預(yù)算單位實(shí)施國庫集中支付電子化在安徽的經(jīng)驗(yàn)介紹，試點(diǎn)取得階段性成效，各預(yù)算單位積極要求爭取試點(diǎn)。
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，安徽省一些預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員在省財(cái)政廳征求意見時(shí)，希望盡快成為省級國庫集中支付電子化試點(diǎn)單位，以解決他們在財(cái)政和代理銀行之間往返“跑單”的煩惱，提高支付工作效率。6月份以來，由于預(yù)算單位爭相要求試點(diǎn)，安徽省試點(diǎn)的省級預(yù)算單位很快從20家增加到200家，目前又增加到575家。預(yù)算單位為何爭相要求試點(diǎn)？為探究竟，記者近日到安徽走訪了部分預(yù)算單位。
節(jié)省了人力，提高了效率
省地稅局是安徽的首批試點(diǎn)單位，于今年6月3日支付電子化系統(tǒng)上線運(yùn)行。談及幾個(gè)月的運(yùn)行情況，具體經(jīng)辦的會(huì)計(jì)人員張曉紅露出了輕松的微笑。她告訴記者，試點(diǎn)以前，每筆直接支付申請?jiān)诰W(wǎng)上錄入并打印出紙質(zhì)單據(jù)，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核、蓋章，然后再往返于財(cái)政部門，雖然忙得不可開交，錢還不一定能及時(shí)到賬?，F(xiàn)在好了，直接支付工作可以全部在電腦上完成，不用蓋“大紅印章”，也不用往返財(cái)政廳，只需單位經(jīng)辦崗和審核崗在電子憑證上“簽”上電子簽名就行了，大大節(jié)省了人力。
“對基層單位而言，實(shí)現(xiàn)電子化支付后就更為便捷了?！卑不帐〉囟惥重?cái)務(wù)處副處長蔣宇純說，地稅系統(tǒng)是垂直管理，以前92個(gè)市縣的直接支付申請書大部分靠郵寄，離合肥近的要一兩天，遠(yuǎn)的要三四天，才能完成支付申請，進(jìn)入審核支付環(huán)節(jié)，支付效率非常低。支付電子化以后，支付申請自動(dòng)生成，一個(gè)環(huán)節(jié)走到頭，市縣單位不用再跑了，足不出戶，指尖一點(diǎn)鼠標(biāo)即可，既提高了效率，還節(jié)省了郵寄費(fèi)。
安徽省財(cái)政廳國庫處副處長達(dá)小敏粗略算了一筆賬：目前575家試點(diǎn)單位，50%在合肥市以外，試點(diǎn)以來僅紙質(zhì)申請書的快遞郵寄費(fèi)就可節(jié)省40多萬元。
在安徽省電子產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)所，記者從財(cái)務(wù)人員姜愛琴的電腦上看到，有一筆100多元的單位人員差旅費(fèi)補(bǔ)助，也是通過直接支付電子化方式報(bào)銷的?！斑@點(diǎn)金額能從財(cái)政直接支付，在以前是做不到的。”該所財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李睿對記者說，按照以前的支付方式，小額資金一般是通過授權(quán)方式支付，辦一次業(yè)務(wù)到銀行柜面要花半天時(shí)間，成為支付電子化試點(diǎn)單位后，通過直接支付途徑，更加便捷、高效。
相比之下，安徽省公安廳警務(wù)保障部財(cái)務(wù)科科長高明就忙碌多了。由于他們還未實(shí)行支付電子化，每筆直接支付業(yè)務(wù)還得打印一個(gè)單子，兩個(gè)簽名和一個(gè)公章是必不可少的，為了報(bào)送紙質(zhì)憑證，每兩天就得跑一次國庫支付中心?？吹皆圏c(diǎn)單位得實(shí)惠，他急切希望省財(cái)政廳早點(diǎn)將他們列為試點(diǎn)單位。警務(wù)保障部部長陳明祥坦言，公安廳省本級就有800多人，每天支付工作量大，加上現(xiàn)金使用量大，不僅人手不夠、車輛不夠，資金安全也存在隱患。他希望通過實(shí)行支付電子化，盡快提高工作效率。
“鑒于預(yù)算單位的積極性很高，我們在年底前會(huì)將直接支付申請電子化管理試點(diǎn)范圍覆蓋到所有省級預(yù)算單位?！卑不帐∝?cái)政廳國庫處處長解立衛(wèi)說，實(shí)行支付申請電子化后，預(yù)算單位再也不用跑財(cái)政了。有了支付申請電子化手段，就可以做到分管省領(lǐng)導(dǎo)要求的“財(cái)政部門要門可羅雀”。
特點(diǎn)鮮明,直接支付效率大幅提高
縱觀安徽省支付電子化試點(diǎn)，一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是有力解決了直接支付效率問題，目前575家預(yù)算單位的部門預(yù)算資金90%以上都是這種支付方式。
“財(cái)政直接支付是指預(yù)算單位根據(jù)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃編報(bào)直接支付申請，財(cái)政部門支付資金的過程管理。一般來說，工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出等實(shí)行財(cái)政直接支付；而小額購買支出和零星支出，則采用財(cái)政授權(quán)支付方式?！卑不帐∝?cái)政廳國庫支付中心主任許先才介紹說，結(jié)合安徽省的實(shí)際和省政府對財(cái)政資金支出管理的要求，安徽省近年來加大了財(cái)政直接支付比重，2012年省級部門預(yù)算項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政直接支付占部門預(yù)算支出的77%，今年前10個(gè)月，這一比重已提高到98.01%。
“加大財(cái)政直接支付比重，首先要解決的是支付效率問題。直接支付業(yè)務(wù)量的不斷增加，使得預(yù)算單位直接支付申請書紙單遞送量增大，異地單位寄送成本高、辦理周期長，已成為提升直接支付效率的瓶頸，急需尋找有效的解決辦法?！卑不帐∝?cái)政廳副廳長吳天宏說，借助財(cái)政部和人民銀行開發(fā)的電子憑證庫，廳黨組提出啟動(dòng)“省級財(cái)政直接支付申請無紙化改革”，取消紙質(zhì)單據(jù)，解決預(yù)算單位的實(shí)際困難。
據(jù)了解，自今年2月列入全國第二批支付電子化試點(diǎn)省份后，安徽省財(cái)政廳成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開項(xiàng)目研討會(huì)，加班加點(diǎn)，全面梳理財(cái)政國庫集中支付電子化管理業(yè)務(wù)流程，反復(fù)推敲流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分論證流程優(yōu)化措施。通過全面梳理業(yè)務(wù)流程、組織專家論證評審、分步實(shí)施系統(tǒng)改造、分期推進(jìn)單位試點(diǎn)等工作，直接支付、實(shí)撥業(yè)務(wù)于6月3日如期實(shí)現(xiàn)電子化管理。
安徽省財(cái)政廳國庫支付中心本身也是財(cái)政廳下屬的二級預(yù)算單位，記者在這里見證了直接支付申請電子化管理流程。首先由單位經(jīng)辦人在財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)中填報(bào)直接支付申請，進(jìn)行電子簽名并“送審”至單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，審核通過后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送至支付中心。然后由支付中心對預(yù)算單位提交的直接支付申請書審核，生成直接支付憑證，發(fā)送至代理銀行。
試點(diǎn)取得階段性成效
“自6月3日啟動(dòng)試點(diǎn)到10月31日，我省國庫集中支付電子化共受理直接支付申請3.6萬筆，合計(jì)金額19.2億元?！苯饬⑿l(wèi)高興地說，省級國庫集中支付電子化管理試點(diǎn)工作取得了階段性成效。
成效之一，財(cái)政資金支付提速。截至目前，安徽省575家省級預(yù)算單位已完成“財(cái)政直接支付申請電子化管理”，整體運(yùn)行平穩(wěn)。預(yù)算單位發(fā)出支付申請到財(cái)政部門完成審核所需時(shí)間大大減少，極大地提高了財(cái)政直接支付效率。改革前，紙質(zhì)單據(jù)傳遞，單筆業(yè)務(wù)從申請到清算成功最快也需要2個(gè)工作日，異地單位從申請到支付成功并清算至少4-5個(gè)工作日，有的耗時(shí)更長。改革后，3個(gè)工作日內(nèi)完成直接支付的比例提升了74.6%，其中異地單位通過電子憑證傳遞申請書，最快可實(shí)現(xiàn)當(dāng)天申請當(dāng)天辦理。今年省級嚴(yán)控現(xiàn)金提取使用，直接支付量激增，1至10月份直接支付申請筆數(shù)比去年同期增加2.2倍，電子化支付管理試點(diǎn)運(yùn)行有效緩解了支付辦理壓力。同時(shí)，實(shí)撥資金業(yè)務(wù)電子化實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日送達(dá)、當(dāng)日支付”，而過去紙質(zhì)單據(jù)由于距離遠(yuǎn)，需要專人送達(dá)，只能做到“當(dāng)日送達(dá)、次日撥付”。
成效之二，資金安全保障提升。通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造和電子憑證庫部署，固化了業(yè)務(wù)操作規(guī)則，形成集中支付安全管理鏈條。預(yù)算單位經(jīng)辦人辦理直接支付申請入庫后，后續(xù)各單位、各部門業(yè)務(wù)崗位只能對該憑證進(jìn)行審核、退回、撤銷等操作，無法修改任何數(shù)據(jù)，形成以電子憑證為唯一業(yè)務(wù)辦理依據(jù)的完整管理鏈條。實(shí)行支付電子化管理后，實(shí)現(xiàn)了所有財(cái)政支付業(yè)務(wù)的統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一入庫、統(tǒng)一管理，大大提升了資金支付的安全保障水平。
成效之三，財(cái)政服務(wù)能力增強(qiáng)。2012年以來，為加強(qiáng)財(cái)政資金支付安全監(jiān)管，安徽省財(cái)政規(guī)定省級部門預(yù)算項(xiàng)目支出原則上都應(yīng)實(shí)行財(cái)政直接支付。取消紙質(zhì)申請書的傳遞，是廣大預(yù)算單位、特別是異地單位的急切期盼。支付電子化試點(diǎn)后，預(yù)算單位不再需要打印和傳遞申請書，財(cái)政部門也不再需要進(jìn)行電子信息與紙質(zhì)單據(jù)的人工核對，既方便了預(yù)算單位，減少了工作成本，也提高了財(cái)政服務(wù)預(yù)算單位的效率和效能。在群眾實(shí)踐教育活動(dòng)中，此項(xiàng)試點(diǎn)工作深受預(yù)算單位好評。
“目前，我廳正積極推進(jìn)電子化管理第二階段工作任務(wù)。一是繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算單位試點(diǎn)范圍，年內(nèi)將所有省級預(yù)算單位納入電子化管理；二是完成財(cái)政與3家代理銀行的直接支付電子化管理系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試，11月底上線運(yùn)行；三是同步開展授權(quán)支付及人行劃款清算的電子化管理改造?！眳翘旌瓯硎?，到明年4月，就可以實(shí)現(xiàn)“省級國庫集中支付電子化管理”全面上線運(yùn)行。
