摘要：公務卡制度在財政預算單位普及后，可考慮在軍隊和企業(yè)進行推廣，公務消費公開透明，關鍵還是取決于預算管理制度的建立健全。
公務卡制度改革啟動以來，在各級財政部門和預算單位的共同努力下，取得了不菲的成績，但是也暴露一定的問題。“他山之石可以攻玉”，我們可以借鑒發(fā)達國家公務卡制度和實施經驗，結合我國實際，進一步推動和完善我國的公務卡制度，深化公共財政改革。
一、加強公務人員法制教育
美國公務卡制度誕生了20年，仍大量存在誤用、濫用及欺詐行為，雖然加大了懲治力度，但此類現(xiàn)象仍無法控制。這證明公務卡制度并不是“萬能的”。所以我國應該重視公務卡制度的培訓教育，建立學習培訓制度，對公務人員進行系統(tǒng)的法制培訓和教育，增強公務人員的法治觀念。定期組織公務人員接受預防職務犯罪警示教育，從思想認識上強化公務人員遵紀守法、廉潔奉公的意識，增強公務人員依法履行職權的責任感和使命感，確保公務人員依法管“卡”，依法用“卡”。
二、提高公務卡辦卡門檻，設置公務卡取消和恢復條款，提高公務卡使用率
我國自公務卡制度改革以來，公務卡開卡率、公務卡使用率一直不高。公務卡成為“休眠卡”與公務卡受理環(huán)境、預算單位和公務人員未認真落實公務卡制度改革有關，也與有些職工公務消費機會很少有關。所以為了提高公務卡的使用效率，減少公務卡成為休眠卡所造成的浪費，應當適當提高公務卡辦卡門檻，設置取消和恢復公務卡條款。例如美國公務卡制度規(guī)定每年需進行3次以上因公出差的政府雇員(文職和軍事人員)必須辦理和使用政府旅行卡。同時美國公務卡制度規(guī)定：如果政府旅行卡連續(xù)12個月中沒有發(fā)生差旅費支出，或持卡人發(fā)生未及時還款、違規(guī)使用、信用評分低于500分等情況，將被取消用卡資格，恢復公務卡時需支付29美元等。
三、加強預算執(zhí)行精細化管理
預算執(zhí)行是公務卡制度具體落實的關鍵環(huán)節(jié)，公務卡結算的公務消費項目是否合規(guī)合理，完全由預算執(zhí)行結果加以控制。加強對預算指標下達、用款計劃申請、支付結報等預算執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管，準確辨別公務消費的合規(guī)性和不合理部分、必要支出和非必要支出，對不符合規(guī)定的公務支出報銷業(yè)務，國庫集中支付不予受理。建立公務卡信息管理系統(tǒng)，并與財政國庫集中支付系統(tǒng)實現(xiàn)平臺銜接，增強公務卡結算信息傳遞的實時性和準確性，提高預算執(zhí)行的精細化水平。
四、完善公務卡報銷制度
現(xiàn)行財務報銷制度需進行修訂，對公務卡適用范圍、報銷程序和監(jiān)督處罰做出詳細規(guī)定。嚴格執(zhí)行公務卡強制結算目錄，并制定公務報銷標準。確定公務卡報賬和報銷的工作時限，財政、預算單位、發(fā)卡銀行等部門之間應加強協(xié)調配合。公務卡報銷制度明確公務卡僅限持卡人消費，嚴禁轉借他人使用。在消費終端刷卡消費時，應出具持卡人身份證，應防止出現(xiàn)規(guī)避公務卡制度約束的各種違紀行為。公務卡結算要設定使用權限和消費事項，對超權限、超限額和超范圍進行的公務卡消費不予授權和報銷。
五、積極推進法治財政建設
美英兩國公務卡實施的經驗提示我們，法律制度建設和監(jiān)督機制建設對公務卡制度至關重要。我國應該借鑒美國《旅行和運輸改革法》的經驗，制訂相關法律制度，或對現(xiàn)有的法律制度進行修訂，增加對公務卡制度的規(guī)定，將現(xiàn)在的公務卡制度“暫行辦法”盡快升級到法律的高度，保證公務卡制度的運行有法可依。二是建立多層次的監(jiān)督體系，對公務卡制度的使用進行審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，有效規(guī)避公務卡結算方式下的貪污腐敗和浪費行為，以保證公務卡制度在我國安全、高效地運行。三是建立財政管理考核體系，量化考核指標和具體標準，依法開展財政監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政政策落實過程中暴露出的問題。
六、堅持推進預算決算公開
實行預算和決算信息公開是消除公務消費中腐敗行為的必由之路。公務消費公開透明，關鍵還是取決于預算管理制度的建立健全。財政部門和預算單位應進一步細化預算編制，提高預算編制的科學性和準確性，制定預算單個項目標準，核定公務支出包括“三公”經費的總量。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》規(guī)定，主動及時向社會公開預算管理信息。預算和決算公開應真實完整，淺顯易懂，摒棄過多的專業(yè)術語，讓普通百姓看得懂，更好地接受社會和公眾的監(jiān)督。
七、適當拓寬公務卡的應用范圍和禁止個人消費
在應用范圍上，美國的公務卡除在政府機關得到廣泛應用外，在軍隊和工商企業(yè)也廣泛應用，并取得了良好的效果，這提示我國的公務卡制度在財政預算單位普及后，可考慮在軍隊和企業(yè)進行推廣。在公務卡的使用上，外國公務卡是絕不允許支付個人業(yè)務的，因為這將可能使政府為個人消費買單，而我國的公務卡制度允許進行個人消費，只是規(guī)定個人消費不可報銷，這就人為地設置了一個漏洞，在公務人員思想覺悟不高的情況下，很可能將個人消費以公務消費名義進行報銷。我國公務卡制度的這種設定與我國信用卡的普及率不高有關，這提示我們在公務卡制度得到廣泛普及后，應選取適當時機，將個人消費與公務消費完全隔離，即禁止使用公務卡進行個人消費。
