［摘要］隨著高職教育的快速發(fā)展，籌資成為各高職院校財務(wù)管理的“重頭戲”。然而，由于受各項因素制約，目前高職院校普遍存在籌資渠道單一，經(jīng)費不足的問題。本文著重論述如何通過地方政府、企事業(yè)單位與高職院校共建、合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，用深度融合的體制和機制，建立科學(xué)長效的籌資機制，探索高職院校協(xié)同創(chuàng)新籌資新途徑。
［關(guān)鍵詞］高職；籌資；協(xié)同創(chuàng)新
一、高職院校協(xié)同創(chuàng)新籌資的必要性
近年來，隨著高職院校的快速發(fā)展，籌資成為一項重要的財務(wù)工作。雖然國家制定了大力發(fā)展職業(yè)教育的規(guī)劃，但在資金投入、資源配置、政策扶持等方面仍然存在一些現(xiàn)實的問題，高職院校的教育資源亟待改善。
(一)職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
１. 職業(yè)教育相對薄弱的問題還沒有根本解決。從最近十年來看，全國中職和高職的年招生數(shù)翻了一番多，中職從398萬人增至870萬人，高職年招生從130萬人增至310萬人，分別占同級教育的半壁江山?！笆晃濉逼陂g，職業(yè)院校共向社會輸送了4216萬名畢業(yè)生，使我國新增勞動力技能水平得到顯著提升。但是，總體上看職業(yè)教育仍屬于我國教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策財政經(jīng)費投入不足，辦學(xué)經(jīng)費不足，導(dǎo)致部分高職學(xué)院軟硬件設(shè)施落后；二是辦學(xué)理念滯后，職業(yè)化教育缺乏系統(tǒng)科學(xué)的方法指導(dǎo)，教育質(zhì)量較差；三是尚未真正建立起“終身教育”的體系，局限于學(xué)歷教育模式；四是一部分高職學(xué)院通過“創(chuàng)示范”率先獲得財政資金支持，獲得較好的生存發(fā)展空間，然而對于大多數(shù)高職院校而言，卻未必能及時趕上這趟快車，發(fā)展的道路仍面臨重重困難。
２.五大矛盾突出。一是社會需求旺盛與有效供給不足的矛盾；二是規(guī)模能力提高與結(jié)構(gòu)質(zhì)量不盡合理的矛盾；三是就業(yè)能力提升與社會吸引力不強的矛盾；四是中央政府強調(diào)大力發(fā)展與體制機制創(chuàng)新不足；五是公平教育目標(biāo)與有效的政策措施缺位。
３.職業(yè)教育發(fā)展不平衡。我國職業(yè)教育現(xiàn)狀良莠不齊，東部經(jīng)濟發(fā)達城市和地區(qū)相對發(fā)展得比較好，而西部地區(qū)相對落后。江蘇、上海、浙江一帶經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，已經(jīng)在向職業(yè)教育現(xiàn)代化邁進，而廣大的中西部地區(qū)目前尚處于艱難的探索發(fā)展階段。
（二）高職教育投入不足，辦學(xué)條件比較差
目前我國尚未建立穩(wěn)定的高等職業(yè)教育投入機制，中央、省、市各級財政以及舉辦單位在高等職業(yè)教育投入中職責(zé)不明確，導(dǎo)致許多高職院校辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足，發(fā)展困難。部分院校為了達到辦學(xué)水平評估要求，嚴(yán)重依賴銀行貸款和其他金融機構(gòu)的融資租賃作為基礎(chǔ)建設(shè)的資金來源，面臨較大的財務(wù)風(fēng)險。在增加高職教育投入問題上，國家雖然出臺了一系列的政策，但許多省份遠沒有達到中央的要求，政府給高職院校的撥款基本上都低于學(xué)院收入的30%，很多學(xué)校甚至連人頭費都難以保證，政府撥款占學(xué)院收入不到10%，個別學(xué)校的主管部門不但不撥款，還要收管理費?，F(xiàn)在高職院校的辦學(xué)經(jīng)費主要靠學(xué)費收入、貸款和引進社會資金。除東部發(fā)達地區(qū)外，廣大中西部地區(qū)的高職學(xué)院仍面臨實驗設(shè)施陳舊、師資力量薄弱、專業(yè)設(shè)置較差、教學(xué)科研落后、實訓(xùn)困難、生源不足等諸多問題，總體辦學(xué)條件較差。
（三）高職教育辦學(xué)機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前高職院校在辦學(xué)機制上主要依靠政府主導(dǎo)，存在行業(yè)指導(dǎo)不足，企業(yè)參與不夠的問題，校企合作尚未形成制度化、法規(guī)化。在人才培養(yǎng)方面，大部分高職院校仍沿襲過去學(xué)科教育的陳舊模式，尚未形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念的培養(yǎng)模式。在人才培養(yǎng)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上難以滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，難以滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。目前從沿海蔓延到內(nèi)地的“用工荒”、“技工荒”與“就業(yè)難”尖銳矛盾，以及更深層次的人才短缺問題，都是職業(yè)教育發(fā)展中最為突出的問題。高職院校推進“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的教育教學(xué)改革成效仍不明顯，主要體現(xiàn)在實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)等改革進展緩慢，企業(yè)的積極性不夠，學(xué)校“一頭熱”現(xiàn)象比較普遍。
(四)高職院校協(xié)同創(chuàng)新勢在必行。創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心要素。教育部、財政部《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號）提出了大力推進高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)。面對日新月異的科技進步，高職院校應(yīng)緊跟形勢，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新理念和模式，加快以學(xué)科交叉融合為基礎(chǔ)的知識、技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，促進政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。通過搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，從根本上改變高職教育現(xiàn)狀，大力推進職業(yè)教育的發(fā)展。
二、高職院?；I資現(xiàn)狀
目前，高職院校資金狀況以及籌資現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）辦學(xué)資金困難。
１.財政投入不足。近年來國家大力發(fā)展教育事業(yè),對高校的財政投入逐年增加,到2012年本科院校財政性生均經(jīng)費達到1.2萬元。但作為占據(jù)高等教育的半壁江山的高職學(xué)院，歷年來財政投入嚴(yán)重不足，大部分高職院校生均經(jīng)費不及本科的一半。同時，高職院校的收入渠道較為單一，籌資能力較差，給高職院校的發(fā)展帶來巨大的困擾。
２.舉債辦學(xué)問題突出。高職院校的收入來源包括：財政撥款、學(xué)費住宿費收入、銀行貸款、融資租賃、經(jīng)營性收入（如租金收入、獨立核算的培訓(xùn)中心收入）、科研收入、捐贈收入等。近年來，高職在快速發(fā)展的同時,收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很大的變化。銀行貸款、融資租賃收入所占比重逐年增加，舉債辦學(xué)的現(xiàn)象很普遍。部分高職院校的貸款及融資租賃形成的收入高于財政撥款及學(xué)住費收入總和，財務(wù)風(fēng)險凸顯。
（二）籌資渠道較少，籌資效果不明顯。
１.跑“部”錢“進”效果不明顯。盡管各高職院校都對爭取財政資金非常重視，但較之本科院校，高職院校能夠爭取到的項目較少，自身對如何爭取項目資金也缺乏系統(tǒng)的研究和思考，往往在爭取資金時比較盲目，找不到更多適合學(xué)校的項目向上級提出申請。同時，爭取資金的工作也缺乏力度。從爭取資金的人員來看，有的學(xué)校是由“一把手”親自出馬；有的是由職能部門如財務(wù)處、辦公室、教務(wù)處、后總公司等寫申請，跑項目，然而象這樣缺乏協(xié)同組織的“單兵作戰(zhàn)”,收到的效果往往事倍功半。
２.融資租賃成本高，風(fēng)險大。部分學(xué)校為了籌措基本建設(shè)、設(shè)備購置資金，在銀行貸款不能及時到位或額度不足的情況下，采取融資租賃購買固定資產(chǎn)或融資性售后回租獲取租金收入的辦法籌集資金。目前全國的高校中，采用融資租賃模式融資的學(xué)校共400余所，其中高職和本科院校的比例大約為2：1，主要原因在于高職院?；I資能力較弱。向金融公司融資一方面籌資成本較高，融資租賃實際利率往往高于銀行４-5個百分點。另一方面，由于融資租賃在申報批準(zhǔn)、賬務(wù)處理等方面尚無明確規(guī)定，存在政策風(fēng)險。融資租賃額度較大時，還存在國資流失或資金鏈斷裂的財務(wù)風(fēng)險。
３.經(jīng)營性收入較少。目前高職院校開展的培訓(xùn)、考證、聯(lián)合辦學(xué)等取得的收入占總收入比例較小，主要原因在于開展對外培訓(xùn)的體制機制創(chuàng)新不夠，有關(guān)職能部門的積極性不夠，培訓(xùn)的范圍和影響力不夠。同時，在培訓(xùn)的理念以及師資方面欠缺，沒有更好地發(fā)揮出高職院校的社會服務(wù)功能，社會資金籌資通道尚未建立。
４.科研經(jīng)費不足。較之本科院校，高職院校的科研項目申請較少，能夠申請下來的項目經(jīng)費也較少。以我院為例，申請的市級課題在結(jié)題之前一般沒有經(jīng)費，結(jié)題后也只有很少的結(jié)題費，導(dǎo)致教師申請課題積極性不夠。而市級以上課題的要求較高，部分高職院校的教師由于工作繁忙、平時學(xué)習(xí)時間和研究時間較少，加上自身研究水平不夠，很難申請到更高級別的課題。從橫向課題來看，由于未真正建立起校企深度合作的體制機制，開展的課題合作也較少，經(jīng)費來源很少。由于高職院校的生均經(jīng)費不足，因此對于科研課題的配套經(jīng)費也不盡人意。
５.銀行貸款受限。2010年財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負擔(dān)、化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》（財教[2010]568號）文件，明確要求各級財政部門、教育部門嚴(yán)格控制高校新增貸款，降低債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格審批高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項目，規(guī)范高校貸款行為，促進高校持續(xù)健康發(fā)展。要求各高校在三年內(nèi)完成規(guī)定的化債目標(biāo)，建立地方高?？茖W(xué)發(fā)展的良性機制，勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。在這樣的背景之下，銀行貸款作為高職院校原來的主要籌資渠道受到嚴(yán)格限制，通過新增貸款作為發(fā)展資金以及“舉新債、還舊債”的路顯然是走不通的。
６.通過培訓(xùn)等經(jīng)營收入籌資效果不明顯。由于高職院校在培訓(xùn)項目、師資力量、校企深度合作等方面創(chuàng)新不足，在創(chuàng)造經(jīng)營性收入方面配套激勵制度尚未健全，因此不少高職院校的經(jīng)營收入占總收入比例很小，需要進一步挖掘潛力。
７.社會捐贈來源較為單一，機構(gòu)不健全。一般情況下高職院校很難獲得社會捐贈，往往通過校慶、舉辦學(xué)生活動等收取為數(shù)不多的捐贈款項。究其原因一是國家對于企業(yè)捐資助學(xué)的配套政策不完善，企業(yè)缺乏積極性。另一方面，學(xué)院也沒有建立校友會、理事會等常設(shè)機構(gòu)，開展長期有序的工作，對吸收社會捐贈這一籌資渠道實施更為有效的管理。
由于存在上述問題，高職院校要想贏得發(fā)展機會，必須努力開展協(xié)同創(chuàng)新，開拓多渠道籌資新途徑。
三、高職院校協(xié)同創(chuàng)新籌資的實現(xiàn)途徑
協(xié)同創(chuàng)新籌資的前提是高職院校努力提升創(chuàng)新能力，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，通過與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、地方政府進行深度融合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式。通過這樣的創(chuàng)新平臺和模式，建立高職院校的多渠道籌資長效機制，從根本上解決高職院校的籌資瓶頸。具體途徑包括以下幾個方面：
（一）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺與模式，通過平臺承接資金。
１.高職院校應(yīng)以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng)新能力提升為核心，堅持“高起點、高水準(zhǔn)、有特色”，充分利用學(xué)校已有的基礎(chǔ)，匯聚社會多方資源，大力推進學(xué)校與學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府的深度融合，探索建立適應(yīng)于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式，如校企合作理事會、中小企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，建立起承接資金的平臺。同時，積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界向職業(yè)學(xué)院捐贈，設(shè)立“校友會”等常設(shè)機構(gòu)，提高學(xué)校開拓利用社會資源的能動性。
2．面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心共性問題，依托高等學(xué)校與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展有組織創(chuàng)新，建立多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的研發(fā)與應(yīng)用平臺，形成“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”融合發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，在合作共贏過程中實現(xiàn)創(chuàng)收收入。
3．面向區(qū)域發(fā)展的重大需求，通過多種形式自覺服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。提升高職學(xué)院在地方經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，通過開展多種形式的服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)性收入的瓶頸。如通過設(shè)立多功能的培訓(xùn)中心，開展對農(nóng)民工、專業(yè)工人、下崗工人、待業(yè)人員等各類人員的多種形式多種層次的培訓(xùn)。開展對企業(yè)職工、特殊行業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷提升和技術(shù)資格考試培訓(xùn)等，努力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。
（二）建立協(xié)同創(chuàng)新機制與體制，建立科學(xué)長效的籌資機制。
１. 堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，突破制約高職院校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，通過系統(tǒng)改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，構(gòu)建科學(xué)有效的組織管理體系。具體途徑是成立由多方參與的管理機構(gòu)，負責(zé)重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線，明確各方責(zé)權(quán)和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等歸屬，實現(xiàn)開放共享、持續(xù)發(fā)展。通過這樣的方式，建立起科學(xué)的籌資機構(gòu)，開拓籌資渠道，提高籌資的起點，積極爭取競爭性項目經(jīng)費投入。
２.建立持續(xù)創(chuàng)新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng)新中不斷發(fā)現(xiàn)和解決重大問題，形成可持續(xù)發(fā)展、充滿活力和各具特色的科研組織模式，走在學(xué)科發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、高職教育研究的前沿，爭取到更多的縱向和橫向科研經(jīng)費，從而改善科研經(jīng)費不足的問題。
３.充分利用現(xiàn)有資源，科學(xué)盤活資產(chǎn)，通過提高資源使用效益來籌措資金。高職院?？沙浞掷酶呗氃盒５膱龅?、實訓(xùn)設(shè)施、房屋等資產(chǎn)開展校企合作，充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益。同時，做好資產(chǎn)清理清查，對部分閑置資產(chǎn)進行激活，對利用率較低的固定資產(chǎn)進行重新評估，投入到科研、培訓(xùn)、創(chuàng)新中心等能產(chǎn)生效益的機構(gòu)。做好資產(chǎn)的使用效益測評，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，提高設(shè)備利用率和經(jīng)營效益。利用銀行流動資金貸款、融資租賃固定資產(chǎn)等金融工具，充分發(fā)揮資金的時間價值，謀取最大效益的發(fā)展資金。
（三）創(chuàng)新國際交流與合作模式，邁上籌資新臺階。國外的高職教育發(fā)展得比較成熟，具有先進的教育理念和體制機制，值得國內(nèi)高職院校借鑒。目前我國大部分高職院校尚未開展國際合作和國際交流，無法有效吸收國外的先進經(jīng)驗和創(chuàng)新資源，這對于高職院校來說是很大的損失?！八街?，可以攻玉”，在目前激烈的國際競爭態(tài)勢下，跨國公司、跨國企業(yè)與日俱增，對于國際化技術(shù)工人的需求也日益增加，人才的競爭最終是在國際舞臺上的競爭。高職院校應(yīng)打破固步自封的思維模式，把學(xué)習(xí)和合作的起點定在國際化標(biāo)準(zhǔn)上，通過吸引國際創(chuàng)新力量和資源，與跨國公司、跨國企業(yè)、國外高職院校、科研機構(gòu)合作創(chuàng)新，通過國際合作籌措資金，使高職院校的多渠道籌資邁上一個新臺階。
最近，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》（教技[2012]6號），指出創(chuàng)新能力是提高教育質(zhì)量的靈魂，提出通過實施“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）， 建立一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)。高職院校應(yīng)積極響應(yīng)，按照“協(xié)同創(chuàng)新中心”的建設(shè)思路，結(jié)合學(xué)校自身實際情況，更新觀念，拓展思路，制定切實有效的辦法和措施，一方面積極探索高職教育的新模式，同時從更高的起點上探索籌資的新途徑。
