家對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的新要求
（一）財(cái)政改革方面的新情況
1．預(yù)算編制。隨著部門預(yù)算改革的逐步深入，財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求日益提高，目前我省高校實(shí)行生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式，即財(cái)政和主管部門根據(jù)學(xué)科類別確定生均撥款定額，再按照學(xué)生人數(shù)計(jì)算財(cái)政撥款控制數(shù)的方法。高校在預(yù)算編制時(shí)，與其他行政事業(yè)單位不同的是，需要科學(xué)細(xì)化預(yù)算，兼顧運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，細(xì)化預(yù)算。在這種預(yù)算管理模式下，國家更強(qiáng)調(diào)提高資金的使用績(jī)效，逐步開展了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)工作，并將以前年度支出績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為安排來年預(yù)算的重要參考。
在具體預(yù)算編制過程中，預(yù)算編制有一系列新變化：一是壓縮一般性支出，加強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”（公務(wù)出國、公務(wù)接待、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)）的管理，要求單獨(dú)編制“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，大力壓縮會(huì)議、差旅、文件、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等支出；二是加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制，納入政府采購目錄的必須編制政府采購預(yù)算；三是深化預(yù)算編制改革，加強(qiáng)項(xiàng)目審核、論證、遴選與預(yù)算績(jī)效管理，確保項(xiàng)目安排科學(xué)合理；四是提高年初預(yù)算到位率和準(zhǔn)確率，減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整與追加，等等。
2．預(yù)算執(zhí)行。國庫集中支付改革的全面實(shí)施，對(duì)預(yù)算執(zhí)行提出了很高的要求，高校的每一筆開支都必須嚴(yán)格按照人大批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，且財(cái)政對(duì)支出的合規(guī)性進(jìn)行在線動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警分類處理。若發(fā)現(xiàn)單位支出與預(yù)算不一致，財(cái)政、人大以及審計(jì)，都將啟動(dòng)問責(zé)制度，要求糾正、整改并追究責(zé)任。近年來，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度成為高校面臨的重大挑戰(zhàn)，財(cái)政和主管部門分月對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，并實(shí)施考核，實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制。如何“花快錢，花好錢”成為大部分高校迫切需要解決的問題。同時(shí)，大力倡導(dǎo)公務(wù)卡結(jié)算，對(duì)單位現(xiàn)金支出限制越來越嚴(yán)格，現(xiàn)金支出越來越少，先進(jìn)、快捷的非現(xiàn)金結(jié)算方式將逐步替代原始的現(xiàn)金結(jié)算方式。
3．政府采購。近年來，隨著《政府采購實(shí)施條例》的出臺(tái)，按照“擴(kuò)面增量”的思路，政府采購制度深入實(shí)施。一方面，對(duì)高校政府采購預(yù)算編制要求越來越高，要求細(xì)化、科學(xué)、準(zhǔn)確，政府采購預(yù)算和高校的采購計(jì)劃有機(jī)銜接，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行；另一方面，高校政府采購的內(nèi)容也逐年增加，大量的教學(xué)科研設(shè)備、辦公設(shè)備耗材、維修裝修工程等都納入了政府采購范疇，采購金額大、涉及面廣。但是，由于政府采購周期長(zhǎng)、程序多，政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、資金使用效益不高。
4．年終結(jié)余。為有效控制年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，2008年，四川省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算管理的意見的通知》（川府函[2008]337號(hào)），規(guī)定除進(jìn)入政府采購程序的預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金結(jié)余、尚未竣工的基本建設(shè)支出可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，基本支出結(jié)余、其他未進(jìn)入政府采購程序的項(xiàng)目資金（包括科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）結(jié)余原則上全部注銷，即年終結(jié)余歸零，由財(cái)政收回。從近年來的實(shí)際情況看，財(cái)政部門嚴(yán)格按此文件精神執(zhí)行，高校每年被注銷的支出金額不小。同時(shí)，審計(jì)部門也加大了審查力度，關(guān)注年終結(jié)余的處理是否規(guī)范。對(duì)高校來說，年終財(cái)政撥款結(jié)余一旦被注銷，對(duì)學(xué)校無疑是巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
5．年終決算。財(cái)政部門對(duì)部門決算編制的要求越來越高，2011年，部門決算新增財(cái)政撥款支出明細(xì)表，要求分清每一筆支出的來龍去脈，分清財(cái)政撥款基本支出、項(xiàng)目支出的具體支出方向，這要求高校實(shí)際支出必須與財(cái)政批復(fù)預(yù)算在功能科目、經(jīng)濟(jì)科目上完全一致，增強(qiáng)了預(yù)算的法定約束力。但是，在實(shí)際情況中，高校未經(jīng)批準(zhǔn)改變資金用途，預(yù)算與決算的不一致的現(xiàn)象還比較突出。
因財(cái)政改革帶來的上述變化，要求高校財(cái)務(wù)工作必須改變傳統(tǒng)的思路和方法。如何科學(xué)編制預(yù)算、加快預(yù)算執(zhí)行、提高資金使用績(jī)效，確保教學(xué)科研工作順利開展，是高校財(cái)務(wù)工作必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。
（二）影響財(cái)務(wù)工作的新規(guī)定
1.教育綱要等對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了明確要求
隨著《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的實(shí)施，“提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。在高校投入方面，2011年財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》(財(cái)教[2012]567號(hào))、《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(財(cái)教[2012]568號(hào))，同時(shí)從2010年起啟動(dòng)了新一輪的中央支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目，在這些政策的推動(dòng)下，所有高校的財(cái)政撥款都得到大幅增加。
教育經(jīng)費(fèi)大幅度增加之后，教育綱要和單項(xiàng)政策文件都對(duì)如何科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理提出了明確要求。一是經(jīng)費(fèi)投入與分配方面，要求規(guī)則先行、科學(xué)論證、廣泛征求意見，建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制。二是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，要求完善學(xué)校的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校的自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，并推進(jìn)高?？倳?huì)計(jì)師委派制度。三是教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到結(jié)算，重大項(xiàng)目從開工、建設(shè)到驗(yàn)收，都要有紀(jì)檢審計(jì)部門的參與，防范違紀(jì)違法行為。四是推行信息公開制度，向社會(huì)公開收支狀況，建立重大項(xiàng)目的使用公告制度，使教育經(jīng)費(fèi)的分配使用始終處于社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，始終在陽光下運(yùn)行，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，逐步探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的新模式。
2.高等學(xué)校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度即將修訂出臺(tái)
高校財(cái)務(wù)工作必須以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等規(guī)章制度為根本，結(jié)合單位實(shí)際制度高校具體的財(cái)務(wù)管理辦法。新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》已實(shí)施，高校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度正在修訂過程中，待國家公布后即將頒布實(shí)施。新制度與國家財(cái)政政策緊密結(jié)合，增加了與公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”；突出了成本核算，要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷；會(huì)計(jì)核算由收付實(shí)現(xiàn)制改為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，平行設(shè)置了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目，以準(zhǔn)確反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況、負(fù)債狀況、償債能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目運(yùn)行成本等；同時(shí)，為更好地反映高校的會(huì)計(jì)信息，還改進(jìn)了報(bào)表格式、完善了報(bào)表體系。新制度對(duì)學(xué)校融資、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理提出了更高的要求，特別是預(yù)算編制，要求更加精細(xì)、準(zhǔn)確、完整并有預(yù)見性、有效性。
隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)、高校綱領(lǐng)性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的修訂，政府對(duì)高校的投入越來越多，管理要求也越來越嚴(yán)格、規(guī)范，對(duì)高校預(yù)算編制、資金管理、財(cái)務(wù)核算、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等，均提出了更全面、更明確、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
二、實(shí)際工作中存在的問題
（一）預(yù)算執(zhí)行中的表象問題
1．校內(nèi)預(yù)算調(diào)整頻繁。財(cái)政批復(fù)高校的部門預(yù)算后，高校還需下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，普遍存在校內(nèi)預(yù)算、部門預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。很多高校內(nèi)部的預(yù)算單位長(zhǎng)期以來形成習(xí)慣，不能完全按照批復(fù)預(yù)算執(zhí)行，校內(nèi)預(yù)算下達(dá)后卻頻繁調(diào)整，有的部門甚至先斬后奏，報(bào)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)沒有預(yù)算指標(biāo)便迫使財(cái)務(wù)部門調(diào)整預(yù)算，有時(shí)甚至到了12月份還在申請(qǐng)預(yù)算調(diào)整，年初預(yù)算的約束力不強(qiáng)。
2．年終突擊花錢。為避免財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余被收回給學(xué)校帶來“損失”，近年各高校年終突擊花錢的現(xiàn)象普遍存在，有的亂發(fā)獎(jiǎng)金福利，有的大量采購紙張筆墨硒鼓墨盒等辦公用品，有的大會(huì)小會(huì)、聚餐接待集中發(fā)生，有的年終將資金轉(zhuǎn)到后勤賬戶、決算后再轉(zhuǎn)回學(xué)校財(cái)務(wù)賬，有的政府采購的貨物還沒有驗(yàn)收入庫便采取由供貨單位交納高額保證金之后再將財(cái)政資金轉(zhuǎn)到供貨單位賬戶……如此種種，不但影響了資金的使用效益，而且助長(zhǎng)了虛假消費(fèi)、支出不實(shí)等現(xiàn)象，隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3．政府采購進(jìn)度差。隨著政府采購制度的深入實(shí)施，一方面由于政府采購有嚴(yán)格的程序和時(shí)間要求，以公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目為例，從申報(bào)采購計(jì)劃、掛網(wǎng)公示、開標(biāo)、簽訂合同到驗(yàn)收入庫，至少也需要66個(gè)工作日（節(jié)假日除外），周期較長(zhǎng)。另一方面，高校一般在當(dāng)年預(yù)算批復(fù)后（3月份左右）啟動(dòng)采購，7月高校適逢暑假，有效的工作時(shí)間較短，另外還有預(yù)算編制不準(zhǔn)確，前期論證、市場(chǎng)調(diào)查不充分，采購品目參數(shù)不具體，在預(yù)算批復(fù)之后才開始準(zhǔn)備，當(dāng)年完成采購任務(wù)較難；如果再發(fā)生流標(biāo)，跨年采購不可避免（特別是預(yù)算執(zhí)行中追加的項(xiàng)目）。高校政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，不但影響當(dāng)年預(yù)算資金支付，而且對(duì)教學(xué)工作帶來影響。
4．公務(wù)卡推行困難。一方面，受傳統(tǒng)支付方式的影響，部分職工難以短期內(nèi)完全適應(yīng)公務(wù)卡支付方式，特別是科研項(xiàng)目支出，前期費(fèi)用一般由課題人員墊付，資金到位后才能到財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)，現(xiàn)金報(bào)賬較多。另一方面，諸如購買稅務(wù)發(fā)票、辦公電話費(fèi)及ADSL通訊費(fèi)、火車汽車票等差旅費(fèi)、會(huì)議及培訓(xùn)費(fèi)、委托手續(xù)費(fèi)、委托測(cè)試費(fèi)、咨詢費(fèi)、職工在職學(xué)習(xí)學(xué)費(fèi)、出版教材版面費(fèi)、零星花草、維修材料、低值易耗品購置等，因收款單位不接受支票和公務(wù)卡，迫使交款人通過現(xiàn)金結(jié)算。因此，雖然辦理了許多公務(wù)卡，但現(xiàn)金流量依然很大，公務(wù)卡推行比較困難。
預(yù)算執(zhí)行中存在上述種種表象的原因比較復(fù)雜，簡(jiǎn)單的說，即有政策制度不合理、管理不到位的原因，也有工作準(zhǔn)備不夠補(bǔ)充、政策宣傳力度不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等原因。
（二）財(cái)務(wù)工作中暴露出的深層次問題
1.預(yù)算編制問題。以普通本科高校為例，生均財(cái)政撥款從2009年的4000多元增長(zhǎng)到2012年的12000元，短短的四年幾乎翻了三倍，如此巨額的資金投入發(fā)揮的效益仍十分有限。在高校從“外延式”擴(kuò)招時(shí)代跨入到“內(nèi)涵式”發(fā)展時(shí)代的過程中，預(yù)算資金應(yīng)從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)到軟件建設(shè)上，資金投入的效果應(yīng)以是否提高高等教育質(zhì)量來衡量。但是，大多數(shù)高校面對(duì)巨大的財(cái)政投入增量時(shí)，思路仍停留在過去的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)預(yù)算安排方式，缺乏對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展的思考和規(guī)劃，也不知道錢該投到哪里去才能發(fā)揮最大的效益。在預(yù)算編制上需要根本性的轉(zhuǎn)變和突破。
2.資金使用效益問題。在高校長(zhǎng)期呼吁“投入不足”的同時(shí)，從財(cái)務(wù)報(bào)賬中，資金浪費(fèi)的問題也較常見。雖然每個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)賬都有嚴(yán)格的審核報(bào)批程序，但是，差旅費(fèi)中夾帶公費(fèi)旅游，培訓(xùn)費(fèi)中夾帶游山玩水票據(jù)，以會(huì)議的名義濫發(fā)錢物和專家勞務(wù)費(fèi)，設(shè)備購置中夾帶福利性設(shè)備，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中開支學(xué)校工資項(xiàng)目之外的勞務(wù)、加班、獎(jiǎng)勵(lì)、福利等支出，公款報(bào)銷私車汽油及過路過橋費(fèi)，在接待費(fèi)列支私人消費(fèi)的餐費(fèi)票據(jù)，等等現(xiàn)象卻在大多數(shù)但單位普遍存在，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。就其原因，表面看是財(cái)務(wù)審核失察，因工作量大而忽略審核發(fā)票和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真?zhèn)?，甚至因?yàn)榕碌米锶硕犞谎坶]只眼；實(shí)質(zhì)是內(nèi)部責(zé)任不清、缺乏責(zé)任心、互相推諉所致。財(cái)政撥款增加了，學(xué)校錢多了，財(cái)務(wù)報(bào)賬“方便”了，如此拿學(xué)校的公款做了人情，但教學(xué)質(zhì)量的提高是否與財(cái)政投入的增加成正比呢？
高校財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的上述現(xiàn)象如果得不到徹底解決，將給新制度、新規(guī)定、新政策的實(shí)施帶來阻力。傳統(tǒng)的思維方式與工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的需要，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，探索適合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的新路子。
三、積極轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真做好新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作
（一）牢固樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念
在高校內(nèi)涵式發(fā)展的新時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政投入大幅增加的背景下，衡量財(cái)務(wù)工作的好壞、衡量管理水平的高低，不僅僅看記賬憑證、賬本、賬簿是否工整規(guī)范，能否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是否經(jīng)得起審計(jì)，更重要的是預(yù)決算的管理水平，能否為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)參考，資金的使用效益是否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，能否使教職工及學(xué)生群眾滿意。為此，新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)必須立足于服務(wù)教學(xué)、服務(wù)師生，確保資金投向、資源配置、收入分配、資金撥付、會(huì)計(jì)核算、成本費(fèi)用分析、項(xiàng)目績(jī)效考核等，一切以教學(xué)為中心。在這個(gè)總體思路下，還必須樹立幾個(gè)理念。
1.績(jī)效預(yù)算的理念。以績(jī)效為導(dǎo)向，圍繞效益最大化目標(biāo)，提高有限資金的使用效益，力求精打細(xì)算，把“以最少的資金培養(yǎng)更多更好的人才”作為最終的管理目標(biāo)。特別是項(xiàng)目資金的管理上，要“問效”，改變?cè)瓉淼摹爸赝度?、輕管理”的傳統(tǒng)模式，在事前、事中、事后都要注重資金使用的績(jī)效，逐步建立起績(jī)效預(yù)算的管理模式。
2.以人為本的觀念。人是財(cái)務(wù)管理的核心，每個(gè)人既是財(cái)務(wù)管理實(shí)施者,又是財(cái)務(wù)管理成果的受益者。樹立以人為本的財(cái)務(wù)觀念，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，尊重勞動(dòng)者個(gè)人的首創(chuàng)精神，一切為了人，一切依靠人，一切相信人, 依賴廣大職工實(shí)現(xiàn)民主理財(cái)；樹立以人為本的觀念，營(yíng)造和諧財(cái)務(wù)環(huán)境，這也是促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理上水平的先決條件和關(guān)鍵所在。
3.可持續(xù)發(fā)展的觀念。高校承擔(dān)著為國家、社會(huì)培養(yǎng)人才的重任，做教育是一種理想、良知和責(zé)任，財(cái)務(wù)工作必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，科學(xué)配置資源，把培養(yǎng)實(shí)用型、動(dòng)手能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、受社會(huì)歡迎的人才作為最終目標(biāo)，用學(xué)生水平說話，才能提升競(jìng)爭(zhēng)力，壯大學(xué)校實(shí)力，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。
4.風(fēng)險(xiǎn)的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校作為自主辦學(xué)獨(dú)立法人，高校間競(jìng)爭(zhēng)激烈，受市場(chǎng)影響大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大；同時(shí)，組織收入中的資金籌集風(fēng)險(xiǎn)、論證不充分可能導(dǎo)致的項(xiàng)目投入風(fēng)險(xiǎn)、資金使用效益不高帶來的浪費(fèi)等均不可避免，財(cái)務(wù)管理的職責(zé)既要確保穩(wěn)定收入來源，又要把投入風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（二）具體工作思路和方法
1．從推進(jìn)精細(xì)化預(yù)算編制入手，推動(dòng)高?？?jī)效預(yù)算
學(xué)校年度預(yù)算經(jīng)歷了從部分預(yù)算到全面預(yù)算的過程，新形勢(shì)下，預(yù)算管理從推進(jìn)精細(xì)化預(yù)算編制入手，推動(dòng)績(jī)效預(yù)算進(jìn)程。一是突出重點(diǎn)，預(yù)算編制以教學(xué)為中心，年度預(yù)算編制與學(xué)校中長(zhǎng)期計(jì)劃有機(jī)銜接，突出特色和優(yōu)勢(shì)，妥善處理學(xué)校發(fā)展與職工利益關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的“指揮棒”作用。二是標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科學(xué)的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)，并將其開支內(nèi)容具體化、明細(xì)化，確保每一分錢都用在刀刃上。三是利用現(xiàn)代信息管理手段改進(jìn)預(yù)算編制方法，項(xiàng)目預(yù)算常年申報(bào)、滾動(dòng)管理，審批流程制度化，讓財(cái)務(wù)專家、教育專家、工程技術(shù)專家共同參與學(xué)校預(yù)算編制，融預(yù)算編制于教學(xué)工作之中，建立全面、完整、精準(zhǔn)的年度收支預(yù)算體系。四是績(jī)效預(yù)算從預(yù)算編制入手，建立可量化、可操作的、以教育質(zhì)量為中心預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將重大項(xiàng)目預(yù)算事前論證、預(yù)算控制、事后考評(píng)與問責(zé)問效有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資金使用效益提高。五是通過預(yù)算績(jī)效管理，建立公平公正、公開透明、客觀真實(shí)、切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展、內(nèi)涵提高，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到立足之地。
2．改變財(cái)務(wù)工作方法，將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和提高資金使用效益有機(jī)結(jié)合
預(yù)算編制工作提前、預(yù)算精細(xì)化水平提高、年初預(yù)算到位率提高、預(yù)算內(nèi)外資金安排搭配合理、項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，是提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的前提。其次，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的資金調(diào)度功能，巧妙安排政府采購，縮短采購周期。三是引導(dǎo)校內(nèi)教學(xué)部門正確處理教學(xué)年度與財(cái)政年度的矛盾，科學(xué)劃分跨年支出，形成良性循環(huán)，避免年終突擊花錢導(dǎo)致的資金使用效率低的問題。四是做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理，打有準(zhǔn)備的戰(zhàn)，確保預(yù)算執(zhí)行中追加的項(xiàng)目資金既能在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)支出又不至于為花錢而亂花錢。五是加大財(cái)務(wù)公開力度，校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核、項(xiàng)目績(jī)效考核逗硬，不僅將上年預(yù)算資金使用績(jī)效作為來年預(yù)算安排的因素之一，而且作為年終干部考核、職工年終獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核的內(nèi)容之一，形成全員參與預(yù)算管理、全員監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的良好風(fēng)氣。六是牢固樹立財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)，加大政策宣傳力度，寒暑假學(xué)生放假財(cái)務(wù)工作不放假，及時(shí)報(bào)賬，減少現(xiàn)金流量。通過上述方法，將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與提高資金使用效益有機(jī)結(jié)合起來。
3．強(qiáng)化成本核算，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變
歷史上會(huì)計(jì)角色經(jīng)歷了由管家、簿記員到核算人、信息人、管理者的演變。制度變遷注定會(huì)計(jì)角色也將隨之演化。新形勢(shì)下，為適應(yīng)制度變化需要，通過抓內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)，強(qiáng)化成本核算，實(shí)現(xiàn)由賬房先生到管理專家、由報(bào)賬型會(huì)計(jì)到核算型會(huì)計(jì)、由管理型會(huì)計(jì)到服務(wù)型會(huì)計(jì)的成功轉(zhuǎn)變，不斷提升會(huì)計(jì)核算水平。
4．從制度上規(guī)范和約束財(cái)經(jīng)行為，落實(shí)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任
結(jié)合新的高校財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，及時(shí)修訂不適應(yīng)管理需要、不符合新制度要求的學(xué)校財(cái)務(wù)管理辦法，建立并完善符合現(xiàn)代管理需要的、滿足信息管理模式下的校內(nèi)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理制度、成本核算制度、費(fèi)用管理制度、內(nèi)部控制制度等，避免制度缺位，避免用內(nèi)部請(qǐng)示報(bào)告代替管理制度的行為，做到依法理財(cái)，有章可循，用完善的制度規(guī)范和約束校內(nèi)各種財(cái)經(jīng)行為。明確財(cái)務(wù)各崗位人員工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作程序、風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)；明確學(xué)校、院系、項(xiàng)目建設(shè)單位等各級(jí)職責(zé)，落實(shí)校長(zhǎng)、分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確考核指標(biāo)，增強(qiáng)校內(nèi)各部門、各級(jí)人員財(cái)務(wù)意識(shí)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5．推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與財(cái)務(wù)信息公開，當(dāng)好參謀助手
通過財(cái)務(wù)應(yīng)用軟件及操作平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無紙化、電算化、網(wǎng)絡(luò)化辦公，提升財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)服務(wù)手段。通過網(wǎng)上申報(bào)預(yù)算、政策上網(wǎng)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)查詢，密切財(cái)務(wù)部門與教學(xué)部門的聯(lián)系與溝通，并通過校園網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提升財(cái)務(wù)服務(wù)與教學(xué)工作的水平。通過財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)或校園網(wǎng)，加大會(huì)計(jì)信息、財(cái)務(wù)收支、教職員工關(guān)心的重大項(xiàng)目開支情況、學(xué)校財(cái)經(jīng)狀況的披露力度，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，促進(jìn)廉潔、陽光財(cái)務(wù)。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)或校園網(wǎng)，讓資金使用部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解部門或?qū)W校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的財(cái)務(wù)資料，發(fā)揮財(cái)務(wù)的參謀助手作用，加速信息反映機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校決策科學(xué)化水平。
