石油天然氣企業(yè)油氣產(chǎn)能建設是投資主體，因而對其投資過程的管理和控制尤其關鍵，石油天然氣企業(yè)現(xiàn)階段面臨日益復雜的國際市場環(huán)境，對油價成本控制顯得越來越緊迫，而油氣產(chǎn)能投資控制是成本控制的開始環(huán)節(jié)也是關鍵環(huán)節(jié)。
目前油氣產(chǎn)能建設投資管控存在的問題
(一)投資效益觀念比較淡薄
企業(yè)的主要目標是追求利潤，在合法合規(guī)的前提下，利潤越高越好，任何投資決策都必須以效益為中心，追求效益的最大化。然而，中國石油作為資源型企業(yè)，長期以來受計劃經(jīng)濟和產(chǎn)量指標剛性考核的影響，在一定程度上存在著“上產(chǎn)”壓倒一切的思想，關注產(chǎn)量，不管投入多少、效益高低，影響了油氣產(chǎn)能建設投資的收益。
(二)對項目前期工作重視不夠
投資項目前期工作的好壞直接影響投資決策的質量。目前，各單位仍存在對前期工作不夠重視的問題，往往為要投資而“編”可研，虛增單井產(chǎn)能，造成效益評價不真實，影響了投資決策的質量。同時也存在因為前期論證不夠充分，實施過程中邊設計、邊施工、邊整改，出現(xiàn)超概算、超投資的現(xiàn)象，使投資控制難度加大。
(三)設計上優(yōu)化簡化不到位
由于目前設計單位管理體制及取費方面的問題，設計者往往經(jīng)濟核算觀念不強，建設單位又以結算影響設計單位的設計行為，導致高標準設計和“錦上添花”項目不斷增加，項目概算投資存在虛高現(xiàn)象，“搭車工程”、“小而全”項目偶有發(fā)生。
(四)預算、結算控制不嚴
生產(chǎn)單位為了各自利益，投資“饑渴”問題突出，注重于爭項目、爭投資，對項目實施缺乏有效監(jiān)督。個別承包商在投標時實施最低價格中標，在施工中通過設計變更獲取額外工作量簽證，在結算中利用簽證多計工程量，或巧立名目高套定額，或利用定額單價的換算故意抬高項目單價等，造成投資不實不準、居高不下。
三、油氣產(chǎn)能建設投資的管控策略
針對油氣產(chǎn)能建設投資管控存在的問題，按照“一統(tǒng)一、三控制、兩掛鉤”的原則，切實轉變觀念，把握投資方向，控制投資規(guī)模，提高投資回報，從方案部署、新技術應用、概預算管理、過程管理、地面建設五個方面，提出如下油氣產(chǎn)能建設管控策略：
(一)強化方案部署，實施“三個優(yōu)化”，促進效益開發(fā)
優(yōu)化建產(chǎn)區(qū)塊。在加強地質研究的基礎上，分區(qū)塊進行效益評價和排隊，按照“高效益多投入、中等效益適度投入、低效益謹慎投入、負效益杜絕投入”的原則，優(yōu)選產(chǎn)能建設區(qū)塊，提高產(chǎn)能建設符合率。
優(yōu)化井位部署。堅持“尊重科學、實事求是”的原則，充分利用地震資料，精細構建成藏模式和論證重點區(qū)帶，深入開展儲層研究，精雕細刻描述內部結構和縫洞的分布形態(tài)，合理選擇井位，用最少的井盡可能控制和動用最多的儲量。
優(yōu)化方案設計。在目前井型靈活、開發(fā)方式多樣化的形勢下，開展鉆機、井型、開發(fā)方式適用性分析，對部署方式進行優(yōu)化設計，鉆井和完井在確保安全的前提下簡化、優(yōu)化井身結構，控制鉆井口袋，優(yōu)化資料錄取，核減錄測項目。
(二)強化新技術應用，注重“三個經(jīng)濟性”，降低鉆井成本
在投入上注重經(jīng)濟性。進行鉆機組合研究，避免鉆進階段“大馬拉小車”，減少鉆機定額費用。進行鉆井提速研究，優(yōu)選鉆井方式、鉆頭類型、鉆井參數(shù)、鉆井液、井身軌跡，鉆井整體提速5%，來縮短鉆井周期，節(jié)省費用。
在產(chǎn)出上注重經(jīng)濟性。通過推廣欠平衡鉆井、空氣鉆井等鉆井新技術，礫石充填、特殊篩管等完井新工藝，以及使用有效的油層保護劑等，來提高單井產(chǎn)量，在保證產(chǎn)量規(guī)模的前提下，核減鉆井工作量，壓縮投資規(guī)模。
在建產(chǎn)上注重經(jīng)濟性。采用斯倫貝謝等地質導向技術，有效提高目標油層的鉆遇率;部署水平井和復雜結構井，對低效區(qū)塊、底水油藏、復雜斷塊以及剩余油進行開發(fā)，增加油層的裸露面積，提高單井的有效控制儲量，擴大產(chǎn)能規(guī)模。
(三)強化概算管理，圍繞“三個轉變”，控制投資規(guī)模
概算審批由“先干后算”向“先算后干”轉變。鉆井工作量、工作目標與投資控制必須達到“三統(tǒng)一”，精打細算，使每一分錢都發(fā)揮出最大的效益。
計劃編制由“粗放管理”向“精細管理”轉變。樹立“一口井就是一個工程”的理念，以一口井為一個項目下達投資，分為鉆、錄、測投資;套管等投資;土地征用、井場修建、產(chǎn)前作業(yè)、油管、泥漿無害化處理、設計費等三部分投資，逐條列項下達，避免相互擠占。
結算列決由“事后清欠”向“事前審簽”轉變。計劃部門將嚴格投資結算審查，無投資計劃，不允許進行暫估入賬。鉆井項目在財務列決前，計劃部門對照批準的設計工作量審簽確認，杜絕搭車項目。
(四)加強過程管理，抓好“三個控制”，確保投資可控
事前審批控制。非常規(guī)鉆井項目必須經(jīng)相應業(yè)務部門審核、主管領導審批后，方可進行設計。鉆井設計費在鉆井投資項目中單獨列項下達，設計單位如果在鉆井設計中進行批準之外的非常規(guī)項目設計，在下達計劃時相應扣減其設計費。
事中變更控制。在鉆井設計或實施過程中，如果鉆井設計內容發(fā)生變化，必須及時填報鉆井工作量變更審批單，說明變更工作量內容及原因，經(jīng)相應業(yè)務部門審核、主管領導審批后，方可變更鉆井設計和實施工作量。
事后確認控制。開發(fā)井完鉆后，采油單位必須填寫鉆井工作量確認單，報開發(fā)部門審核、主管領導審批，方可確認完井工作量。對建設單位未經(jīng)批準擅自實施的鉆井工作量，公司不予確認，對情節(jié)嚴重的，根據(jù)公司有關規(guī)定扣減采油單位工資總額。
(五)簡化地面建設，做到“三個落實”，壓縮投資規(guī)模
工作量落實。地上與地下統(tǒng)籌兼顧，整體部署，整體評價，整體實施，以滿足現(xiàn)有生產(chǎn)為前提，科學、合理設計建設規(guī)模，避免建成后功能過剩。根據(jù)不同的地質條件和油藏類型，進行井口地面配套工程方案設計，堅持新油田“優(yōu)化”、老油田“簡化”，選擇先進、適用、簡潔的工藝流程，最大限度降低建設投資和運行成本。
現(xiàn)場落實。對上報的產(chǎn)能建設地面方案和工程量進行現(xiàn)場核實，逐井逐站確認，充分依托現(xiàn)有老井場設施資源，簡化原油處理環(huán)節(jié)，改進脫水工藝，新鉆開發(fā)井就近進站生產(chǎn)，統(tǒng)一計量輸送。
資產(chǎn)利舊落實。在產(chǎn)能建設中要有效利舊，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，能直接利用的在新建工程中直接利用，能修復利用的做到先修復再利用，通過閑置資產(chǎn)的再利用，降低地面建設投資。
近兩年，中國石油通過全面落實油氣產(chǎn)能建設投資管控策略，提高了投資的有效性，實現(xiàn)了低投入高回報、低成本高效益，走出了一條突出投資控制、注重經(jīng)濟效益的投資科學管理之路。
